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一、按步骤开展森林火灾扑救应急预案制定工作
1.成立编写小组
森林火灾扑救应急预案涉及到多学科、多专业、多部门，是复杂的系统工程，鉴于个人的知识、能力、经验的限制，而且责任重大，一个人或一个单位很难独立完成。应当成立由行政负责人、相关专家和一线扑火指挥员组成的应急预案编写组，行政负责人负责协调运作、资源供给；相关专家负责危险识别、评价分析、编制救灾程序、制定救灾措施；扑火指挥员制定火灾扑救战术；森林防火指挥部负责人负责具体的编制。通过分工协作，相互取长补短，编制出较为完善的森林火灾扑救应急预案。
2.前期准备
（1）客观分析现有预案，并结合法律法规
我国始终高度重视森林火灾扑救工作，并出台各项法律法规约束森林火灾扑救应急预案的规范性，最为突出的就是《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》以及《国家突发公共事件总体应急预案》等。需要注意的是，《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》以及其他法律法规都可说明我国对森林火灾扑救以及森林资源建设的重视程度。在真正开展森林火灾扑救应急预案编写工作前，需要充分考虑上述内容，并结合区域特性。保障制定预案的针对性与科学性。在制定森林火灾扑救应急预案时，会涉及到多方面内容。火灾扑救之前以及扑救之后还需要进行大量工作，例如疏散、财务、保险以及风险管理等，这些内容均是组成森林火灾扑救应急预案的重要部分，需要再综合考虑各个细节的基础上，完善森林火灾扑救应急预案的合理性。
（2）考虑内部资源以及外部资源
在面临紧急情况时，需要得到内部资源能力以及外部资源能力两方面的支撑。扑救人员、消防装备以及扑救能力等都在内部资源的涵盖范围内，最为明显的就是扑火队性质、扑救设备以及扑火经验等，这些都会在一定程度上影响到森林火灾扑救效果。在开展森林火灾紧急扑救工作时，同样需要得到大量外部资源的支撑。这要求森林火灾扑救工作，加强与其他单位和部门之间的联系，例如气象、应急管理、卫生以及人事等部门。协调社会力量共同开展森林火灾扑救工作，以免造成更大的经济损失与人员伤亡。
3.预案编制细节
在编制应急预案时，需综合考虑各个细节，例如森林火灾现状以及应急响应能力等。编制应急预案时注意严格遵循相关法律法规。工作目标以及阶段性工作时间表，都是在编制应急预案时必须明确的内容。将任务落实到个人，以便有事故发生时可以追究到个人，这也是协调人员力量，顺利开展森林火灾扑救工作的前提条件。应急行动并不是一个部门单独进行，而是需要与其他部门相互协调。因此，在开展应急行动之前，必须与其他部门之间进行紧急沟通，在协调各方面力量的基础上开展应急行动。在预案编制工作完成后，需要上报给上级部门，例如上级行政主管部门以及地方政府主管部门等，得到相应批复后才可真正执行，或是在上报过后融合上级主管部门提出的各项需求，真正落实各项政策，用以提升预案编制工作的科学性与合理性。
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二、划分森林火灾扑救应急预案文件结构
1.总预案
在面临紧急情况时，不仅需要制定管理政策，还要在最短时间内明确预案目标以及应急组织与责任等，这些都是构成总预案的主要内容。应急行动、应急准备以及应急恢复等都与总预案之间存在密切联系，并呈现出不断加深的状态。还要在日常工作中加强应急演练。总预案从本质上来说是一种纲领性的文件，主要是指导后续预案制定工作以及面对紧急情况时的解决方法，还需要对工作人员的原则、职责以及目标进行明确。总预案的具体内容是由其他文件说明，说明时注意详细性与准确性。
2.程序文件
在真正开展某项行动时，一定会涉及到目的与范围，这也是程序文件面对的主要问题。具体内容、负责人以及时间地点，是程序文件在编写时必须明确的指标。应急通讯程序，现场扑救指挥程序等，都是编写程序文件时必须高度重视的内容，后勤保障在森林火灾扑救工作中占据重要位置，该项工作的保障程序也在程序文件涵盖范围之内。程序文件仍然是针对应急行动存在。一般是发挥自身作用，指导复杂的行动。利用自身约束力，规范应急行动，保障其程序性与标准性。以免应急人员因错误指导而产生误解，最终做出错误行动。文字叙述以及流程图表等是在表达程序文件时利用的两种主要方式，也可利用两者组合的方式，直观体现出程序文件的内容。在选择程序格式时需结合实际，遵循实事求是这一原则，将具体情况与具体程序内容作为核心，选择最适宜的程序格式。
3.指导说明书
程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节则应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往是供应急行动人员使用,尤其是只涉及少数应急人员的具体工作时,相应的文件应在指导说明书中描述,如应急通讯设备的使用说明书,组织指挥人员、现场扑救人员、医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等也应纳入指导说明书。
三、构成森林火灾扑救应急预案的内容
1.明确指挥体系与职责
各组织机构的职责、权利和义务,以突发事故应急响应全过程为主线,明确事故发生、报警,响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线,明确各参与部门的职责。
2.健全体制机制
包括信息监测与报告,预警预防行动,预警支持系统,预警级别及发布。
3.应急响应
包括分级响应程序,信息共享和处理,通讯,指挥和协调,紧急处置,应急人员的安全防护,群众的安全防护,社会力量动员与参与,事故调查分析、后果评估,新闻报道,应急结束等11个要素。
结语：应急预案是森林火灾应急救援系统的重要组成部分,针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演练,保证各种应急资源处于良好的备战状态,而且可以指导森林火灾救灾行动按计划有序进行,防止因行动组织不力或现场扑救工作的混乱而延误救灾应急响应行动。
参考文献：
[1]李忠文.浅谈森林火灾的危害以及预防措施[J].科技创新与应用,2012(9):227-228.
[2]崔国君.一个扑救较大森林火灾的成功案例--对"4．09"森林火灾扑救工作的回顾与总结[J].河北林业,2012(5):10-11.
论文作者:王睿
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第9期
论文发表时间:2019/11/22
标签：火灾论文; 森林论文; 应急预案论文; 工作论文; 预案论文; 程序论文; 文件论文; 《中国西部科技》2019年第9期论文;