李红英
云南省丽江市永胜县防汛抗旱指挥部办公室 云南丽江 674200
摘要：一直以来，我国的水旱灾害都是很严重的，因此一定要做好防旱防汛工作，促进经济发展。鉴于我国水旱灾害种类多、范围广、频次高、损失重的特点，积极思考和探索防汛抗旱的具体措施和对策，从人水和谐的视角推动我国防汛抗旱工作模式的转变，较好地提升我国防汛抗旱工作的成效。
关键词：防旱防汛；工作思路；措施分析
前言：刚刚过去的 2017 年是党和国家发展进程中具有划时代里程碑意义的一年，也是防汛抗旱防台风工作经受重大考验、取得显著成效的一年。国家防总、流域防总和地方防指全面贯彻中央决策部署，精心组织、科学应对，广大军民团结奋战、顽强拼搏，防汛抗旱防台风工作取得重大胜利，为宣传贯彻党的十九精神召开营造了江河安澜的良好环境，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。
1.我国防汛抗旱工作现状及问题分析
1.1缺乏水旱灾害的全面认知和理解
在长期以来的水旱灾害治理过程中，政府和相关部门将精力集中于对水旱灾害的全力抵御方面，尤其是在水旱灾害严重的时候，尽一切所能，全面发动力量进行水旱灾害的抵御，这种模式耗时耗力，从长远来看还会因这种“严防死堵”的模式而贻害无穷，由于全力抵御式的水旱灾害并未触及水旱灾害的本质，只能是一种“治标不治本”的防汛抗旱模式和思路，不利于人水之间的和谐，极易引发人水之间矛盾的激化。
1.2缺乏科学合理的防灾减灾规划
在当前我国的防汛抗旱工作之中，大多是属于临时应急的防汛抗旱设施，主要是当灾情来临之时采用的应急性措施，重点应对汛期或旱季时节的防灾减灾工作，而对生态环境治理、蓄滞洪区建设、河道改造方面的重视度明显不足，缺乏科学合理的防灾减灾规划和建设，存在较多的临时找寻水源、盲目打井取水的行为，这种行为缺乏科学合理的筹划和论证，使防汛抗旱工作出现次生性灾害的现象，不利于设施的长远使用，最终导致这些应急临时设施就地废弃，极大地浪费了资源，不利于生态环境的改造和建设。
1.3缺乏人水系统的和谐整体意识和观念
我国长期以来的水旱灾害治理采用大规模的围湖造田、开荒造田等运动方式，占用原有的自然水面，导致水体破坏和水土流失现象，较大地降低了蓄滞洪能力，极大地破坏了自然生态环境，突显出重视防汛抗旱建设的经济效益而忽视生态效益的问题，导致泥沙过度淤积而引发洪涝灾害不断增多的现象，同时，又因为在城市化建设进程不断加快的背景下，城市建设占用了行洪通道，迫使堤防高度不断增加，加大了堤防溃决时的损失，另一方面由于人们超量用水而出现干旱和断流的现象，这就使我国的人水系统出现难以遏止的恶性循环现象和问题，显露出人们缺乏人水整体性系统的和谐意识和观念，将人与水系统割裂开来，缺乏人水和谐的活动规划和限制，违背了自然界水文变化规律，加剧了人与水系统之间的对立，这就难以充分显示出防汛抗旱治理工作的效果。
1.4防汛抗旱工作的信息化水平较低
当前的防汛抗旱工作缺乏科学合理的顶层设计，缺乏整体的防汛抗旱工作的统一考虑和规划，尤其在防汛抗旱工作的信息采集方面存在缺陷，表现出防汛抗旱信息覆盖面不广、精度不够稳定等问题，同时，在防汛抗旱工作的信息化业务应用系统方面还表现出内容重叠、功能繁乱的问题，有待于进一步提升防汛抗旱工作的信息化建设水平。
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2.防汛抗旱工作思路及措施分析
2.1要突出抓好抗旱减灾
去冬以来降水明显偏少，部分地区土壤失墒较快，截至 2018 年 3 月 14 日，全省已有 610 万亩农田出现旱情，随着气温回升，旱情将进一步加重。各地要密切监视旱情发生发展，及早做好墒情监测和旱情趋势研判，及时发布旱情信息，指导和组织农民适时做好抗旱保春播和人饮解困工作。要科学配置优化调度各类水源。要充分发挥抗旱服务组织人才技术设备优势，积极为群众检修设备、传授技术、应急送水，提供全方位优质服务。
