新闻出版业的分类与分类发展，本文主要内容关键词为：出版业论文,新闻论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新闻出版业分类发展是指在社会主义市场经济条件下，基于新闻出版业属性的分析，按照对新闻出版业多种功能主导利用的不同和出版目的、出版物的性质，相应地把新闻出版划分为不同类型，各类出版物分别按各自的特点和规律运营的一种新型的新闻出版业经营体制和发展模式。分类发展是针对统一发展而言的，分类发展是社会主义市场经济高度发展的结果，是新闻出版业与时俱进的现实要求。
新闻出版业分类发展改革的核心是将新闻出版业经营的微观主体，即各类新闻出版经营单位按其出版经营的主要目的和出版物性质的不同，划分为不同类别的新闻出版单位。新闻出版业分类发展改革的实质是对新闻出版业经营活动进行适当的分类，让市场机制和计划机制在各自适用的领域发挥生产要素配置的基础性作用，理顺管理体制，调整新闻出版结构等。新闻出版业分类发展改革绝不是对新闻出版业的简单划分和经营方式上的改变，它是新闻出版业的一项根本性、全局性的改革。它涉及新闻出版业发展指导思想、管理体制、运行机制、经营政策、组织形式、经营措施等方面的深层次改革。新闻出版业的分类发展改革势必带来传统新闻出版业融资体制的重构。
一、新闻出版业的分类
新闻出版业是社会最敏感的交感神经，既与政治体制密切相连，也与经济体制密切相连，又是文化体制里面重要的组成部分，牵一发而动全身，每一次改革，都会引起政治、经济、文化方面的强烈反映。鉴于此，新闻出版业融资体制改革就要考虑多个方面的问题，既要考虑新闻出版业在政治体制、经济体制、文化体制中的特殊地位，又要考虑它和一般产业的共同规律，既要看它的特殊性，也要看它的一般性。其特殊性就体现在它传播内容的意识形态属性非常强，它的每一个产品都带有文化观念、价值观念的内容；一般性体现在其运行过程，符合物质生产的一切特征，也要设计、构思、生产、包装、流通上市，跟其他产品没有什么两样。
新闻出版业既往的事业单位、企业化管理体制，是一个过渡体制。它在我国近20年的新闻出版事业发展中曾经发挥了十分重要的作用，它对于改变过去那种把新闻出版业完全看做是意识形态的做法，起到了积极的作用。但是在新的形势下，除了极少数具有宣传导向性、社会公益性出版任务的出版单位外，绝大多数从事新闻出版的单位首先应该是出版企业，这应该成为新闻出版单位最根本的定位。其次，要解决过去新闻出版业政事合一、政企一体、事企同位、管办不分的问题，只有解决了这两个问题，才能解决新闻出版单位的发展动力问题、运行机制问题、体制保障问题等。只有把新闻出版单位作为企业，面向市场，公平参与市场竞争，才能真正按照市场规律和规则运行，反映其经营的业绩或绩效，对出版单位的评价才有公平的标准，才能在新闻出版领域建立现代企业制度，建立完善的法人治理机制，保障新闻出版业规范运行。根据前述行业属性分析，笔者认为可以采取先进行科学分类，再在政企分开、政事分开、事企分开、管办分离基础上，分类发展，分层次、分领域梯度开放融资渠道。
在国际上，按传播体制的传播最终目的不同，通常将国际传媒划分为商业经济型、政治宣传型、社会服务型。结合中国国情，笔者认为可以按出版目的、出版物性质将新闻出版业划分为类似的三大类型：“宣传导向型”、“社会服务型”、“商业经营型”。作为“产业”，“商业经营型”最具典型，“社会服务型”属事业性质，“宣传导向型”基本为机关性质。
1.“宣传导向型”新闻出版单位
“宣传导向型”新闻出版单位主要包括出版目的在于宣传、鼓动，出版内容比较丰富、严肃、健康，但形式比较单调的重要的党报、党刊、党和国家文件、文献、公报、政报、法律文本等出版单位。特点：
(1)出版目的的宣传性。在我国，新闻出版业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和人民的喉舌，是党的重要宣传思想阵地，是党和政府的路线、方针、政策的宣传者、鼓动者，负有政治宣传、舆论导向责任，事关现代化建设大局，事关国家意识形态安全和文化安全，事关执政党执政安全，乃至政治稳定和社会安定，负有重要的社会责任。战争年代靠枪杆，和平年代靠导向。江泽民同志著名的“祸福论”、“生命论”便生动地说明了舆论导向的重要性。
