关于英国特殊教育管理的个案研究，本文主要内容关键词为：特殊教育论文,英国论文,个案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
分类号 G76
世界特殊教育起源于欧洲，近一个世纪以来，英国的特殊教育一直处于国际领先水平。从总体上看，英国的特殊教育已经形成了能满足不同特殊儿童需要的完备体系。为了深入地研究英国特殊教育的学校管理，1997年9月11日受英国皇家学会资助， 我们在英国重点走访了四所案例学校，通过对其考察研究，基本上可以反映和揭示出英国特殊教育管理的基本模式和特点，这对于中国特殊教育的发展无疑具有借鉴作用。
一、四所案例学校的基本情况
四所案例学校是奥克兰兹学校（Oaklands school）， 托马斯·爱斯利学校（Thomas Estley Community Col-lege），穆特学校（ MoatCommunity College），康特索普学校（Kountesthorpe Community co-llege）。情况如下：
学校 奥克兰兹学校托马斯·爱斯利学校
穆特学校
性质 特殊学校
普通初中 普通初高中
学生年龄 6～11岁11～14岁
11～16岁
教工人数 17 59 61
特教教师 13
7 7
学生人数 55 582626
特殊学生数
55 17 36
特教服务形式学习支持小组 学习支持小组 开放学习中心
所在地区
郊区
乡村 城市
学校
康特索普学校
性质普通初高中
学生年龄 11～19岁
教工人数 54
特教教师 6
学生人数858
特殊学生数
18
特教服务形式
开放学习中心
所在地区
乡村
需要说明的是：奥克兰兹学校是一所设备先进、具有现代化语言矫治中心和专业教师、主要为中度学习困难儿童服务的特殊学校；托马斯·爱斯利学校是一所白人聚集、学生家庭背景较好的乡村学校；穆特学校是一所以印度人为主的多元文化学校；康特索普学校是一所能为完成义务教育的学生提供继续教育、并为中重度学习困难儿童提供高中部分教育的学校。这四所学校的情况各不相同，但根据英国的法律，每所学校都有义务为特殊儿童提供恰当的教育。
二、特殊教育的管理与实施
（一）目标及政策
英国在立法上对特殊教育作了严格的规定和要求，并从不同角度对特殊教育立法的实施制定了有关章程和指导性文件。与此同时各级各类学校还根据立法要求，结合本校实际制定出具体的特殊教育的方针政策，以加强对特殊教育的规划和管理。穆特学校的特殊教育目标是为本校所有的学生包括特殊学生提供广泛的平衡的发展课程，并保证所有课程的学习权力和有效的学习途径。本校将为所有学生提供最大限度地满足个别需要的一体化教育的资源，以支持这一目标的实现。康特索普学校的特殊教育目标是：为有特殊教育需要的学生提供一系列的服务，以确保他们享有平等的接受教育的机会，充分发挥他们的潜能。
为确保这些目标的实现，各校又制定了相应的特殊教育措施。这些措施包括特殊儿童的入学资格、评估和鉴定、特殊教育支持小组的组成、学校资源的利用、与家长及外界的联系、一体化教育的实施等。每所学校在这些政策方面都各有侧重和特色。这些特殊教育政策的确立，使学校的特殊教育工作有法可依，有章可循。这就从客观上保证了特殊教育的有效实施。
（二）管理与实施
