1湖南省水利电力工程建设监理咨询有限公司;2北京中建工程顾问有限公司
摘要：加强水利项目监理不仅能够提升工程建设质量及工程进度，并且能够管理水利项目中变更条款及项目索赔事件，确保水利项目参与方的经济效益，其重要意义不可忽视。所以，研究水利项目监理环节隐藏的风险及控制策略，对于水利项目施工有着较大的作用。文章基于水利项目监理的基本内涵及内容，介绍了水利项目监理风险的基本特征和监理环节隐藏的风险，由此提出了科学的控制策略，以期提升水利项目监理质量，确保水利项目建设质量和各参与方的经济利益。
关键词：水利工程；监理工作；风险分析；特点；控制策略
1、引言
水资源是人类生产及生活中必不可少的资源，其重要意义不言而喻，但其在自然环境中存在的状态有时并无法完全满足人们的需要，有时会以洪水的状态出现，对国家及人们造成巨大危害。由此，唯有修建水利项目，方可将自然灾害转变为对人没有危害的水环境，水利项目是一个投资较大，对生态有较大影响且施工条件繁琐，项目涉及面广，具有较强系统性及综合性的项目，绝不可以产生任何问题，为此水利项目监理安全控制风险分析就此产生。
2、水利工程监理工作的概念
水利项目监理主要指监理机构接受水利项目建设法人的委托，根据国家相关法律规定及水利工程施工标准与要求，采取专业的管理和监督策略，对水利项目施工工作进行全方位监理。
水利项目监理的的要点是：①在水利项目施工之前，监理方要审核施工方的技术及质量控制体系，了解水利项目的施工图纸及文件，审核施工方上交的材料及报告，并通过总监签发动工申请。②在水利工程建设中，监理方要控制项目建设质量及生产安全，比如管理施工方的新材料、新设施及新工艺，对施工场地进行检测和巡视；监督施工企业根据施工项目技术方案建设，严禁工作人员违章操作等。③水利项目竣工后，监理方要审核施工方上交的竣工材料，要求施工方对验收中存在的问题进行处理，并需要参与完工验收工作的各参与方在完工报告上签名。
3、水利工程监理风险的特点
3.1全程性
由监理方与委托方签署合同开始，直至水利项目竣工检验结束，二者的委托协议终止。监理方始终需要肩负建设风险。所以，监理方要在水利项目施工的全过程，均做好监理风险的预防及控制策略。
3.2规律性
尽管不同水利项目的技术难点和核心环节存在差异，但经验积累及实践显示，监理风险多出现在模板安装和深坑支护等环节。所以，监理方要在工作中主要控制施工项目的核心环节，做好风险防范及控制工作。
3.3多变性
水利项目施工工期很长，施工阶段受到的影响因素较多，所以监理环节的风险也存在多变性，比如气候突变将影响监理过程施工命令的准确性，因此监理方要提高风险意识，建立完整的控制策略，降低风险引起的损失。
4、水利工程建设过程中存在的风险
4.1针对工程监理不全面
当前，有些施工企业中标后，大部分是挂靠施工，为节省成本，没有及时根据投标要求建立专业的项目经理部和配置专业人才，造成施工者素养参差不齐，以及大部分施工企业对建立项目不够关注，针对监理单位的监督控制不够配合，觉得项目监理是一件可有可无的任务，甚至部分施工企业将监理是为施工人员的工作，将质量检测及风险转接给监理方，思想观念上的错误造成行动方面的忽视[1]。施工企业极少认真落实“三检”机制，质量问题时常出现，进度延迟，建设方通常会责怪监理监督不力，尤其是在小型项目中，建设方常以地区惯例来处理生产问题，忽略了行业标准要求，而监理就成为不良后果的代罪羊，这些行为造成监理工作无所适从。所以，提升施工部门及建设方针对监理工作关键性的认识，对顺利进行监理活动有着显著的作用。
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4.2项目监理范围不清楚
现阶段，国内水利项目施工监理的范围不清楚，授权不明，这是监理工作中的重要问题之一。在水利项目施工阶段，绝大部分企业认为建立者仅有质量监管权，无投资管理权，通常情况下，建设方为避免麻烦，要求工作必须按照批复的预算经费来“看菜吃饭”[2]。一方面，许多水利项目仅仅是赋予监理者施工过程的质量监督权，令监理者不能进行全面详细的监理任务，无法有效监管项目质量。另一方面，监理者的局部监理无法有效管理施工进度，会减少投资商的效益。此外，水利项目在局部监理中，将下降监理者的工作热情，不能提出投资管理的科学建议。
5、水利工程监理过程中的风险控制策略