(2)出版内容的健康性。党和政府历来十分重视宣传导向型新闻出版工作。中共十六大确定扶持党和国家重要媒体，强调新闻出版业无论什么情况下，党和人民的喉舌与党的思想宣传阵地性质不能变，党管出版体制不能变，党管干部制度不能变，正确的舆论导向职能不能变。在指导思想上，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，反对多元化。马克思主义是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本思想基础。在组织上，坚持党管人才的原则，切实加强各级党组织、各级领导班子和队伍建设，加强对宣传导向型新闻媒体和重要出版单位的领导，确保党对新闻出版工作的宏观控制力。
(3)出版单位的机关性。党和国家对“宣传导向型”新闻出版单位实行机关式管理，编营分开，事企分体。属于此类性质的出版单位数量不多，如人民日报、求是杂志、省级党报党刊、地市级党报、政府公报、政报、文告等。它们是党和国家的主流媒体出版单位，导向性强，影响重大。“宣传导向型”新闻出版单位的本质特性是其提供产品和服务的“公共性”及其产品内容宣传导向性，因而明显可见：不可能由市场来决定这类出版物能否出版，只能由党和政府授权的专门新闻出版机构承担，出版单位承担着宣传责任，与经营压力难以相容，产品市场缺乏竞争压力，不具竞争性，资金来源是一种“软”约束，全部或大部分资金来自国家税收，即政府财政投融资，或者来源于公费征订收入，投融资效率主要受控于党和政府主管部门的行政效率和管理方式，具有明显的“行政性”特点。“宣传导向型”新闻出版单位是一种产权为国家所有、由党和政府机构经营，传播党和国家意志出版物的非营利性新闻出版机构，采取国有国营模式，单位不具有独立法人地位，其干部任命权、重大事项决策权、资源配置控制权、传播内容终审权，即重大的人权、事权、财权由党政机关掌控。社长总编由组织部门任命，重大事项要请示，重要的社论、报道要送审，重大投融资活动要严格按规定程序报批。
2.“社会服务型”新闻出版单位
“社会服务型”出版物单位主要包括出版目的在于为全社会公众服务，传播信息与文化，出版内容多为时政新闻、知识、教育、服务等方面的学术理论报刊、民族文字出版物、古籍整理出版物、盲文出版物、文史资料、学术专著等出版单位。特点：
(1)出版目的的服务性。新闻出版业是先进文化的建设者和传播者。“社会服务型”出版物是一个国家科学文化积累和传承的重要载体，是积累文化、传承文明、普及知识、资政育人、创新理论的主要渠道，其层次和水平体现一个国家在相关领域的地位，所以各国对“社会服务型”出版物都非常重视。改革开放以来，我国人文社会科学的繁荣和发展，“社会服务型”出版物功不可没。当然，“社会服务型”出版物本身也存在一些需要解决的问题，比如品种多、精品少，定位重复，特色不明显等。
(2)出版内容的公益性。“社会服务型”出版物由于其传播内容的严肃性、学术性、专业性、文献性等特点而导致受众面窄，社会效益好而经济效益差。“社会服务型”出版物的受众相对固定，大都是相关专业领域的读者，一般不可能通过市场运营来生存和发展。不过，“社会服务型”出版物的发行和分销过程与其他出版物并没有根本的不同。从根本上说，“社会服务型”出版物在出版市场上只能是“小众”的，是满足特殊需要的一些特殊产品。市场供给和需求弹性都不大。从经济方面看，投入大产出小。对这类出版物不能以市场的经济效益来评价。目前，如何解决“社会服务型”出版物与市场的关系问题，也就是“社会服务型”出版物的生存和发展问题，仍然是摆在有关各方面前的一个难题，这显然不是产业化框架内可以解决的问题。
(3)出版单位的事业性。党和国家对“社会服务型”新闻出版单位实行事业单位管理，政事分开，事企分体。鉴于我国中介机构的不发达，这些“社会服务型”出版物实际上大都靠政府财政支持。虽然也有一些“社会服务型”出版物得到了一些机构和企业的赞助，但并不普遍，也缺少制度保障。从“社会服务型”出版物来看，除了争取国家经费的支持而外，也不得不逐步、部分地进入市场。一方面尽可能地提高出版物质量，以提升出版物的地位，靠地位争取有关方面的财政支持；另一方面一些“社会服务型”出版物不得不进行一些市场活动，取得一些正当的或者是灰色的收入。“社会服务型”出版物具有文化积累、传播、引导、教育等功能，负有服务社会、传承文明、繁荣学术的责任，应以国家财政支持，社会团体、事业单位扶持为主，促使其发展壮大。
3.“商业经营型”出版单位
