循环经济发展理论与实践，本文主要内容关键词为：经济发展论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、循环经济的基本概念
循环经济是当今世界经济体系中出现的将经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展形态，与知识经济并为二十一世纪经济发展的两大重要支柱。在循环经济发展体系中，生态环境成为经济发展的重要衡量指标，它要求经济发展过程中以生态学规律为指导，以提高资源利用率、减少污染物排放为目标，以清洁生产、资源综合利用、生态设计和绿色消费等为手段，大力提倡物质资源使用的“减量化、再利用、再循环”（国外称“3R”原则），形成物质、能量梯次和闭路循环使用系统，从而从根本上保护日益稀缺的环境资源、提高环境资源的配置效率。
总结国内外经验，循环经济是指基于资源——生产/消费——再生资源的物质循环反馈模式，通过改变生产和消费方式，不断降低经济社会系统的物质（资源能源）消耗与废物产生排放，提高经济社会系统生态效率与机能，以实现人类社会与生态系统协调相容而建立的经济发展体系。
循环经济是对传统“资源——生产/消费——废物”的物质单向线性生产消费模式的根本变革。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：
（1）传统经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的物质、能量单向行道流动的经济。传统经济，依赖以越来越高的强度开采地球上的资源和能源，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源、能源的利用常常是粗放的、一次性的。而循环经济倡导的是一种建立在物质、能量不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得从整个经济系统“生产—分配—流通—消费”的过程，基本上不产生或只产生很少的废弃物。
（2）传统经济通过把资源、能源持续不断地变成废物来实现经济数量型的增长，这样最终导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成灾难性的生态破坏与环境污染后果；而循环经济从根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，它要求人们建立“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，而且要求在从生产到消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。
在全面建设小康社会及实现现代化的进程中，必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践来看，发展循环经济符合国情，体现了新型工业化的要求，从根本上减轻经济增长对环境的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。
二、发展循环经济的国内外经验
发展循环经济，是人类实施可持续发展的必然趋势，也是人类走向未来不容选择的最佳途径。发展循环经济就是用新的理念与思路去调整产业结构，组织经济活动，用新的机制激励企业和社会追求可持续发展的新模式，体现新型工业化的内涵和目的。20世纪90年代以来，国际社会开始致力于循环经济的发展建设工作。进入新的世纪后，我国也开始了较大规模的实践工作。
（一）国外经验
目前，发达国家的循环经济实践已在三个层面上将生产（包括资源、能源消耗）和消费（包括废物排放）这两个最重要的环节有机地联系地起来：一是企业内部的清洁生产和资源、能源的循环利用，如美国杜邦化学公司模式；二是共生企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园；三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系和日本的循环型社会体系。
在德国，1996年实施的《循环经济与废物管理法》，标志着闭合循环的真正开始，是跨向循环经济的重要一步。它的中心思想是“避免”与“循环”，代表了德国废物管理政策的新纪元。2001年，德国《城市垃圾环境友好处置法》将1993年实行的一项条例更为具体化了。它规定最晚在2005年前，不得处置未经过预处理的家庭废物。这样，在处理混合了有机物和可溶物质的垃圾前，就必须经过预热处理和/或机械—生物预处理。
日本政府从60年代开始，就制定了一系列关于工业污染防治的环境政策。1991年，国会修订了《废弃物管理法》，并通过了《资源有效利用促进法》；此后，《容器及包装回收法》与《家用电器回收法》分别在1995年与1998年被通过；1999年7月日本国际贸易工业部工业结构委员会准备了一份（循环经济规划）的报告，2000年国会通过了《推进形成循环社会基本法》等六项法案，形成了促进创建循环型社会的立法体系。