在英国的普通学校中，特殊教育的主要管理者是特殊教育协调人，简称SENCO。 为了尽最大可能使特殊儿童在受最小限制的环境中接受教育，增强普通学校为特殊儿童服务的能力。1993年英国教育法规定：每所普通学校必须有一位特殊教育的协调人负责本校的特殊学生教育工作，并将其作为学校年度评审的一项重要指标。特殊教育协调人在学校中处于一个非常特殊的地位，其地位一般在副校长之下，各年级组长和学科组长之上。有的学校的特殊教育协调人全盘负责学校的特殊教育管理工作，每所学校的特殊教育文件中都详细规定了他们的职责。例如，托马斯·爱斯利学校的特殊教育协调人——伯可利的主要职责是：1.负责制定学校的特殊教育的实施方案和年度计划；2.负责特殊学生的鉴定评估、档案建立和安排教学工作；3.统筹安排和有效利用特殊教育的资金和资源；4.负责与特殊学生的班级教师、家长、校外有关机构建立联系；5.负责全校普通教育与特殊教育工作的协调。在问卷调查中，回答“您每天的主要工作是什么”这个问题时，四所学校的特殊教育协调人依次回答：“保证学校特殊教育工作的正常运转”。“教学，与教师、学生谈话，研究个案，接见家长。”“尽量使每个学生的特殊教育需要得到满足”。“开会，组织教学，安排教学计划，接见学生，家长等”。从这里可以看出，特殊教育协调人既是学校特殊教育的决策者、管理者，也是执行者。
在特殊教育协调人领导下的由专门的特殊教育教师组成的学习支持小组和开放学习中心，则是学校特殊教育管理的具体执行者， 一般由5～8人组成。其基本职能是：1.为本校有地方教育委员会评审书的特殊学生提供个别教育；2.为特殊教育协调人提供特殊儿童的现实情况，参与特殊儿童的评估和个别教育计划的制定；3.指导普通教师帮助特殊儿童的工作。特殊教育协调人除了直接领导支持小组的工作外，还负责安排普通教师的特教工作和对他们进行有关的特殊教育培训。他还必须与由各学科组长组成的专门帮助特殊儿童的课程支持中心保持密切的联系，帮助他们根据特殊儿童的特殊需要和发展水平组织教学。特殊教育协调人的工作还受到学校董事会领导的支持。在学校董事会的成员中有一位董事专门负责特殊教育工作的监督、检查和支持。例如穆特学校专门负责特殊教育的董事B.贝科斯特的职责是：确保董事会尽最大可能为特殊学生提供服务，通过学生的成绩报告、特殊教育年度计划、资源分配、家长的反馈意见等对学校的特殊教育工作进行评估。特殊教育协调人必须每年向董事会提交年度报告，包括以下内容：说明学校特殊教育工作的有效性；有地方教育委员会评审书和没有评审书的特殊儿童的数量；特殊教育服务的措施；如何利用校外资源；特殊教育政策的修改及修改的理由；有关要与董事会协商的问题。
总之，英国学校的特殊教育已基本形成了以董事会为监督，以特殊教育协调人为龙头，以学习支持小组和课程支持小组为支柱的管理和教学体系，从而最大限度地满足特殊儿童的教育需要。
（三）课堂组织与管理
英国中小学的课堂组织很有特点。在案例学校的普通课堂上我们观察到：小学多采取包班制，即一位教师负责一个班所有的教学和管理。中学则是流动式教学，教师和教室相对固定，学生根据每节课的内容不同而更换教室。教室里设备先进，资源丰富，充满了各种图片、书籍、学生用品和教学用具。课堂实行开放式管理：没有整齐的课桌摆放，没有严格的纪律要求，学生可以随心所欲地选择同桌，上课时如果教师不特别强调，低声说话声音不断，而多数情况下，教师并不要求学生保持特别安静。这种环境特别有利于特殊学生和正常学生一起学习。在包班制课堂上由于所有课程是由一位教师教授，学生在同一节课上，可以做不同的功课。在麦勒小学的三年级一个班上，笔者看到每位学生都有一张学习计划表，学生在课堂上按照不同的计划完成各自的学习任务，教师做巡回指导。而特殊学生围在支持小组的教师桌前学习数学。在托马斯·爱斯利学校的一节普通自然课上，一位特殊学生与一位支持小组的教师坐在一起，课堂教师一边给全班学生放幻灯，一边讲解，而支持小组的教师则小声地给这5 位学生讲解，引导他们听课、看书、做笔记。如果这种教学仍不能满足他们的需要，支持小组则给他们提供个别化的教学和帮助。在康特索普学校的开放学习中心，笔者看到一位教师正在计算机前辅导一位康氏综合症学生学习日常生活知识，而另一位教师则正在辅导两位学习困难学生的数学。该中心为学校中的每个特殊学生都建立有个别教育计划，有步骤地进行个别教育。
