WTO条件下，我国发展电子商务的对策，本文主要内容关键词为：条件下论文,对策论文,我国论文,电子商务论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F062.5 文献标识码：A 文章编号：1007-5585(2001)01-0077-05
从1972年电子邮件出现，到1992年互联网的诞生，时至今日，倍受注目的电子商务正以惊人的速度挑战我们原有的生活秩序，对世界经济产生了深刻的影响。如电子商务的发展为信息和网络技术创造了更大的需求和供给，促进了世界产业结构的调整和国际分工的新变动；电子商务极大程度地便利了以图象、文字、声音为媒体的非物质性商品的传输，并加速了技术商品化的进程，从而使服务贸易和技术贸易在国际贸易中占据越来越重要的地位；电子商务还极大地改变了传统的贸易运作方式，摆脱常规的“有纸化办公”，促使交易双方和贸易服务、商业信用、银行信用高度成熟，使网上市场成为国际交易参与者密切关联和利益攸关的集合体。电子商务利用程度的差异，导致了全球性贫富差异悬殊，这一现象已经引起国际社会的高度重视。1996年全球使用互联网的用户不足4000万，现在已经达到2.6亿，2005年将达到10亿。这表明，一个局域网络的虚拟社会正在出现，一个全球性的、巨大的商业市场正在产生。联合国世界贸易组织从1998年起将电子商务作为全球贸易的一部分来对待，并于1998年3月发布了《电子商务和WTO的角色》的报告，强调电子商务对世界各国，尤其是对发展中国家提供了巨大的发展潜力和机遇。同年WTO部长会议通过了一项有关全球电子商务的宣言，世界贸易组织各成员国在宣言中提议对全球电子商务给国际贸易带来的多方面的影响进行研究，并再次确认成员国到2000年不对通过网络进行数字产品贸易的电子商务征收关税的原则。我国即将加入世界贸易组织，必须积极推动信息化进程，才能缩小与发达国家之间的差距，增强自身实力并扩大生存发展空间。
一、我国发展电子商务的现状
中国政府十分重视信息化，发展电子商务是国家信息化建设的重要内容和任务之一。国务院成立了国家信息化领导小组，于2000年2月颁布了《中国电子商务发展战略纲要》，并在信息基础设施方面投入了大量的人力、物力和财力，基本形成覆盖全国大容量、高速率、光纤为主、微波为辅的传输网络，以及公用数据通信网，为我国电子商务的发展提供了良好的通信网络平台。中国电子产品制造业、软件业、信息服务业也以高于其他经济部门的增长速度递增，成为国民经济发展中的重要产业，为中国的电子商务发展打下了良好的物质基础。据统计，1999年全国通信业务销售额达到2800亿元，比上年增长24.6%；电子信息产品制造业实现销售收入4300亿元，增长了27.7%。其中电信业务收入完成2433亿元，增长24.1%，固定电信用户新增2139万户，总量达1.1万户，移动通信用户新增1796万户，总量达4324万户。全国电话普及率达到13%，城市电话普及率达到了28.4%，IP电话业务取得了较好的效果。公用通信网加快向综合化、宽带化方向发展，综合通信能力和安全性、可靠性进一步提高，亚欧、中美等国际光缆工程的建立，使我国已经成为区域网络中心。
近年来，中国政府相继实施了一系列信息化重大工程，以推动中国电子商务的发展，国家批准成立中国网络通信公司，并在部分城市开展宽带互联网的实验。一批从事信息技术应用服务和增值电信业务的企业也快速成长。目前国内已经建立600多家电子商务网站，并且以每天开通两家的速度飞速发展。ISP达到300多家，ICP达到1000多家，互联网专线拨号用户有890万户，宽带网上中文站超过1.5万，已注册的各级政府网站达到2300多个，利用公用网组建的全国性计算机信息系统达到了88个。
从去年开始，国家信息化推进办公室先后批准了17个电子商务的试点，涵盖了行业、地区、企业。其中有信息产业部确定的电子商务示范工程、外经贸部建立的“中国国际电子商务中心”、国家经贸委与信息产业部联合共建的“金贸工程”、上海市政府建立的“信息港电子商务工程”、北京市政府建立的“首都电信电子商务工程”、北京商务网、湖南省的“电子商务工程”、中国电信服务体制商务试点、中国邮政电子商务试点、沪杭长江手机通信股份有限公司的电子商务平台项目的试点等等。