（二）国内经验
新世纪伊始，江泽民同志指出“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用”，“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”，并承诺“中国将把发展循环经济放在突出位置，使环境保护与经济发展相互促进”。2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环”。当前，国内对发展循环经济，实现可持续发展问题经常提及，并且在生产、生活等各方面也进行过有效的探索尝试，正在形成决策层、学术界、企业界的共识和互动的大环境。近年来，我国在三个层次上逐渐展开循环经济的实践探索，并取得了显著成效：
一是在企业层面积极推行清洁生产。我国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家。2002年我国颁布了《清洁生产促进法》。目前，陕西、辽宁、江苏等省以及沈阳、太原等城市制订了地方清洁生产政策和法规。据统计，目前我国已在20多个省（区、市）的20多个行业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。
二是在工业开发区建立由共生企业群组成的生态工业园区。按照循环经济，在企业相对集中的地区或开发区，建立了10个生态工业园区。这些园区都是根据生态学的原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”。如广西贵港国家生态工业园区是由蔗田、制糖、酒精、造纸和热电等企业与环境综合处置配套系统组成的工业循环经济示范区，通过副产品、能源和废弃物相互交换，形成比较完整的闭合工业生态系统，达到园区资源的最佳配置和利用，并将环境污染减少到最低水平，同时大大提高制糖行业的经济效益，为制糖业的结构调整和结构性污染治理开辟了一条新路，取得了社会、经济、环境效益的统一。我省苏州工业园区等也在近期完成了循环经济规划，并准备报批国家级生态工业园。
三是在城市和省区开展循环经济试点工作。目前已有辽宁、江苏、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。辽宁省在老工业基地的结构调整中，全面融入循环经济的理念，通过制定和实施循环经济的法律和经济措施体系，建设一批循环型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系，充分发挥当地的资源优势和技术优势，优化产业结构和产业布局，推动区域经济发展，创造更多的就业机会，振兴老工业基地。而江苏省的规划工作更是全面、全方位地指出我国循环经济的实践途径。
三、我国发展循环经济的重大意义
（一）发展循环经济是我国从初步实现小康目标到全面建设小康社会和基本实现现代化目标的重要保证
我国在党的十六大提出了到2020年全面小康社会的奋斗目标，包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面。在今后经济社会发展进程中，保持经济的快速发展虽然仍是十分重要和艰巨的任务，但是保持经济发展、社会进步与生态文明的相互协调也应成为我国的重要发展目标。发展循环经济就是解放生产力，从根本上提升我国实现小康的层次和质量。
改革开放20多年来，我国初步实现了总体小康的奋斗目标，国民经济和社会面貌发生了巨大的变化。再用近20年，我们要按照“十六大”的部署实现全面小康，国家将会发生更大的变化。到2020年，预计经济总量将达到35—36万亿元，人均GDP超过2.5万元（3000美元），经济年均增长约7.2％，人口将达到14亿以上，城市化率达到55％。但如果继续沿袭传统发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。因此，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。
（二）发展循环经济是我国加快产业结构调整、提升经济集约化程度的强大动力，是实现我国新型工业化的关键步骤
目前。我国钢材消耗量占全世界的三分之一（相当于美国、日本、英国、法国的总和）；原煤消耗量达16亿吨，占全世界的三分之一；石油消耗量占全世界的三分之一，而GDP总量只占全世界的三十分之一。虽然我国经济结构正在发生着显著变化，工业经济的规模不断扩大，在整个国民经济中所占的比重与发挥的作用越来越大。但是，工业经济的竞争力却没有明显提高。一是技术瓶颈比较严重。我国工业经济基本上都以渐进性创新和产品创新为主，突破性创新和工艺创新很少，自主技术创新能力很弱，与国际先进水平差距很大。高新技术产业化步伐不快，技术进步对工业经济增长的贡献宰约为43％。二是工业行业的集中度低。我国工业行业规模优势不突出，大量低水平、低附加值、低技术含量的企业重复建设。
