切实提高农村基层党组织发展经济的能力，本文主要内容关键词为：发展经济论文,基层党组织论文,切实论文,能力论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267[2006]6—0025—04
加强党的执政能力建设是当前我们的一项重要工作，党的执政能力建设是一项系统工程，涉及到党的工作的各个环节和自身建设的方方面面，其中最不可缺少的是党的基层工作。特别是农村基层党组织，是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设全面小康社会的战斗堡垒。其执政能力的强弱，直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政地位的巩固。不重视基层党组织工作，提高党的执政能力也就无从谈起。
一、提高党的执政能力的基础在基层党组织
党的基层工作是党的事业的重要组成部分，党和国家的方针政策要靠基层党组织团结、带领群众去实施，人民群众的意愿、要求要靠基层党组织去了解和加以落实，推动物质文明、政治文明、精神文明的协调发展要靠基层党组织动员、组织群众去艰苦奋斗。因此，必须把加强党的基层党组织工作当作提高党的执政能力的重要环节，切实抓紧抓好。
第一，基层党组织是贯彻执行党的路线方针政策的重要力量。党的执政是通过制定路线方针政策和做出重大决策来实现的，有了正确的方针政策，做出了重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层党组织的工作来落实。做好千头万绪的工作，完成艰巨复杂的任务，都离不开基层党组织的努力。实践证明，贯彻党的政策，执行上级决策，既不能照抄照搬，更不能走样变形，要靠基层党组织从实际出发，把党的政策和上级指示同本地的实际情况结合起来。因此，基层党组织自身的战斗力、凝聚力和工作的积极性、创造性是极其重要的。
第二，基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。巩固党的执政地位，最重要的是要赢得人民群众的支持和拥护。加强党的执政能力建设，也必须始终以保持党同人民群众的血肉联系为核心。倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作，基层党组织和基层党员干部发挥着无可替代的作用，正是通过基层党组织和基层党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。
第三，基层党组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可缺少的作用。构建社会主义和谐社会是加强党的执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。能否构建和谐社会，妥善处理矛盾，保持稳定，是对党的执政能力的重大考验，也给党的基层党组织提出了重要任务。协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，只靠上级机关是不行的，必须依靠基层党组织和广大基层党员干部。事实表明，社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层党组织有战斗力，得到群众信赖，就可以迅速了解民情，及时加以控制和引导，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化。
第四，基层党组织是管理、教育党员的基本单位。提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党是由党员组成的，党员是党的肌体上的细胞，绝大多数细胞健康，整个肌体才会有活力。通过基层党组织强有力的工作管理，教育好党员，促进广大党员发挥先锋模范作用，严肃处理不合格党员，才能始终保持党的先进性，从而增强党的执政能力。
二、提高农村基层党组织的执政能力关键是提高其发展经济的能力
十六届四中全会提出了党的执政能力包括五个方面的内容，对于基层党组织来说，在当前情况下，必须增强五种意识和能力。一是领导经济、率领群众全面建设小康社会的意识和能力。这是基层党组织的中心工作。解决发展中出现的各种问题要用发展的办法，最主要的就是用发展经济的办法。二是发展党内民主和基层民主的意识和能力。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党内民主制度的基础是保障党员的民主权利，我国社会主义民主的基础性工作是扩大基层民主。因此，基层党组织可以而且应当在社会主义政治文明建设中的这两个方面发挥重要作用。三是处理复杂问题和人民内部矛盾、协调基层社会组织的意识和能力。基层党组织处在社会基层第一线，每天都有大量的矛盾和问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和解决人民内部矛盾的能力、协调基层社会、基层党组织的意识和能力，是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。四是依法执政的意识和能力。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，在履行执政职能的过程中，必须增强法制观念，真正地依法执政，依法办一切事情，这样才是真正坚持党的领导，真正让人民当家作主。五是执行政策的能力。中央制定的方针政策是从大局和整体出发，而具体到各地可能有各地的实际情况，基层党组织主要是执行型的组织，在执行政策时，既要认真领会和贯彻落实，也要实事求是，一切从实际出发，尽量把一切事情办好。