在中国政府的推动下，国内企业也积极开展电子商务活动，在外贸领域，实施了海关、外汇、统计、银行、运输、商检、税务、保险等部门的来往，实施了从领证、保管、投保和索赔等顾客环节的电子商务的管理。中国航运业也建立了远洋运输集装箱信息系统。中国商品交易网商品定货系统等电子网络也相继建立，交易通过远程交易专网和中国公用数据网同时进行。1997年中国商品交易网每天的成交额是4～5亿元，1998年每天超过10亿元，1999年每天达到20亿元，现在每天的成交额接近30亿元。
今年3月初，美商网（又称为“全球采购网”）借国家启动西部开发战略之机，在四川成都成立了“美商网演示中心”。该中心是集电子商务模式演示、人员培训、信息发布于一体的多功能电子商务应用演示平台。它通过为政府、企事业单位相关人士举办各种形式的、以个人电脑及互联网的商业运用为中心内容的演示和演讲，让商家对电子商务有一个更直接、更详尽的了解，同时掌握如何借助美商网建立符合国际标准的商务平台技术。美商务是由国家信息产业部电子信息中心与美国商务网共同开发的电子商务门户站点，其宗旨是利用美国商务网遍及全球的海外客户资源，采用互联网与传统贸易方式相结合的推动手段，为中国企业提供有效的海外市场拓展服务。中国企业通过电子邮件、电话传真、邮寄信件或直接进入网站申请服务，美商网为企业建立国际电子商务平台，并为企业提供国际商务推广服务、贸易撮合服务和成交配套，如质量验证、商业信用调查、信用卡结算、运输及仓储、进出口代理等服务，最后达成电子商务的交易。美商网目前已经拥有4万余家国内客户和12000余家海外采购客户。从1999年初进入中国以来，美商网已实现网上贸易成交额6000万美元，并已成功地把2800家中国企业产品外销出去，为中国企业开展电子商务、进入国际市场起到了桥梁作用。
二、目前开展电子商务存在的问题
我国开展电子商务以来，虽然取得一定成效，但在企业管理、网络技术和服务、市场的成熟程度、金融服务质量、运输配送等方面还存在一些问题：
1.企业管理模式。对于传统企业来讲，电子商务是一种新思想、新模式。开展电子商务，从以厂商为中心的模式向以客户为中心的模式过渡，就是一个至关重要考验。公司成败的关键取决于其部署和支持以客户为中心的电子商务系统的能力，企业向电子商务过渡，并非想象的那样简单，从市场预测、销售组织，从后勤到行政管理，整个企业都需要为实现一种全新的业务运营方式而共同努力。目前状况，企业缺乏一个较好的internet系统，供应渠道、销售渠道、市场运作方式、营销策略等各个环节都需要重新整理。下定单以后，企业能否有效组织对订单的确认、生产、采购、送货？因此，调整现行经营方式，健全一整套适应现代化电子商务管理的战略思想是关系到企业优化经营运行、电子商务畅通无阻的重要保证。进行电子商务管理的过程也是企业生产管理逐渐完善的过程，这一过程一经完成，企业管理在现代化发展中就实现了一次质的飞跃。
2.行业协作问题，电子商务是由信息流、资金流、物流三部分组成，要真正实现高效、低成本的运作，协调好信息流、资金流、物流三者之间的关系至关重要。发展电子商务是一项综合性的社会系统工程，需要全社会的大力支持，尤其需要良好的信用基础、电信合作、金融服务、配送体系等相互配套。目前我国现阶段的电子商务格局仿佛是各自为阵的单细胞生命体，如何将它们一一联接起来，成为一个更有生命力的实体，则是一项系统工程，也是一项具有高瞻远瞩的任务。
3.频带窄，速度慢。目前中国网民参与消费类电子商务的比例是28.6%，参与网上购物的为20.3%，从产业生命周期看，中国消费类电子商务仅处于市场导入期，增长速度虽快，但基数较小，没有形成规模。一旦网民数量达到一定规模，预计到2003年全国互联网用户将达到3000万户，中国电子商务将呈现雪崩式增长，从而进入规模性的高速增长期。就目前情形看，我国互联网还不能真正实现“信息高速度”，ISP服务能力仅为400万户左右，网络用户成倍增长，网上信息流量成倍增长，势必造成线路拥挤，网络速度慢，不能充分发挥电子商务高效的优势。