党的十六大提出了走新型工业化道路，建设有中国特色社会主义的发展任务，就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业发展新路子。但由于传统工业仍然在我国工业发展中占较高比重，因此，加快工业结构调整步伐、改造并提升传统工业发展水平、重点发展新兴工业的任务十分艰巨。
（三）发展循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”
传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源短缺与枯竭，产生严重的环境污染，造成经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长；同时，循环经济还拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。例如，2000年德国废物循环利用率约为50％，废物回收利用年产值约400亿欧元，就业人数24万，成为德国经济新的增长点和扩大就业的新动力。据1997年日本通产省产业结构协会提出的（循环型经济构想），到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。学术界已从理论高度提出了21世纪应该以再利用和再循环为基础，建立一个以再生资源为主导的世界经济。
四、江苏循环经济实践
（一）试点工作进展
近年来，江苏省积极开展循环经济试点，整体工作取得初步进展。突出表现在以下几个方面：
一是确立发展循环经济的新理念。省委、省政府出台了《关于加强生态环境保护和建设的意见》（苏发[2003]7号），要求转变经济增长方式，努力探索循环经济发展路子，抓紧编制全省循环经济发展计划和政策措施，建立和完善促进循环经济发展的机制和体制，省人大常委会颁布了《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》，明确发展循环经济，加快生态省建设的目标和任务。
二是逐步建立发展循环经济的管理体制。省政府将发展循环经济工作列入政府环保目标责任状实施内容。苏州、扬州两市将发展循环经济纳入全市国民经济和社会发展总体规划。苏州市政府成立了“创建生态示范区和循环经济建设领导小组”，全面推进循环经济试点建设工作；扬州市委市政府下发了《关于加强生态建设环境保护工作的决定》，大力发展生态经济，建设生态文化，保护生态环境。张家港、常熟、昆山等市委托有关科研单位，制订了循环经济建设规划，其中张家港、常熟两市已经通过专家论证开始进入实质性实施阶段。苏州工业园、苏州新区积极申报国家试点，争取建设全国最好的生态工业园区。
三是试点工作进度快，发展势头好。各地加快试点，培育典型。省级试点工作全面启动，90多家试点单位积极加入第一批循环经济建设试点，试点范围涉及市、县（市、区）、开发区、乡镇村和社区等区域层面，以及农业、工业和服务业等微观产业。江苏沙钢集团、东海粮油工业（张家港）有限公司、江河天绒丝纤维有限责任公司、金华盛纸业有限公司、华硕电脑（苏州园区）、扬州发电厂、扬州制药厂、常熟市蒋巷村、江都银河生态产业园、扬州市栖月苑小区被确定为“江苏省循环经济建设示范单位”。苏州新区、苏州工业园、无锡新区、淮安盐化工工业园等启动了区域循环经济建设规划的编制工作。这些试点单位都不同程度上将循环经济的理念融入生产全过程，将经济发展、社会进步与环境保护融为一体，初步探索出一条发展循环经济的新路子。
四是示范性强。为推动试点工作，各地在申报循环经济省级试点单位的基础上，还从本地有关行业中挑选出若干单位开展试点，制订主要行业的创建标准。通过指导、培育，这些单位基本达到了创建示范要求。目前，试点范围不仅包括化工、冶金、食品、制药、纺织等传统行业，而且还延伸至电子、信息等高新技术产业；不仅有企业的微观试点，而且已经向工业小区、城镇和开发区拓展；不仅有第二产业的试点，而且农业、服务业等也都呈现迅速发展的态势。各试点单位围绕“减量化、再利用、再循环”的目标，积极推动资源在企业内部、不同企业、不同产业之间的循环，取得了明显的经济效益、环境效益和社会效益。如江苏沙钢集团以电能、燃油等清洁能源替代了煤炭，还利用除尘灰作为烧结原料，利用高炉煤气余热进行发电，将高炉水渣、钢渣销售到相关企业作为生产原料，仅此四项每年就增加效益6900多万元。该公司还将工业废水进行回用，循环回收率达到94％，每年可节约水费近900万元，同时减排有机污染物8500多吨，大大削减了污染物的排放总量。这为今后全面深化试点工作提供了示范经验。目前，循环经济在江苏尚处于试点起步的初级阶段，许多理论问题、技术障碍、实践模式还有待进一步探索，特别是思想认识还有待于进一步统一。