但特殊学校情况又有所不同，奥克兰兹学校每班只有6～8位学生，由一位教师和一位助教管理。课常上几乎没有集体教学，而以个别教学为主要形式。
综上可见，与英国开放式课堂管理相连，特殊教育能够自然、灵活、完全地浸入普通课堂里。而特殊学生在普通课堂浸入的越充分，越有利于他们知识、技能以及社会性的发展。
三、启示
英国特殊教育的发展，得益于其经济的发展、教育观念的转变，同时也得益于其科学的管理方式。这使得英国的特殊教育更好的回归主流，走在世界特殊教育发展的前列。其中有很多经验值得我们借鉴。
首先，教育立法、政策先行是特殊教育实施的有力保障。自1981年以来，英国先后三次颁布了成功的教育法案。特别是1988年的教育改革法对特殊教育作了众多的规定，不仅如此，教育部和有关特殊教育的咨询机构还依据法令颁布了一系列指导和操作性文件，如《特殊教育评估和实施章程》等。这就从法律和政策上保障了特殊教育的实施。
与英国相比，中国建国以来虽通过宪法、义务教育法、残疾人保障法等对特殊儿童受教育的权力和特殊教育的实施作了规定，但由于这些法律都不是专门的特殊教育法规，对特殊儿童受教育的权利和特殊教育实施的细则都规定得不够具体，因此执行起来有一定的难度。这就使特殊教育实施既缺乏明确的指导，又缺乏应用的法律保障。
其次，英国特殊教育管理的专门化保证了学校特殊教育工作的落实。英国的普通学校无论规模大小，都有特殊教育协调人专门负责学校的特殊教育管理工作，并设有由特殊教育专家组成的支持小组。特殊教育协调人直接受命于地方教育委员会，他们除了受校长、董事会领导监督外，还直接向地方教育委员会负责。如果说校长管理的是一所普通学校，那么特殊教育协调人则管理的是普通学校中的“特殊学校”。这种管理模式从组织上保证了特殊教育的有效实施。与之相比，中国普通学校中特殊教育的专业化组织体系和专门化管理制度尚不健全，这就从组织制度和人力、物力上难以保证特殊教育的顺利进行。因此，如何根据中国实际借鉴英国的经验，建立健全中国普通学校特殊教育的专门化管理模式，是中国特殊教育面临的紧迫问题。
最后，英国中小学开放式的课堂管理模式所形成的宽松的教育环境，极有利于特殊教育在普通学校扎根成长。在这一点上中国很难直接模仿。因为英国的学校每班只有20～30人，由一位教师和一位助教负责，而且还有支持小组的教师巡回于各班。人力、物力资源都很丰富。而中国中小学每班人数多达50～60人，仅有一位教师管理，而且教育经费严重不足。但是，中国应该结合自己的实际，创造性地建立中国特殊教育的课堂教学管理模式。如，在小学低年级实行学科综合教学，将有利于特殊儿童充分浸入普通教学中；实行班内按能力分组教学；集体教学与个别教学相结合，课堂教学与课外辅导相结合等。同时在教学的组织管理中，可根据特殊儿童的不同需要，采取不同的教学模式。如前置式教学、交叉式教学、后置式教学等。当然，要做到这些，首先有赖于教师的特殊教育素质的全面提高。因此，如何利用现有资源，加大师资培训力度，为普通学校建立起一支高水平、高素质的特殊教育工作队伍是中国目前特殊教育发展面临的首要问题。
收稿日期：1998—04—03