摘要：国有土地资产作为我国社会经济建设过程中重点依托国家管理的重要组成部分，面对现今国有土地资产在管理中容易出现的土地资产流失、土地资产利用效率以及产权关系、评估方法存在问题以及健全的法律法规尚未形成的基础上，提出积极的改进措施是非常必要的。
关键词：国有土地资产；管理分析；措施分析
随着我国现今土地改革制度的不断深入，我国在土地改革中对土地资产的价值及如何实现土地资产的增值保值等工作有了更深的认识。现今我国的国有土地资产作为社会总体资产中占据重要地位的部分之一，其现今被广泛的应用于城市建设、企业改革和经济的创新发展等方面。而现今由于我国在进行土地资产管理的过程中，对国有土地资产的管理在一定程度上重视市场经济的参与，这样就在出现了现今国有土地资产管理中各项问题的出现。国家规划管理缺乏科学性、市场宏观调控的科学指导作用也未能重发的反馈到国有土地资产的规划管理中，而国有土地资产对于国家的安全建设、国家重点战略计划的建设起着关键性的作用。所以现今针对国有土地资产规划管理中存在的问题，积极的提出改革措施有着非常重要的现实意义。
1.国有土地资产介绍分析
现今归于国有土地资产将其定义为主要管理的部门是国家等相关政府部门呢，然后经过政府部门科学的管理规划等提高土地资产的利用率，从而实现土地资产的增值，实现土地资产的价值性。具体而言，现今国有土地资产形成的条件存在的基础上，首先其土地资产是土地自然物质和土地投入资本综合体共同形成的基础上而存在的，且土地资产能够在突出的表现为其稀缺性，而且能够为其管理主体在经济条件的存在下帮助实现其效益。综上所述，这就是现今国有土地资产管理的形成意义和存在价值。
2.国有土地资产管理中常出现的问题分析
2.1国有土地资产流失
这一问题的出现是现今国有土地资产在管理中最为明显的问题也是急需解决的问题之一。其具体表现在首先现今政府在进行土地的划分拨用的过程中，其往往出现的划多用少的现象，严重造成了土地资源的闲置浪费。而且现今仍然存在着大多数的企业在使用土地的过程中仍然是在享受着无偿使用土地的方式，从而严重造成了土地资产收益的流失。其次，现今同样流行的国家行政机关等单位通过政府划拨的形式虽然获得了土地的有效使用权，但是其在规划开发建设的过程中其通过创办市场化的企业，从而导致土地资产的使用权的的临时出租，这样在一定程度上造成土地资产流失到具体的单位或个人中去，也是土地资产流失的表现之一。此外，现今造成国有土地资产流失的最为重要的表现则是现今在临近国有土地资产的边缘中，许多的娱乐设施、基础设施的完善等在很大程度上改变了土地资产使用的性质和用途，从而极大的造成了土地资产的流失。
2.2国有土地资产利用效率偏低
现今我国在进行国有土地资产管理中普遍出现了土地资产利用效率低下的现象。如突出表现在土地性质与开发规划建设不相符合，而且也表现在土地资产闲置、浪费的现象比较普遍化。而造成这一现象的主要原因则是现今关于国有土地资产管理信息不对称，出现政府所获得的土地使用信息和市场上所反馈的信息不一致的现象。另外，国家垄断土地市场、地产商的超额垄断等也极大的造成了土地资产使用效率偏低。此外，现今公共物品的建设规模也在急剧的上升，这就在很大程度上影响了土地资产的利用效率，重点表现在土地资产的隐形流失现象的出现。
2.3国有土地资产产权关系和产权制度有待完善
现今国有土地资产在管理中出现的一个问题则是国有土地资产产权关系不明确，科学的产权制度正在积极探索的过程中。首先对于其国有土地资产产权关系不明确的现象，其主要出现的则是中央政府和地方政府对于土地所有权和使用权出现了混乱的现象。社会公益性事业和经济性的开发建设也极大的导致了土地所有权和使用权之间的混乱。其次，土地产权制度的不完善主要体现在土地交易许可制度不规范的存在，导致很大程度上出现了非法交易的现象，极大的影响了土地的科学使用及合法规划管理。
2.4科学的国有土地资产管理评估方法尚未建立起来