“商业经营型”出版物与意识形态关联较小，出版目的在于赢利，出版内容丰富，形式多样，诸如市民新闻、体育、IT、财经、娱乐休闲、儿童、技术专业等出版单位以及出版物印制、销售（发行）单位。其特点在于：
(1)出版目的的赢利性。新闻出版业是先进生产力的创造者和实现者，是创造精神财富和物质财富的新兴产业，对促进经济增长、增强综合国力、参与国际竞争、培育民族精神、提高人的素质、推动社会全面进步，具有基础性、战略性作用。其目标明确，以利润为目标、自主经营、自负盈亏，是市场竞争主体和法人实体。
(2)出版内容的丰富性。“商业经营型”新闻出版物具有信息沟通、娱乐休闲、启迪民智等功能。要努力做强做大“商业经营型”新闻出版产业，使其充满活力、具有雄厚实力、富有强劲竞争力，总体上要同全面建设小康社会、建设富强民主文明的现代化国家的奋斗目标相适应，同广大人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求相适应，同经济全球化趋势进一步加快、世界范围内各种思想文化相互激荡的形势相适应，同完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系相适应，同世界高新技术飞速发展、传媒领域生产工具革命性变化相适应。在价值取向上，要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。把社会效益放在首位，就是要认真严肃地考虑精神文化产品的社会效果，力求把最好的精神食粮奉献给读者。要强化创新意识，提高创新能力，多出精品力作，少出和不出平庸之作，坚决抵制腐朽文化和文化垃圾。在经济效益与社会效益发生矛盾时，经济效益要坚决服从社会效益。
(3)出版单位的企业性。党和国家对“商业经营型”新闻出版单位实行企业化管理，政企分开，管办分离。要按照“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的原则进行现代企业制度改造，使之形成标准的公司治理结构；按“市场主导，社会投资，共同发展”的原则运作，公平竞争，优胜劣汰，逐步形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的新闻出版企业。
就“宣传导向型”、“社会服务型”、“商业经营型”的划分来看，它们在体制特征和经济行为上亦显示出某种差异。一般而言，“商业经营型”随着经营体制和融资体制的逐步改革，其产品更多地表现为私人物品，可以通过市场机制的作用，实现自主经营、自负盈亏，并形成良性循环。“宣传导向型”、社会服务型由于具有明显的社会公益性，具有更多的公共物品性质，必须通过公共财政开支与财政投融资来建设和运营，即使是逐步走向市场，更多地运用市场机制，但仍然需要政府的适度干预，运用政策金融、财政补贴等手段，实现保本微利的经营目标。本文对新闻出版业的这样一种划分，更有利于对其实施产业政策，进行有针对性的政策调控，促进新闻出版业的发展。
二、三种不同类型新闻出版单位的比较
“宣传导向型”、“社会服务型”和“商业经营型”新闻出版单位对新闻出版业多种功能主导利用的不同和出版目的、出版物性质各异，由此决定各自经营管理体制也不尽相同，主要表现在：
1.经营目的不同
“宣传导向型”、“社会服务型”出版目的是取得最佳的社会效益，不以赢利为决策依据；商业经营型在把社会效益放在第一位的前提下，主要以追求最大经济效益为目标，以赢利为决策依据。
2.单位性质不同
“宣传导向型”、“社会服务型”出版业属社会公益事业，前者专司宣传导向，是政府的职能，经营单位属机关性质；后者专司服务职能，传承积累文化，经营单位属事业性质；“商业经营型”属于文化产业，经营单位属企业性质。
3.运营机制不同
“宣传导向型”、“社会服务型”新闻出版单位以取得最大社会效益为目的，不一定采取“商业经营型”出版物的经营方式。“商业经营型”新闻出版则应是高科技、高投入、高产出，其产品进入市场，走产业化的道路。
4.管理手段不同
“宣传导向型”、“社会服务型”新闻出版主要依靠法律手段和行政手段，辅之以必要的经济手段；“商业经营型”新闻出版主要以经济手段，辅之以必要的法律手段和行政手段。
5.经营管理体制不同
“宣传导向型”出版单位实行机关式管理，由党和政府负责管理；“社会服务型”出版单位实行事业化管理，由政府和社会负责管理；而“商业经营型”出版单位实行企业化管理，管办分离，政资、政企、事企分开，让其面向市场，独立经营，照章纳税，自负盈亏，壮大实力，提高竞争力。