2.2要压紧压实防汛责任
要抓紧调整充实各级防汛抗旱指挥机构，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，重点抓好乡镇（社区）、村组（街道）等基层防汛责任落实，进一步明相邻县区.乡镇之间的防汛责任，切实做到责任落实无盲区、全覆盖。要进一步细化防汛重点部门和行业的应急响应职责，指导有关单位和工矿企业健全相应的责任体系，落实防汛责任。要切实抓好各类防汛责任人的业务培训，市级重点对新履职的县水务（水利）局局长、乡镇行政责任人，县级重点对村组、社区等基层防汛责任人进行培训。
2.3提前做好防汛预警维护确保高校运行
各地要充分利用汛前施工黄金期，建立台账，倒排工期，强化督导，集中力量抓好防洪工程和非工程措施建设。目前要实施或正在实施的水毁修复项目，要在汛前完成。汛期前要对县城乡镇以及到村进行维修检查，确保预警设备正常运转。时时准确预警。应急度汛项目，要在主汛前完成。
2.4要扎实做好防汛准备
要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，未雨绸缪，精心准备，切实把各项工作想在前头、抓在手中、落到实处。要按照省防指安排部署，扎实开展防汛检查，严格落实检查责任，对查出的问题要立即制定整改方案限期整改。要结合工情水情变化，抓紧修订完善各类应急预案、调度方案和应急响应机制，做到简单易懂，科学管用。要加强各类抢险队伍建设，群众性抢险队伍要摸清底数、建立台账，专业性抢险队伍要加强培训、提升能力。要主动适应部队军改和武警部队指挥体制调整后的新形势，尽快构建军地对接渠道，完善工作机制。没有完成省里下达物资储备定额的市、县，要加大协调力度，落实购置资金，力争汛前完成增储任务。山区县要落实好山洪灾害防治项目运行管理经费，加强运行维护管理，确保项目持久发挥效益，水文部门要健全洪水预报机制，完善应急测报方案，做好水文测站检查维养和调试工作，确保汛时测得快、测得准、报得出。
2.5要强化水库安全度汛
大中型水库是防洪保安的重要屏障，各地、各管理单位要加强安全监管工作，坚持常态化管理与安全度汛管理相统一，落实防汛行政、技术和管理责任人，健全完善运行管护机制、调度运用方案和应急抢险预案。要加强汛期安全运行管理，严格执行水库调度运用计划、水电站调度规程，严禁擅自超汛限水位运行，水库泄水要提前发布通知，做好下游河道沿岸安全管理工作。要加强水库大坝、溢洪道、闸门、启闭机等重点部位和薄弱环节的巡查值守，切实做到隐患险情早发现、早处置。小型水库要严格管护制度，落实包库领导、值守人员、预警信号、抢护手段和群众转移预案，存在病险或正在进行除险加固的水库一律实行空库迎汛确保安全。
结语：防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大，我们要深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加科学严谨的态度、更加求真务实的作风、更加扎实细致的措施，凝心聚力、奋发作为，埋头苦干、开拓创新，奋力夺取 2018年防汛抗旱全面胜利。
参考文献：
[1]秦文秋.常州市防汛形势及对策建议[J].中国水利，2017（15）.
[2]陈成功.辽西易旱地区系统抗旱措施及思考[J].中国水利，2017（11）.
论文作者:李红英
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/30
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