现今国有土地资产管理能够正常化的、科学的进行最为主要的则是能够通过科学的土地资产管理评估方法的建立为其经济效益的获得进行合理的衡量。但是在现实进行土地资产管理的过程中，不科学的、不合理的评估方法大量存在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，未完善的评估方法体现在其评估的专业性比较低，同时评估未能按照公正、公开的原则在规范化的指导规则内进行。此外，则体现在现今由于土地管理政府部门之间关系的不协调，导致科学的评估管理体系没有能够真正的建立起来，评估局面的混乱、评估职能的缺失等现象大量存在。
2.5健全的管理法律法规尚未形成
这一问题的出现在很大程度上被认为是导致国有土地资产管理不规范现象出现的原因。不健全的法律法规的存在导致在进行国有土地资产管理的过程中出现非法的土地交易活动，而由于“关系户”和“权力户”的存在导致无法可依、执法不严等问题的出现。而且现今在进行国有土地资产管理中，严格的执法队伍的建设尚未能够建立起来，面对存在于土地规划、土地管理等违法违规的现象未能够真正的做到发挥管理的作用。
3.国有土地资产管理的措施分析
3.1严格加强国有土地资产的管理
为了降低现今国有土地资产流失现象的发生，首先要明确国有土地资产的使用性质，严格划分管理，杜绝“溜边使用”现象的发生。其次通过将明确国有土地资产产权关系的基础上，严格根据实际土地资产的使用规模和使用性质进行划分拨用的工作，以此提高土地资产的利用率。此外，严格土地资产的登记管理，做好数据的统计和分析。
3.2系统规划，结合市场化的发展提高土地资产的利用率
为了能够提高国有土地资产的利用率，在实际进行的过程中，首先强化对市场化信息的分析和收集，以此实现政府相关土地管理部门所获得信息和市场反馈信息的对称性。其次，做好统筹规划和管理，积极的发挥宏观调控作用，避免国家过度垄断和地产商垄断现象的出现。此外，在进行公共事业建设的过程中，做好实际建设需求分析，在遵循投入产出效应的基础上，做好土地资产的规划管理。
3.3明确产权关系，完善产权制度
为了能够促进国有土地资产管理的科学性与合法性，首先必须明确产权关系，这就需要可以通过中央政府保持土地使用的最终使用权，而地方政府则保有土地的使用权，而且除公益性的事业性质外，在土地资产的使用中可以采用租赁制的方式进行管理。且能够通过所用权和使用权的分离，明确土地所有权的利益关系，做好利益分配，以此规划土地资产的产权关系。此外，完善土地资产的产权制度，必须重点的进行土地资产合法交易制度的完善和建立，通过规范土地市场，建立公平、公开的交易制度，在保障交易双方合法权益的基础上，促进土地资产的科学交易，实现国有土地资产利用的最大化。
3.4建立科学的土地资产管理评估方法
为了促进国有土地资产管理的科学化和系统性，建立科学的土地资产管理评估方法是非常必要的。具体而言，首先通过与专业的中介评估结构的合作，运用科学的评估原则和精准的评估方法，对土地资产进行专业性强、技术性高的评估方法体系。此外，强化资产评估管理体系建设的统筹规划，通过建立统一的资产评估管理体系，坚决避免多个利益机构的共同参与管理，做好利益的分配、协调彼此之间的关系，以此杜绝管理混乱，评估操作不规范等问题的出现。
3.5积极促进健全的法律法规的完善
法律法规的完善首先体现在土地管理部门要不断强化与法律机关、监察机关的合作，不断以实际管理工作完善其管理法律法规，加大其执法监察力度。其次，建立全国的土地执法监察队伍网络，通过对土地资源规划管理的巡查、举报等的制度的完善建立，通过负责任的、专业性的执法队伍的建设以此促进土地资产管理执法队伍的建设和严格的管理工作的实施。
4.小结
综上所述，面对现今国有土地资产管理中存在的诸多问题，土地资产管理部门能够从严格加强国有土地资产管理、在结合市场化分析的基础上提高土地资产的利用率、明确产权关系、完善产权制度以及建立科学的评估管理方法和积极促进法律法规完善的基础上共同为我国国有土地资产管理水平的提高发挥作用。
参考文献
[1] 周爱英. 浅谈国有土地资产管理所遇到的问题[J]. 中国房地产业, 2016(19).
[2] 闫红梅. 国有土地资产管理存在的问题及原因[J]. 城市建筑, 2016(32)：395-395.
论文作者:王琦,王凯
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/18
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