摘要：随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国的城市化的进程在不断加剧，吸引了大量的农村劳动力向城市分流，脱离农地，向非农就业转化，导致农村土地撂荒、弃耕现象日益严重，土地资源利用率偏低。基于此，本文对国土空间综合整治背景下的农村土地流转模式及建议做具体论述，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：国土空间综合整治；农村；土地流转；模式；建议
引言
我国地大物博，人口众多，土地问题不仅影响人民群众的生产生活，而且关系着国家和社会的稳定。党的十一届三中全会之后，家庭联产承包责任制在我国全面推行开来，调动了广大农民同志生产的积极性，直接大幅度提成了我国的粮食产量。进入21世纪以来，尤其是新时代以来，科技的快速发展，生产力不断得到提高，农村劳动力从土地上解放出来，这些被解放出来的劳动力开始进城务工，间接造成了农村的空心化，也正是劳动力的大量外流，也致使大量土地出现闲置，为了解这个问题，国家鼓励农民进行土地流转。
1土地流转实施的必要性
土地流转实施的必要性主要体现在当下土地流转作为农业现代化发展的创新手段，可以提升农业发展的效率和水平，实现乡村经济的振兴，传统的农业生产模式导致我国的农业发展相对缓慢，利用土地流转，来促进农业生产的集约化以及现代化发展，是新形势下我国农业发展的重要趋势。同时深化农村土地经营权的流转，可以在根本上促进农村以及农业的改革，使农业生产的模式变得更加灵活，多元化的生产模式可以极大地提升农业生产的效率，促进农业产业增收，有效改善农民群众的生活条件。
2国土空间综合整治中的土地流转问题
2.1土地转让担保机制的缺失
国土空间综合整治中的土地流转问题之一是土地转让担保机制的缺失。主要分为两个方面：一是出让人的担保，二是受让人的担保。在第一个方面，对于土地转让人来说，在建造保障机制之前还有很长的路要走。在农村地区，土地的重要程度仍然是最大的，土地对于农民而言拥有着极强的就业功能，能够为农民带来收入，促进农民的生活条件编号。然而，从广义的角度来看，目前情况下，我国的农村相关保障制度存在许多问题，农民无法在大城市中获得相当的社会保障，甚至工作都成为农民的一个难题。从小角度来看，在土地流转后，如果受让人违约，出让人不具备归还土地的条件，生活将得不到维护。第二方面，相关企业的机制是不利于土地的转让的，在整个土地转让的过程中，存在着巨大的市场风险，而农民对于相关风险的认知是不足的，所以贸然进行土地转让，极有可能给农民带来巨大的经济损失。
2.2土地资源直接价值的收益低
农村土地综合整治中的土地流转问题之二是土地资源直接价值的收益低。土地资源的直接价值作为农民主要经济来源，是指传统农业经济模式下农民收益方式，呈现出规模小，收入低等特点。根据中国报告网的数据，截止到2018年，我国土地流转情况如下：由此可知，我国土地资源接近60%的部分农民依旧采取传统经济模式，以小麦、玉米、水稻等普通经济作物为例，每亩纯收入基本都在1000元以下。根据2018年底我国农业农村部数据，我国农民人均纯收入低于14600元②，远远低于城镇人均收入。农民的农业产品一般以原始产品的形式出售，收益较低，呈现高付出，低回报等特点。
3国土空间综合整治中的土地流转建议
3.1要秉承适度规模经营的原则
适度规模经营的原则，是实施土地流转是促进农业规模化生产重要保证，是有效振兴农村经济的实用性原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农业的生产和种植面临诸多的风险，其受自然的风险因素影响比较大，尤其是近些年我国的自然气候不够稳定，给现代化的农业生产带来了诸多的不确定性因素。为了保证自身的经营效益，还要注意农业生产的规模适度。一旦农业生产规模扩大，其自身的管理难度也会逐步提升，为了充分发挥土地资源的利用效益，还是要合理确定土地流转的规模，对土地经营承包者权益给予有效的保障。
3.2维护农民合法权益
维护农民合法权益就是要通过制度来实行。因此，在农村土地流转过程中，为有效地保护流转农户的合法权益，建议通过建立农村土地流转申请制度，不断加大对有流转需求的规模经营主体进行资质审查。建议建立农村土地流转风险保证金制度，切实保障农户的权利，在签订土地流转合同的过程中，要求流转入土地的经营主体按流转期限内全部流转费总额的一定比例交纳风险保证金，专户专存，用于解决土地的复耕问题。
3.3整合土地流转规模，消除土地细碎化生产成本
整合土地流转规模，消除土地细碎化生产成本主要是因为分散化的土地不利于实现土地的快速流转，难以吸引有效的投资进入；另一方面，不利于实现管理的快速完善，增加了工作难度，加大了工作内容。因此，政府要进行主导，改善当下土地的细碎化、分散化局面，为农业发展的系统化和现代化提供稳固基础。
3.4发挥专业技术人员的辐射作用
挥专业技术人员的辐射作用主要从以下两个方面考虑。首先，将本土农民作为主要人才支撑，强化农民职业教育，建立职业农民制度，对新型职业农民实施培育计划，优化农业者结构，提升农民技术能力，整合各渠道培训资源，建立由政府主导、统筹安排、优秀产业带动的培训机制，培养出更多爱农业、技术强、善经营的新型职业农民，使他们能够把握农业产业政策调整和农产品市场变化，成为人才振兴的主力军；其次，引入新鲜血液，通过政策补助，积极鼓励各类人才回归乡村，使农村成为人才大有作为的场所，让农村吸引人才并留住人才。
3.5完善分配机制，平衡农村社会阶层关系
农村土地拥有者最注重的是流转的价格，因此需要制定合理的流转价格。流转价格的高低直接关系流转双方的经济收益，当前农村土地规模化流转背景下，土地转入后农户收入大幅度增加，而土地转出后农户收入降低。确定农村土地流转价格的理论方法包括收益还原法、市场比较法、成本逼近法以及剩余法等。但在实际定价中，没能将理论与实践结合，流转定价存在较大的随意性。因此，需要政府或第三方中介组织规整流转定价机制，做好土地分等定级工作，运用合理的定价方法、建立价格评估体系，确保价格符合市场规律、流转双方利益不受损。多元化收益分配方式。完成土地确权工作，坚持互惠共生原则，将劳动、资本、技术、管理等生产要素纳入到土地规模化流转利益分配中，调整土地的级差收益，防止对土地的过度投机行为，保证农户眼前利益与长远利益相结合。除以固定租金分配方式以外，鼓励农户以入股形式参与到规模经营中，这既能提高转出农户的流转积极性，又能缩小村内贫富差距，缓和冲突矛盾。
结语
综上所述，当前农村经济的振兴和发展，要改变传统的农业生产思路，积极促进农村土地的流转，提升农村土地资源的利用效率，这不仅可以为振兴农村经济带来全新的活力，同时也可以有效促进农业现代化的生产，提升农业的发展效率，对实现精准扶贫，以及振兴农村经济都具有重要的帮助。只有这样才能保证才能更好地促进农业现代化的发展，保障国家的粮食安全。
参考文献
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[3]凡大猛，河南省土地流转存在的问题及对策分析[J].人间，2016，(5):163-164.
论文作者:杨培如
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/7
标签：土地论文; 农民论文; 农村土地论文; 农业生产论文; 农户论文; 规模论文; 我国论文; 《工程管理前沿》2019年第18期论文;