提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。基层党组织领导经济的能力尤其是驾驭市场经济的能力普遍还比较薄弱。特别是在中西部经济相对落后的农村，广大农民对基层党组织率领群众奔小康的愿望非常迫切。但基层党组织由于各种原因，办法不多，思路不广，导致一些群众对基层党组织失去信心，而逐渐向家族和宗教势力靠拢，以致有些地方出现基层选举中党组织推荐的人选往往落选，群众自发提名的人选反而占强势的现象。
把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，是十六大精神的一个重要内容。解决我国农村存在的各种问题，归根结底要靠发展，尤其是要发展壮大集体经济。发展壮大集体经济实力，是增强农村党组织的凝聚力和战斗力，发挥服务功能，促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，也是广大农民的迫切愿望。只有发展壮大集体经济，才能有钱办事，集中资金办大事；才能减轻农民负担，强化村级社会服务；才能多为农民排忧解难，多办实事好事。
三、提高农村基层党组织执政能力的重点是增加农民收入
去年以来，以中央一号文件为标志，党中央、国务院出台了一系列扶持粮食生产和促进农民增收的政策，由此使我国的粮食生产出现了重要转机，农民增收出现了可喜变化，农村社会保持稳定。但由于各种历史和现实的原因，制约农村经济发展和农民收入的问题还是很突出的。
(一)农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够。近年来，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。再者，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质，有一技之长的纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜牧业、林果业、蔬菜、药材、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，长此以往，还会造成农业生产中的恶性循环。
(二)集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的大发展。乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重。有的乡负债高达千万元，村集体负债上百万元，每年的收入不够还银行利息，严重影响乡镇和村组织正常工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。在这种情况下，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化，农民收入自然增长缓慢。
(三)基层干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。农村发展中面临的主要问题是村级党组织和班子建设薄弱，有些村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、观念守旧，缺乏带领群众脱贫致富奔小康的能力和水平。有些镇、村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来。有的村干部精简后人数减少，但工作量大，待遇低，有时因为一些硬性任务等，上面不满意，群众不理解，加上工资发不下来，养老保险无钱解决，工作积极性不高。另外，有少数村干部工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，干群关系紧张，矛盾较多。
(四)部分农民观念陈旧，市场意识不强。大部分农民群众文化素质太低，据有关权威机构统计数字表明，我国农村住户从业人员平均受教育6.66年，纯农业户的从业人员中还有17％为文盲。思想观念落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。有的地方千方百计从外地引来项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但由于各种原因，当地农民不配合，致使成型的好项目无法落实。农民文化素质相对较低也是农村经济发展的巨大障碍。
四、提高农村基层党组织执政能力的核心是加快发展
随着农村经济的发展，我国总体上已达到了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，去年中央经济工作会议提出必须坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。并把继续加大对三农的支持力度，保持农村和农业发展的好势头列为今年六项主要任务的第二项。农村基层党组织一定要抓住机遇，廓清思路，树立科学的发展理念，促进农村经济的发展。
