辽宁省安全生产应急救援中心 辽宁 沈阳 110044
摘 要： 我国地方应急救援体系已建设多年，特别是基于公共安全、生产安全、自然灾害、医疗卫生四个领域的系统建设初步形成一定规模，经过不断推进，各地区依据自身情况和条件建立了规模、性质不等的救援力量和指挥系统，但如何使地方救援体系发挥出基础支撑作用、如何找准定位，使之发挥更加有效的功能和力量，亟待解决。
关键词：建立；地方应急救援；找准定位
一、引言
地方应急救援体系由于直接面对各企业，是我国应急救援体系的基础和关键。由于各地经济支持能力、自然条件和企业状况各不相同，建立地方应急救援体系的方法不能“一刀切”，而应根据各自的情况采取不同的步骤和措施。
二、存在的问题
目前，地方应急救援体系建设主要存在四个方面的问题：一是应急救援力量分散，应急指挥职能交叉；二是应急管理薄弱，应急反应迟缓；三是应急装备数量不足，且技术落后；四是应急救援预案操作性差。目前，很多地方政府制定了应急救援预案，但预案的操作性较差，主要表现在：需求分析(应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等)不足，预案框架结构不合理，目标、责任和功能不清晰，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定。
三、找准定位
地方应急救援建设应定位在“指挥有力、反应迅速”上。完善、高效的地方应急救援体系应当由三个系统组成：应急救援指挥系统、技术装备保障系统、政策预案支持系统。
3.1 应急救援指挥系统
各应急救援组织需要一个综合指挥机构来协调，因此，各地方政府应设立由政府领导挂帅的应急救援指挥中心，统一协调指挥本区域应急救援工作。同时聘请一定数量的专家参与应急救援工作。
3.2 技术装备保障系统
技术装备保障系统应包括：信息通讯保障系统、运输保障系统、抢救装备保障系统。其中，信息通讯保障系统应当由计算机骨干网络系统、数据库系统、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线通讯系统、无线移动数据传输系统、有线通讯系统、车辆定位系统、图像监控极大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像实时传送系统、专家库系统、指挥中心安全系统、无人职守的机房集中监控系统共14个子系统构成。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.3 政策预案支持系统
与地方应急救援体系有关的法规和政策分为3个层次：一是由政府颁布的规章，二是以政府令形式颁布的法令、规定和应急救援预案，三是与应急救援有关的标准或管理办法。
四、把握三个原则
地方应急救援体系建设是一个复杂的系统工程，所需资金量大，建设工期长。要想在全国范围内短时间投入大量资金来建成所有地方应急救援体系，是不可能的。各地方应在建设中本着科学的态度，始终把握好三个原则：一、实事求是、稳步推进的原则；二、拓宽思路、多方筹措的原则；三、整合资源、提高效率的原则。
经过我国对于应急救援资源相关方面的研究调查发现，基层应急救援资源相对来说较为匮乏，但是其和很多基层政府之间还有一定的共性。如果要解决资源匮乏这一问题，只有通过整合对于现有的应急救援资源，才能将基层政府的作用发挥出来，并且提升应急救援水平。
五、如何建立地方应急救援体系
5.1建立应急救援人才库
为了实现应急资源的整合，还需要建立应急救援人才库，只有充分发挥去呢大中专院校，大中型企业等单位的专家以及其技术骨干的相关作用，才能对于人才资源匮乏的问题有进一步的解决。在此基础上，在区域内开展专项人才方面的调查，还需要分专业，分行业，分区域进行人才数据库的建立。除此之外还可以组建应急救援专家组，同时在进行人才激励机制的建立情况下，救援中心也可以对表现突出的人才进行表彰，进而激励更多的专业人才加入到应急救援部队当中。
5.2建立应急救援物资数据库
相对于过去来说，各部门各生产经营单位虽然在一定范围内都有一定数量的应急救援五次，但是其对于行业和企业的相关需求还并不能有很大的满足。但是在此基础上，为了保证特大事故，出险之后可以有应急救援及时救援，因此作为基层政府就需要对其进行充分的调查研究。在对于问题进行解决之前，还需要收集各部门各单位应急设施的性能特点等等相关信息，进而建立应急救援物资数据库。这样可以保证在发生重特大事故时，根据相关需要进行统一的调度。同时在一定程度上可以发挥应急救援物资的相关效率。
5.3建立应急救援联动系统
在当前各方面情况下，为了保障相关方面的安全以及生产信息网络的作用得到进一步的发挥。还可以在建立应急救援队伍基础上建立应急救援联动系统。在这个系统中江消防医疗急救防洪护林等等相关信息及时传输到应急联动系统中，如果有重特大事故的发生，可以使应急救援队伍在第一时间内获得信息，并且对事故进行救援。
5.4鼓励区域内相关企业共建并共享应急救援资源
在进行生产经营单位相关方面规定的建立和管理之前，要对其进行建立健全以及相关救援预案的落实。在进行应急救援物资的储备基础上，还需要对于区域内的相关企业建立应急救援物资以及一些大型应急救援设施，这样可以保证在一定范围内如果有重特大事故的发生，可以及时的进行救援，从而从最大限度提高了企业的应急救援能力。
5.5充分评估现有应急救援资源
坏了再重特大事故发生时及时的进行应急救援，因此还要对于各项应急资源进行统计并进行评估。再与对应洗脸咯，可动员人员救援物距监测监控设备等等方面要进行及时的技术性能检验和实战演练等等进行评估。在最后还需要根据评估结果，对于性及玖源资源进行进一步的整合同时，还需要对于政策按照相应区域进行统一安排和相关专项基金的分配。
六、结束语
本文通过对于应急救援资源的各方面进行相关的统计处理，并且关于应急救援能力的提升提出相关建议。在这个过程中，通过对于应急队伍建立应急物资数据库的建立，以及应急救援联动系统的建立和对于应急救援资源充分评估等等来提升应急救援能力。在对于企业相关方面进行建议的同时，让应急救援能力得到进一步的提升，并且保证企业的安全发展。
论文作者:马鸣 宋晓春
论文发表刊物:《城镇建设》2019年14期
论文发表时间:2019/9/29
标签：应急救援论文; 系统论文; 地方论文; 体系论文; 预案论文; 资源论文; 还需要论文; 《城镇建设》2019年14期论文;