6.融资模式不同
“宣传导向型”新闻出版单位为党的宣传机构，负有政治宣传、舆论导向责任，实行机关式管理，由党和政府扶持为主，以财政性投融资为主要融资模式。在经营性与非经营性、赢利性与非赢利性项目划分的基础上，界定投融资主体及其职责范围。
“社会服务型”新闻出版单位为非营利性组织，负有服务社会、繁荣学术责任，实行事业性管理，由社会团体、事业单位扶持，政策性融资为主，辅以政府财政的支持和市场性融资兼而有之的融资模式。
“商业经营型”新闻出版单位为营利性组织，负有沟通信息、娱乐休闲、启迪民智等责任，实行企业化管理，按“市场主导，社会投资，共同发展”原则运作，公平竞争，优胜劣汰。此类出版单位经批准可以市场性融资为主，由社会各类资金共同参与运作的融资模式。市场性融资是新闻出版业融资未来发展的主渠道。
三、新闻出版业的分类发展
根据新闻出版业属性分析，借鉴发达市场经济国家新闻出版业发展经验，针对中国传统新闻出版业体制的不足，笔者认为，我国新闻出版业体制改革的主要方向应当是：在将新闻出版业划分为“宣传导向型”、“社会服务型”、“商业经营型”前提下，重新界定、调整、收缩和转换国家新闻出版事业与企业职能范围，实行管办分离，政企分开，政事分开，事企分体，从根本上改变国家包办一切新闻出版业的局面。
1.以增加财政投入、创新机制、增强活力、改善服务为重点，推进“宣传导向型”新闻出版单位的改革与发展
“宣传导向型”新闻出版单位，主要包括重要的党报、党刊，在2003年19号文件中规定有三报两刊，如《人民日报》、《求是》杂志、省党报党刊、市党报。在现行体制下，我们的宣传出版传媒具有双重身份：一个身份是传统的，即党和政府的喉舌，民众的导师，起着弘扬正义、主持公道的作用；同时，经过改革开放20多年的发展，在很大程度上，它已转变成一个以赢利为目的的商业性企业（即事业单位，企业化管理；政治家办报，企业家经营）。应当说明的是，宣传出版传媒的商业性职能是在改革开放之初，在没有商业性出版传媒（如各种产业、行业或经济、金融传媒）的情况下，为了推动经济发展，不得已而为之的一种临时性的、过渡性的职能，这是一种非正常的措施。双重身份相互矛盾和冲突。首先，双重身份会导致宣传出版传媒在经济效益与宣传效益之间，到底应该把握什么样的“度”心中无数，只能摸着石头过河。其次，由于经营主体性质不明，也容易导致“黑箱操作”。一些单位为解决自身发展资金不足，通过各种形式的合作方式，变相出租、买卖版面，导致新闻出版控制力下降，导向走偏。再次，事业发展资金严重不足，事业发展后劲不足。作为由国家拨款的事业单位，当然不能由外部注入资金，更不能直接上市，导致新闻出版业无法利用社会资金进行自身改造与发展，而国家资金由于广撒胡椒面，每一单位投入资金严重不足，形成新闻出版单位“全、小、散、弱”局面。因此，在条件成熟，各种商业出版传媒竞争体系初步形成的情况下，“宣传导向型”出版传媒就应退出商业经营活动行列，抵制各种物质利益的侵蚀，回归“社会公器”身份，维持一个客观、公正、纯洁的品格。否则，要继续从事商业经营活动，就必须与执政党和政府脱钩，其传播内容观点仅仅代表本传媒而已，而不代表党和政府。
宣传导向型新闻出版单位是党和政府的宣传机关，系国家独资单位，不以赢利为目的，为保持宣传导向的同质性与纯洁性，不允许吸收业外资本，不允许被兼并，实行编营分开，事企分体运行。为使“宣传导向型”出版传媒专心致志做好宣传导向工作，做大做强宣传导向型出版传媒，提高宣传导向型出版传媒的导向能力，完成党和政府的路线方针政策的宣传任务，国家要把重要宣传导向型出版物的出版纳入基本公共财政开支的范畴，加大投入力度。国家财政资金必须遵循“有所为，有所不为”的方针，集中财力，以增加投入、公费订阅、政府广告政策等方式支持、扶助、保证重要“宣传导向型”出版物的出版。
2.以扶持发展、强化责任、突出特色、提高质量为重点，推进“社会服务型”新闻出版单位的改革与发展