下一阶段，全省循环经济试点工作要以党的十六大以及十六届三中全会精神为指导，紧紧围绕中央提出的“五个统筹”和江苏“两个率先”总体目标的要求，进一步确立在发展经济中解决环境问题的指导思想，紧紧抓住经济增长方式转变这个根本，全面深化循环经济的试点工作，加强循环经济的规划研究，制定循环经济与资源综合利用的地方性政策、法规，建立有利于发展循环经济的综合决策和协调管理机制，开展环境无害化的科学技术研究，加强与循环经济有关的能力建设，进一步推动、促进江苏循环经济的发展。力争在江苏“两个率先”进程中，利用5年左右的时间，充分挖掘可持续发展的内涵，初步建立起循环型经济的基本框架；之后，经过5年推进，把江苏建设为我国循环经济的先行区；再经过10年左右的发展，实现以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为主要特征，经济社会体系生态效率和绿色市场程度大幅度提高，与生态环境系统逐步协调相容的发展态势。
一是科技主导，着力解决发展循环经济的关键技术问题。循环经济的主要推动力是依靠技术创新，发展循环经济的技术载体是环境无害化技术。从广义上讲，环境无害化技术主要包括四个方面的内容：（1）用来进行无废少废生产的技术（清洁生产技术）；（2）用来进行废弃物再利用的技术；（3）用来消除污染物质的技术；（4）构建信息平台的技术。要切实将循环经济攻关纳入到科技攻关计划，加快建立专家咨询库，构建循环经济信息平台，把产、学、研结合起来，研究和开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的技术和产品，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，掌握循环经济发展的核心技术，为江苏经济运行向循环经济转化提供第一时间的经验和启示。
二是改革创新，着眼建立循环经济法规和政策体系。推动循环经济建设，政策法规是保证。目前，我国还没有循环经济建设的专项法规，但循环经济建设的思想已经在有关法律中得到体现。如《节约能源法》、（清洁生产促进法）、《环境影响评价法》和国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》等，都有很多与循环经济建设工作有关的内容，省委、省政府都已经明确将发展循环经济作为立法重点内容，确立循环经济在社会经济发展中地位和作用，规定政策、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务，明确比较具体的优惠政策和推动措施，为推进江苏循环经济的发展提供法律保障。同时，加紧制订推动循环经济实施的相关经济政策。特别是循环经济的引导性政策，如循环经济基金制度、资源回收奖励政策、贴息、提供贷款、设立可回收保证金、征收新鲜材料费等。积极借鉴日本等国经验，着手制订绿色消费、资源循环再利用、以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的政策，建立健全各类废物回收制度等，建立绿色国民经济核算制度，并纳入国家统计体系和干部考核体系。
三是认真总结国内外行之有效的各种经验和具体作法，加强宣传和推广。在区域经济发展中，继续探索新的循环经济实践模式，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。
四是扩大循环经济覆盖的领域、丰富其内涵。从生产、消费、回收等环节，从工业、农业、服务业等领域，从城市、农村等区域探索和实践不同情况下的循环经济模式，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。要把工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为纽带统筹规划，建立循环型社会。
（二）江苏循环经济规划框架设计
就江苏的实践来说，除了上述各个方面的实践，我们要结合江苏省循环经济规划，从循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会四个方面部署我们的工作。2002年，省环保厅等有关部门面向全国组织了《江苏省循环经济建设规划》有关子课题的招标工作，对江苏省“循环型农业”、“循环型工业”、“循环型服务业”和“循环型社会”建设这四个子规划开展专题研究。目前已经完成规划编写和总报告的汇编工作，将形成循环经济建设总体规划文本，报省政府批准实施。
1.循环型工业
工业是经济结构构成的重要组成部分，而且工业化又是经济发展的主要驱动力，这两者都决定了循环型工业建设是发展循环经济的主体。其核心是以资源—生产—再生资源循环模式为导向，通过工业系统结构的生态重组，推动工业系统的生态化质变，向可持续的工业即生态工业体系演进。
循环型工业建设规划的基本内容集中体现为围绕循环工业模式展开的产业生态结构重组。工业生态结构重组，它是从组成形态与物质流结构上，依据生态系统中生产、消费、分解者的共生结构及其食物营养链网关联原理，对工业系统从输入输出物质能量流要素，围绕产品与其生产过程进行的组织构建，形成生态工业系统的过程。总体上，基于工业生态结构重组的循环型工业规划建设的核心内容体现在三个方面：