4.电子支付手段的安全性问题。网络是一个全开放的、很难设防的系统，终端间的数据传输、交换和处理，极易受到网络“黑客”(HECKER)的截取和篡改，防止网络犯罪是人们一直关注的热点。网络使用者往往因网络犯罪遭受巨大的损失，据估计：由于网络犯罪，造成美国每年损失大约100亿美元，英国约30亿美元，德国约50亿美元。
5.配送系统问题。电子支付系统和本着系统是电子商务的两条腿。目前我国还缺乏系统化、专业化的全国性货物配送系统，网上交易完成，网下不能提供快捷送货服务，收货时间无保障。
6.法律问题。目前我国还没有出台有关电子商务的政策和法律来规范网上交易市场。在中国电子商务大市场形成之期，尤其需要政府在扶持政策、宏观规划以及指导方针等方面的支持，为中国电子商务提供良好的发展环境。
三、中国电子商务发展思路
在高新技术产业发展和新经济兴起的过程中，信息技术及信息产业发展是重要的核心和基础，信息产业自身发展及信息技术的应用，将大大推动全球经济的增长和通货膨胀率的降低，促进全球商业市场延伸，全球化的构成正是信息化的构成。为此，中国需要建立先进的信息系统，既要符合中国国情，又要与国际接轨。从中国经济发展来看，特别需要以电子化、信息化的手段推动制造业、流通业、信息服务业的产业结构调整和升级。因此积累强大的信息产业，促进信息技术的应用及电子商务的发展，加快推进国民经济信息化，是中国当前和今后一个时期重要而紧迫的战略任务。
1.大力推动信息基础设施建设与互联网的应用发展。
要实现中国经济社会的信息化、网络化、努力提高物流系统的价值，就必须建立发达的低成本的信息基础设施，建立电子商务基础设施的平台。因此必须加强投入，鼓励应用，以促进中国产业实现由话音业务为主转向话音、数据、图象的综合发展，大力促进有线互联网建设的普及和服务器互联网络WEB。
2.改变企业传统观念，加强内部信息化建设。
企业的根本目标是提高生产和销售效率，缩短从生产到消费之间的时空距离，最有效地分配和利用资源，加速货币和商品流通，实现更大规模的、更高效率的、更低成本的、更好的服务，以增加有效生产和有效消费，最终达到企业经济增长的战略目标。可以说，电子商务为企业达到这一目标，开展业务提供了最佳机会和舞台，但企业内部信息系统的建设是开展电子商务的基础，因此要积极推动传统的大企业信息化、中小企业网络化。在这个过程中，企业转变传统的商务观念是非常重要的，要把互联网这一新工具应用到企业的生产、销售、客户服务和供应链管理的全过程，升级计算机基础设施，开发强劲的支持系统和内部技术潜力，满足客户对新增信息供应的要求，以转换和扩展业务流程来适应互联网时代的发展需求。企业还是提高熟练解决internet商务问题、安全问题、在线支付问题、以及网页设计、数据库设计等问题，将企业自主开发和开展国际合作结合起来，建设适合企业内部实现互联、互通、互操作的、并与国际接轨的电子商务信息交换平台。
3.各行业联合互补，形成供应链。
支持电子商务在外贸、银行、电信、邮政、航空、医药、制造业、交通业等重点领域的应用和发展，各行业必须走联合互补的道路，从码头、车站、机场、仓库、集装箱、转运配送站和车辆等的总体建设和配套设施来考虑建立与之协调和相适应的现代化的物流体系，树立与竞争对手既有竞争，又有合作的观念，把各行业集成在一起，形成完整的供应链，使参与电子商务运作的企业得到一个集中的局域网环境，为电子商务的开展创造一个低成本的实物流转和配送平台。
4.建立电子商务的安全系统。