“社会服务型”新闻出版单位，主要包括人民出版社、少数民族文字出版社、盲文出版社及相关报刊社、科技报刊、高校学报等。社会服务型新闻出版是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事文化积累、传播、引导、教育、学术研究成果等出版活动的非赢利性组织。这些出版单位，一是社会公益目的，不是赢利目的，二是国有资产，不是其他资本。“社会服务型”出版物是一个国家科学文化积累和传承的重要载体，是文化积累、传播、引导、教育、学术研究成果发挥社会影响的主要渠道，其层次和水平体现一个国家在相关领域的地位。“社会服务型”出版物的出版，对于改善人民群众精神文化素质、满足人民群众日益增长的不断发展变化的精神文化需要、积累传承人类文明、促进国民经济的发展等都具有重要作用，尤其是进入知识经济和信息时代的21世纪的今天更显出其积极的意义。“社会服务型”出版物由于其传播内容的严肃性、学术性、专业性、文献性等特点而导致受众面窄，社会效益好而经济效益差。“社会服务型”出版物的受众相对固定，大都是相关专业领域的读者，一般不可能通过市场运营生存和发展。
在社会主义市场经济条件下，政府既是经济和社会的管理者，要对社会经济发展行使社会公共管理职能，同时又要承担一定的投资职能，直接投资建设那些经济和社会发展需要而市场配置资源难以奏效的项目，弥补“市场失灵”。由于“社会服务型”出版活动不同程度地具有外溢性，它面向社会，为国家和社会提供出版物和出版服务，不能或不能完全采取市场化、商业化的经营管理方式，因而在市场经济下政府也必须不同程度地介入这类活动，在投入上给予保障，在政策上给予扶持。政府的这类支出，构成了财政的社会公益出版事业支出。它主要包括“社会服务型”出版单位的人员经费支出和出版事业经费支出，或者公益出版项目方面的支出等。这类支出在市场经济条件下也是政府重要的支出内容之一。
同时，国家应鼓励“社会服务型”新闻出版面向市场，努力降低其产品出版物和服务的成本，增强责任，提高出版质量，不断增强自身发展活力。“社会服务型”出版单位要加强内部管理，引入竞争机制，建立起法人地位明确、主要职责清晰、治理机制健全的现代事业制度，实行自主管理、自由经营的运作方式。对于这类非赢利性的事业单位，仍应坚持多元化投资的思路，官办为主，民办为辅。政府增加投入的重点是公益型出版单位和公益性出版项目的基础设施建设的投入，由政府主导，鼓励社会资金捐助。“社会服务型”新闻出版要引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。逐步扩大非国有经济投资公益出版项目的准入范围，政府可用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益性出版物和公益性出版项目建设。要改革政府投入方式，逐步从对新闻出版事业单位及从业人员的一般投入，转为对出版项目投入，实现由养人到养事业的转变。
3.以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，推进“商业经营型”新闻出版业改革与发展
(1)创新体制，面向市场。以改革国有“商业经营型”新闻出版单位为重点，培育市场主体，面向社会，面向市场，进行体制创新。形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的新闻出版企业。“商业经营型”的新闻出版单位在改革中要进行转制，由事业单位转变成为企业。以产权制度改革为核心，以资本为纽带，以现代企业制度为框架组建“商业经营型”新闻出版企业（包括出版、印制、分销、发行企业等）。改革的主要内容是以名牌出版企业为骨干组建集团、资产重组、转换机制、集中优势、快速扩张。具体操作上区别不同情况去处理：品牌效益和以出版权、发布权、知识产权为基础构成的无形资产为国家独有；国有投资和已经增值的部分核资后由企业经营，企业承担保值增值的责任；所有权和经营权分离；在盘活存量的基础上，以不削弱控制力为尺度扩大投融资渠道，吸纳体内、体外资金，改善投资结构和资产质量；在风险投资项目（如发行网络、市场开拓）和经营性业务（如广告、印刷、发行、零售等）上放开，业外参股、上市、基金等手段都可以利用。相应地完善法人治理结构，把长期机关化的单位变成独立自主依法经营的实体。
(2)转换机制，壮大实力。以调动积极性和内在的创造力为基点，改革决策机制、用人机制、分配机制和约束机制。决策上科学民主，用人上能进能出，分配上适当拉开差距。新闻出版单位在生产、流通、消费环节上引入市场机制后，自我约束的机制必须强化，管委会、董事会、监事会、编审会、质检组和专家评论、民主评议、市场反馈等一系列措施要变成有效的约束机制，党组织的领导和监督要贯穿全过程。