(一)加快农村产业结构调整的步伐。当前，我国以耕地为主的资源密集型农产品价格已经与国际市场价格处于同一水平层次，在国际竞争中缺乏优势，对这类农产品主攻方向是把质量搞上去，成本降下来，挡住或减缓国外同类农产品的进口冲击。在此基础上，要充分发挥比较优越的自然条件，重点把在国际市场上具有价格竞争优势的畜产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品，作为结构调整的主打品牌，不断提升生产档次，扩大生产规模。此外，要突出发展专业村经济，逐步形成以规模化生产和区域化布局为特征的经济隆起带，使专业村成为农村经济发展的增长点，农民增加收入的一个重要着力点。
(二)壮大集体经济，构筑农村经济发展的坚强后盾。发展壮大集体经济，是实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力强了，才有能力兴办文化教育等公益事业，搞好基础设施建设，改变村容村貌，提高农民素质，带动农民共同富裕。发展壮大农村集体经济，要因地制宜，选好路子，结合当地传统和自然优势，能农则农，能工则工，能商则商。坚持统分结合的双层经营机制，区别不同情况，采取不同的模式，切忌不切实际盲目立项。
(三)转变政府职能，提高干部服务经济的本领。新形势下，政府职能要由行政管理型向服务型转变，由行政命令转化为政策引导与协调，这是市场经济内在的客观要求。对此，农村基层党组织不仅要在理论上有清醒的认识，必须将这一原则落实在从政的行动上。要围绕促进农村经济发展这个中心制定各项政策，只要有利于农民增收致富就要大开政策绿灯；各级干部要切实转变工作作风，自觉加强思想道德修养，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为官一任，造福一方，强化服务观念，努力提高政治素质、文化素质和服务经济的本领。
(四)建立全方位的社会服务体系，为农村提供更多的公共服务。一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加的实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。建立和完善现有信息网络，充分发挥县、乡、村信息服务组织的功能和作用，使农户在农业生产中真正得到准确而有效的信息，增加农业生产和结构调整的主动性和预见性。此外，还要探索建立多层次的社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距等。
(五)大力营造良好的外出务工环境，增强农村劳动力的转移就业能力。一是加大对农村劳动力专业技能的培训。根据劳动力市场需求，有针对性地培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力。二是依法保护外出劳动力的合法权益，重点加强对拖欠和克扣农民工工资的监督检查，改善农民工的生产生活条件。三是建立健全农村劳动力转移就业的管理和服务结构，解决目前管理机构多头无序的状况，为农民外出务工切实提供优质服务。
五、提高农村基层党组织执政能力的前提是加强基层党组织建设
基层党组织是农村各种组织的核心，要提高农村基层党组织的执政能力和发展经济的能力，一个基本的前提就是要搞好基层党的建设。为此，需要做好以下工作：
第一，抓班子，加强基层党组织的班子建设。今后一段时期，要继续把加强领导班子建设放在突出位置，加大力度解决部分镇、村两级领导班子存在问题。重视培养和选拔优秀年轻干部，造就优秀人才脱颖而出的用人环境，把乡镇党委和农村党支部建设成为农民群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。如伊川党建中实施的“龙头工程”和“培优工程”就收到了很好的效果。
第二，抓学习，大力提高农村基层干部的素质。各级党委要着眼于农村改革发展新形势、新任务的需要，把教育和培养一支高素质的农村基层干部队伍，作为加强农村基层党组织建设当前之重、当务之急，尽快抓出实效。加强理论和业务知识学习，尽快提高农村干部的思想政治素质和工作能力，进一步增强党性、端正思想、改进作风，增强宗旨观念、群众观念和政策观念，克服官僚主义、形式主义和自由主义，掌握好农村工作的方法，提高为基层群众服务的水平，树立勤政为民的良好形象。
第三，抓管理，进一步加强对干部和党员的教育管理工作。要把村干部的教育培养及管理工作列入重要议事日程，有计划地对农村基层干部和党员进行培训教育，不断提高村干部的思想政治素质和带领群众脱贫致富的能力，充分发挥党员的先锋模范作用。加强对流动党员的管理工作。对长期不缴党费，不过组织生活的党员，坚决进行组织处理，形成党员队伍的自我纯洁机制。同时，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，重视培养发展新党员，不断扩大党的群众基础。
第四，抓制度，积极完善各种规章制度。要进一步完善党委工作制度、议事制度、民主生活会制度、乡镇和村级财务管理制度、政务公开制度、重大事项报告制度等。不断完善民主监督、民主管理机制，以增强村班子的凝聚力和战斗力，努力提高农村基层党组织的办事质量和办事水平。
标签：农民论文; 农村论文; 经济建设论文; 经济论文; 党组织论文; 三农论文; 执政能力论文; 经济学论文; 时政论文;