电子商务是在网络虚拟环境下进行的，在这样一个虚拟环境里如何建立商家和网上购物者的信心和信用是相当重要的。买卖双方不见面，直接在网上交易，商家若销售假冒伪劣产品或虚假地销售货物将如何处理？同时黑客非法侵入商家、客户的网址，修改交易者数量、价格、盗窃银行或客户资金等等，这一些不法行为都会直接威胁到网上交易的安全性。这些问题不解决，将难以改变消费者传统购物观念和确立对电子商务这一新型消费方式的信心，势必会影响到我国电子商务的发展。所以，我们一方面应通过建立网上商家的信用评级机制等伦理道德来约束、减少网上的欺诈行为。另一方面应建立优质的安全网上交易系统，加强网上安全，系统专人管理，电子货币卡的余额控制在一定的范围内，不把信用卡信息E-MAIL给卖主，保护知识产权，不用盗版软件，防止黑客的侵入。同时也应建立一个良好的保护电子商务的法律环境，加强对网络犯罪行为的打击力度，维护电子商务的正常交易秩序以及参与者的合法权益。
5.建立电子商务的支付系统。
完整的电子商务要求做到物流、信息流和资金流都尽可能地在网上进行。在因特网上进行电子商务的支付工具与传统的使用现金、支票等支付手段不同，它是采用电子货币进行网上支付。目前国际上用于电子商务支付的电子货币主要有信用卡、电子支票和数字化货币。电子货币的使用使传统银行和其它金融机构出现了非专业化和混业化的发展趋势；货币流通速度和资本流动性将受到新支付工具的影响；传统银行垄断的支付领域也受到百货商务信用卡等非银行机构的威胁，这势必影响中央银行货币政策的实施和国家宏观调控的进行。在电子商务支付监管上遇到以下困难：(1)如何确保支付系统的效率和安全稳定性；(2)如何约束因特网上金融机构经营者的行为；(3)怎样维持支付系统的完整统一性以及应提供什么样的在线清算系统；(4)中央银行如何对因特网上的电子商务尤其是金融业的电子商务进行监管，并与各国中央银行协调合作，减少国际争端；(5)中央银行如何处理银行与其它金融机构的竞争。因此，迫切需要明确中央银行和其它金融机构在电子商务中的职责权限，尽快制定中央银行在电子商务中的总任务、目标、职责法规及商业银行和其它金融机构在央行的方针、政策、法规、指导和约束下开展电子支付、电子结算的职责和权限划分。并且，我国央行应严禁个人和商家非法发行电子货币，不准使用电子支票、数字化货币。针对我国目前的电子商务支付方式：现金结算、邮局汇款、银行转帐，应逐步建立适应电子商务发展需要的电子支付工具，以及建立在因特网上统一的网上交易支付和结算方式。
6.建立电子商务的法律系统。
在国内外电子商务迅猛发展的同时，必须解决随之而来的一系列法律问题，如：电子商务的电子合同法律、数字签名法律、电子支付法律、电子证据法律、电子商务的消费者保护法律、电子商务的税收法律、全球电子商务立法的价值选择、方法模式及我国立法对策等等。因此，我国不仅要立足于本国的实际情况，根据数字经济和电子商务发展的需要制定面向21世纪的电子商务发展框架和对策，并参照1996年联合国国际贸易法委员会为防止各国在电子商务上立法互相矛盾、给全球电子商务的发展造成法律障碍所制定的各国立法范本《电子商务示范法》、1998年制定的《数字签名统一规则》、1998年国际商务制定的《数字签名法》来制定我国与国际接轨的全国统一的《电子商务基本法》，在立法的指导思想、原则、目的、电子商务的地位等主要的法律问题作出统一的要求，各行业结合本行业的职责权限分别制定单行规定：如人民银行制定《电子支付规则》、国家税务总局制定《电子商务税收管理办法》、国家工商管理总局制定《电子商务工商管理条件》等等。
此外，国家可以考虑在税收上实施优惠政策，如免税来扶持电子商务的发展，以降低较高的上网费用，尽快使中国网民使用国际互联网减少开支。目前全球免费上网普及率最高的是英国和美国，西欧、加拿大和澳大利亚也有一些公司提供这种服务。网络专家认为：全球免费上网已是一个挡不住的趋势，网络使用越普及，电子商务越多，免费上网服务就越有市场潜力。
全国人大副委员长程思危说，我国发展电子商务是一种必然趋势，目前要打五大战御：第一，在全国建立互联网；第二，解决频带宽的问题；第三，建立电子支付系统；第四，建立电子商务的有关法律法规体系；第五，建立安全保障体系。总之，互联网与电子商务为中国经济和社会的发展带来了空前的发展机遇，面对加入WTO的时刻悄然临近，全球经济一体化正在形成，我们必须抓住这个机遇，迎接挑战，中国电子商务有着不可估量的发展前景。
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