对于水利项目监理现况，下文就怎样加强施工过程的风险控制进行了详细介绍。
5.1加强施工前的现场监控管理
①根据监理和合同要求，建立工程施工项目监理部门，并根据标书内容，配备足够的员工、设施；采集项目相关信息，确定监理计划、监理实行规则，并进行设计和实行规则的技术交接工作。②制定项目监理部门内控规章机制，如监理旁站、巡查、文件和图纸审核、档案控制、廉政工作等规章机制，并建立完善的各项制度实行的奖惩体制。③明确监理部员工的职责，签署岗位责任书，对施工场地建立者进行安全工作及专业技能培训等[3]。④施工条件管理。审核承包商施工项目设计各专业施工工艺方案，核查承包商质量、安全保障体系建设状况是否满足项目实际及施工要求；审核承包商提交的项目施工申请书，并对施工准备工作进行详细检查。施工准备工作符合施工条件时，立即签署合同项目开工令；核查承包商上交的分工项目施工申请，在满足施工标准后，立即签发分部项目开工批复。
5.2施工环节的监督管理
①质量监控。审查承包商的施工项目设计、专项生产方案、相关报告及报表；检测施工准备状况，做好监理旁站任务；对施工材料、中间设施进行见证采样及平行检查；组织巡视检测；签署指令文件及控制文书；规定质量监管工作流程；流程质量检查和控制，单元项目质量评估采用科学的监理策略，包含采用支付方式，对于违规合同要求的状况进行调整；分部、单位项目验收时，在审查承包商报送的资料与验收项目报告时[4]。监理部制定分部项目及单位项目验收监理报告文件。②进度监管。确定监督管理的内容、特征、方法及具体策略，研究进度目标隐藏的风险；检测施工进度的落实状况；及时对相关统计信息进行研究，预计施工进程的发展方向；实际进度和计划进度相违背时，责成承包者找原因，建立策略，并重新修改进度方案。③投资监管。确定投资管理目标，制定资金利用计划；严格落实项目实物量计量和付款流程，并及时拨款；严格管理变更，妥善处理工程索赔；追踪投资利用状况，定期对比研究实际值和计划值，找到原因，采用科学策略；审核项目结算书，根据规定做好竣工结算工作。④安全监管。审核承包商安全施工保障体系，审查安全施工策略、安全应急预案及度汛计划等，审核承包商安全工作人员持证上岗是否满足要求；采用巡查、定期检测、专项检测等手段，监督承包商根据规定标准进行安全工作，做好危险源管理及管理信息的采集、整理、提交、存档等任务，加强施工风险管理；出现安全故障时，立即采取安全应急预案并上报相关部门[5]。⑤项目施工协调管理。采取监理协调权限，通过会议、交流、协商、科学妥协等途径，及时处理项目发包、承包对象应肩负的义务及责任之间的冲突，促进监理者之间的协调、交流，相互进步，形成一个完整的团队，对提升监理工作效果十分有力，准确处理与本地政府及周围群众之间的关系，了解外部生产环境。
5.3加强项目验收
根据规范及合同要求，检测验收条件，组建验收班组，组织分部项目验收，协助并参与阶段检验、合同项目验收、专项检验、竣工验收等；审核承包商的验收报告，制定监理报告文件，解决好验收小组发现的遗留故障。
6、结语
总之，水利项目监理工作既关系到项目建设质量及项目参与方的经济效益，同时还关系着社会稳定及人们的生命安全及财产安全，其关键性不容忽略。唯有监理方掌握水利工程施工中存在的安全风险，做好砼设计方、建设方及施工方之间的协调工作，增强自身内控管理，提升经历者的整体素质，方可切实确保监理工作满足预期目标。
参考文献:
[1]胡鑫.基于粗糙集和决策熵评价模型的水利工程监理投标风险分析[J].水利技术监督,2018(03):85-87+173
[2]常巍.建立健全施工安全监理机制 保障水利工程建设质量[J].吉林农业,2018(09):66
[3]林国文.从水利工程监理现状对施工阶段监理控制措施进行分析[J].低碳世界,2017(15):164-165
[4]陈晨. 水利建设工程监理的项目管理模型研究[D].浙江工业大学,2017.
[5]赵旭光,姜玲.水利工程监理安全管理风险分析与应对措施[J].民营科技,2012(06):223
论文作者:王志恒,王艺
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/15
标签：项目论文; 水利论文; 风险论文; 工作论文; 承包商论文; 质量论文; 策略论文; 《防护工程》2018年第23期论文;