（1）深化生态工业系统中生产者的作用：工业，作为各种中间产品和最终产品（包括服务）的主要提供者，突出地扮演着生态系统中生产者的角色。在循环型工业建设中它们的发展方向是：
——产品：从产品的原材料获取、加工、生产制造、运输流通、使用，直至废弃后的处理处置整个生命周期环境（包括资源）影响最小出发，进行产品的生态设计，推进产品及其结构的升级换代。此外，大力发展支持各个行业生产过程生态化需要的产品设备以及环境材料（包括包装），以功能服务替代或部分替代物质产品，将是降低物质消耗，减小环境影响，发展循环型工业的巨大潜在领域。
——产品的生产过程：通过清洁生产解决企业在产品生产过程中节能、降耗、减污问题，主要包括：资源能源消耗和污染产生的源削减，以及在源削减基础上的生产过程内部的物质循环回用或利用。
努力降低产品生命周期及其生产过程中的资源能源消耗和废物产生排放是实现工业代谢过程物质减量化，建设循环型工业的基本任务。它将从根本影响工业系统的生态质态，有力地提高产品和企业在国内外市场上的竞争力。
（2）发挥工业生态系统中分解者的作用：通常在以经济或技术为主导因素组织下的工业系统，不同部门或同一部门的不同行业间缺乏从生态机能视角建立的共生互补，相互关联。特别缺乏生态系统那类以“废物”为营养的广泛多样的“分解者”。大力培养分解者，开展资源综合开发和废物循环利用，以便废物增殖，对转变传统线性生产消费代谢模式，提升工业系统的生态功能具有重要作用。废物资源化主要内容包括：
——推行资源的综合开发利用；
——推进不同生产活动过程间的废物回收与综合利用；
——发展对来自消费活动过程的废弃物的回收再循环利用。
在现有工业系统中，除已有某些部门可充当废物“分解者”的作用外，大力创建新的废物资源化部门将是产业生态结构重组，建设特循环经济系统的重要内容。这里要注意，任何废物的资源化过程，同样也应在资源节约、环境友好的前提下进行。
（3）发挥工业生态系统/经济系统中消费者的作用：一方面，工业系统内的生产和分解者，都会由于各自活动的需要而对原料、中间产品、能源等产生各种“消费”需求。另一方面，社会最终消费者的消费模式也会有力地反馈影响着工业系统的产出。因此，营造生产供应链中的绿色需求机制，推动社会消费模式的转变，从而促进循环型工业的整体建设及其与整个循环经济社会体系建设的有机结合。
2.循环型农业
循环型农业是可持续发展思想和循环经济理念在农业发展中的体现。循环型农业要求把农业清洁生产和农业废弃物的综合利用融为一体，尊重生态系统运行和经济活动的基本规律，其核心是运用食物链原理，优化农业产品生产至消费整个产业链的结构，实现物质的多级循环使用和产业活动对环境的有害因子零（最小）排放或零（最小）干扰。其实质就是要以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现农业经济活动的生态化转向。
循环型农业要求把农业关联产业经济活动组织成为“自然资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环式流程，所有的投入品和能源都能在这个不断进行的循环中得到最合理的利用，从而使农业产业链活动对自然环境的有害影响减少到最低程度。循环型农业不仅节约资源，减轻污染，有利于改善经济增长的质量，促进农业增长方式由单纯追求经济效益向经济效益、社会效益和生态效益三者并重的增长方式转变，促进农业可持续发展。
3.循环型服务业
循环型服务业简单来说是指在进行生产和服务活动时，对物质使用上要按照循环经济要求，遵循减量化、再使用、再循环原则，实现整个经济流程中系统地减少物质消耗，避免和减少废物，从根本上减少自然资源的耗竭和环境污染的服务产业。循环型服务业的实现应具体落实到服务产业内各行业部门，这也正如整个循环型经济和社会的实现，有赖于经济结构中各产业和社会生活的“循环型”的实现。
循环型服务业既要求服务产业中各行业都要按照“3R”原则，成为“循环型”行业；同时由于服务产业本身特有的“流通和服务”特性，起着连接其他产业、社会生活的纽带作用，能有效连结和促进循环型一产、二产和循环型社会的发展。
4.循环型社会
循环型社会是可持续发展思想和循环经济理念在社会生活中的体现。循环型社会就是按照循环经济要求，在社会生活中遵循减量化、再使用、再循环原则，实现整个社会生活中系统地减少物质消耗，避免和减少废物，从根本上减少自然资源的耗竭和环境污染的社会模式。
循环型社会要求把绿色消费和生活模式融入到社会生活中，逐步形成循环型生活方式与消费模式；在日常生活中尽可能使用可循环利用的产品或绿色产品，减少消费过程废弃物的发生；建立多级垃圾分类处理与利用体系，实现城市垃圾的资源化与无害化，尽可能回收有用的废旧物资，进行循环利用，形成一个开放的社会模式。
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