摘要：市政设施是指市民生活所需要政府管理的一系列生活设施。在市政工程中，工程质量的好与坏直接关系到市民的生活环境和出行、休闲，所以在日常管理中不容忽视。建设工程通过造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者这样的相互作用关系。因此，只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。
关键词：市政工程；造价控制；措施
引言：市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
1市政工程造价影响因素
1.1人为因索
人为因素是影响市政工程造价的直接因素，指的是施工的过程或工程的进程中，是为保证工程的顺利实施不得不支出的各种费用。市政工程前期设计工作需要的种种花费，再就是施工过程中需要的原材料，及施工的工人劳务费，此外为该市政工程设计的配套设施需要的花费等。总的来说，意识的费用都直接的支出，都是必须的基础设施费用，他们的造价比较直观。例如在市政工程项目开展之前，财务人员对于市场工人费用调查不全面，得出的数据低于或高于实际情况，则在实践施工后就会造成工程成本的变化，不利于造价控制。
1.2政府因素
政府因素是影响市政工程造价的间接因素，在计划外的费用支出，或者是一些根本没有料想到的额外支出。这些费用的支出通常会使市政工程造价的解释分析很麻烦。于市政工程的筹划阶段，造价工程师须遵守相关的法规政策，减少违规的操作，降低资金的损失。例如接近机场位置的楼宇有一定的限高及颜色要求，工程设计未充分考虑，致使项目在施工过程中遭到政府部门的勒令停止，产生项目变更进而影响造价。
1.3社会因素
市政工程是人力、物力、技术和资金各方面投入各方面努力的结果，因环境不同它的造价也有很大差别。像本地物资的供应、施工的环境以及区域的定额标准等条件，市政工程造价的管理控制会受到直接的影响。
1.4施工因素
施工的过程中，单位内部的经营管理对市政工程造价有特别大的影响。施工过程管理不严格，查看处罚的力度小，工程施工的时候就常发生原材料质量达不到标准、施工场地脏乱差、工期拖延等事件，使市政工程造价大大增加。一个管理有章可循的单位在施工过程中，能够严格依照国家标准实施建设，其费用的支出必定会有很大减少，反之，肯定会发生大肆浪费的情况。
2市政工程造价控制管理原则
2.1全面控制管理原则
对于市政工程项目建设来说，由于工程量一般都比较大，涉及资金金额巨大，技术性强，所以在工程建设过程必须全面展开控制管理，全方位监督工程建设的有序进行。市政工程造价全过程的控制管理涉及了不同单位企业，因此需要根据不同单位企业的职能分配监管任务，严格要求建设单位、设计单位、施工单位等相关单位企业落实好工程造价控制管理工作。
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2.2分期目标管理原则
分期目标管理原则要求相关单位企业根据工程的各个阶段，以全面控制管理原则为基本管理指标，分期计划管理目标，灵活处理各个阶段内需要重点控制管理的项目，兼顾大局的同时谨慎处理细节管理问题。
2.3以人为中心的控制管理原则
以人为中心的控制管理是现代经济社会管理新理念，在市政工程造价全过程中，控制管理工作从项目评估贯穿到投资决策、工程项目设计、招投标、施工、审核结算全程，以人为控制管理中心，严格监督管理所有涉及工程建设工作的人员，使他们有法可依、有章可循，切实执行上级领导或者管理部门下达的任务，在执行过程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。
3市政工程造价控制措施
3.1严格把关规范招标
一个好的结尾通常需要一个好的开始，工程招标作为工程开始的第一环节，它决定了施工的单位与工程的造价，所以招标的意义重大。依据施工单位的投标报价，签订具有法律效益的，是合同文件的一部分的招标文件，且严谨对待，仔细核对，避免不必要争议的出现。政府在招标时可以采用多种形式和方法，增强招标的多元化，设计和提出合理的竞标底价。比如在招标时可以把工程主体与配套的附属工程放在一起招标，采用多家竞投，组织专家综合评比。此外，要有效杜绝施工单位围标或者暗箱操作的现象，从而也能控制工程造价。
3.2严格控制施工现场
在施工前，图纸与施工现场进行技术交底，避免不必要的重复作业，如果实在要变更，也需得到相关部门的审批，不能以口头变更作准，特别是与经费有关的改动，一定要严格审批，对于不符合工程量的，则是坚决不予审批。作为工程建设中的经常性工作，现场签证不能有丝毫马虎懈怠，不允许出现含糊不清、指代不明的签证，要求双方的工作人员严肃对待，有崇高的责任感和使命感，详细记录施工现场。此外因为工程的动态变化，设计图的修改是不可避免的，若在项目前期修改设计，可能只是在图纸上操作，但是在施工阶段的修改，则会对建筑用的材料、设备造成程度不一的影响，所以在进行工程设计时，要尽可能的细致，考虑周到，若要修改，也要慎重对待，尽早变更，控制工作量，减少资金的浪费。
3.3加强竣工阶段的造价控制
竣工时工程的最后阶段也是成本控制的最后一步，所以更加需要慎重对待。比如借用两家审计单位审计，则可以借助前一家的审计结果监控后一家的审计质量，若是后者在审计造价上低于前者的某一比例，则扣减前者的费用。以此减少审计环节因技术和职业道德造成的损失。为了使工程造价在审核后真实地体现出来，需要一政策为依据，核实送审的竣工的工程量与决算是否相符，落实联系单签证费用，核实工程各分项的综合单价是否与招标合同上的综合单价相对应，审核决算总金额。在竣工资料齐全准确的情况下，工程造价的最后金额还要委托工程造价咨询单位进行审计，并由其出具审计报告，在双方签字认可的情况下，以此确保工程造价的公平公开，和法律效力。
3.4提高人员素质
事在人为，所以提高人员素质对于控制工程造价也有很重要的联系。造价人员的素质对工程造价有直接的影响。如果要做好工程造价的管理，需要提高人员的专业理论知识水平，让所有的从业人员经过专业考察，且督促人员经常学习，提高自身的业务能力；此外还要强化从业人员的实践掌握能力，要求工作人员经常的深入施工现场，加强学习和了解，对施工的多方面都有所接触，且又懂管理的实用人才。
结语
总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。
参考文献：
[1]沈黎毅.关于市政给水工程造价控制探析[J].科技创新与应用,2017,14:144.
[2]虞峰.浅谈工程造价与工程施工管理之间的关系[J].科技创新与应用,2016,14:216-217.
论文作者:侯炎旭
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/28
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