揭阳市民营经济服务中心 广东省揭阳 522000
摘要：节能监督管理的重要形式就是节能监察，其是政府部门干预全社会节约资源、合理用能的重要手段。揭阳市开展节能监察已经有16年的历史，方法和技术臻于成熟，在电机和变压器能效提升专项监察、电机能效提升补贴项目专项监察、工业锅炉能效提升专项监察、能源管理中心建设等方面都取得不错的成绩，处于省先进水平，但仍存在队伍建设、体制、执法罚则不明确等一系列问题。本文立足于此，基于编者8年工作经验，找出新时代揭阳在监察实践中遇到的问题，探索解决之道。
关键词：节能监察；问题；解决之道
引言
节能监察是全面贯彻落实国家节能法律法规、政策标准的有效措施，是促进用能单位加强节能管理、提高能效水平的重要手段，是推动工业转型升级、加快建立资源节约型、环境友好型工业体系的有力抓手。
1节能监察概述
1.1节能监察概念
节能监察是指节能行政主管部门或者依法授权（委托）的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，督促、帮助被监察单位加强节能管理，提高能源利用效率，并对违法用能行为，依法予以处理的活动。
1.2节能监察内容
节能监察范围理论上涵盖工业企业、建筑、交通运输和公共机构，对工业企业日常监察内容包括节能管理制度、能源计量和能源消费制度、对主要用能设备运行情况、执行单位产品能耗限额标准情况，重点用能单位（年综合能耗五千吨标准煤以上的用能单位）执行能源管理岗位和能源管理负责人聘任制度情况、重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况、重点用能单位完成节能目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况等、用能企业固定资产投资项目节能评估和审查、验收制度执行情况。
2工业领域监察现状
2.1企业节能意识淡薄
很多企业对节能监察认识不足，在实际操作中，抱着走马观花的态度，疏于重视。缺少专门的能源消耗统计分析人员，能源计量、能源消耗等做不到位。对企业的节能监察工作要与企业的日常工作结合起来，在不断的沟通交流过程中，转变企业对节能监察的偏见，树立起节约资源、保护环境的意识。不再是形式主义的应付节能监察部门的核查。
2.2企业能耗数据真实性问题突出
如对水泥行业的监察中，作为主要能源的电力，很多企业在电力公司不开发票，在监察过程中提供的电力发票只是电力消耗的一部分，同时，不提供生产原始记录，虚报生产水泥产量，从而达到降低可比水泥综合电耗和可比水泥综合能耗的目的。行业内企业相互串通，使得监察人员很难检查实际数据。
3节能监察存在的困境
3.1公共机构、交通运输和建筑领域监察数量少
广东省地市级节能监察机构属于经信委，节能监察机构行使监察权，经信部门行使处罚权。节能监察机构由于隶属关系，监察领域仅涵盖工业领域，其它公共机构、交通运输和建筑领域的管理职责分别在政府机关事务、交通、住建等部门，在法律尚未明确事权的情况下，涉足公共机构、交通运输和建筑领域的节能监察数量较少，这就导致了节能监察有短板。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆据不完全统计，建筑能耗和交通运输能源消耗分别占能源消耗总量的30%和20%，随着我国城市化的进程，这两个比重还会上升，比重之和有望突破65%，如果继续无视三大领域能源浪费现象，持续攀升的民用能源消耗，就会成为阻碍节能发展的短板，不利于生态文明的创建。
3.2节能监察执法队伍建设有待提升
当前正处于国家机构改革中，省级节能监察机构已改革基本完成，队伍建设良好，市级节能监察机构尚未明确改革内容，县级节能监察大队更是薄弱，主要因为县级节能监察大队投入不足。市、县两级节能监察专职人员往往身兼数职、存在职责多、人员少的特点。面对省级、市级繁重的监察任务，现场监察就免不了形式主义，走过场，没有深入监察，没有及时有效的找出被检察单位的能源消耗漏洞，节能监察不能落到实处，监察后不能及时跟踪企业整改落实情况，不了了之。存在人浮于事的问题。一方面由于人员较少，不能胜任监察任务，另一方面，监察人员素质有望提高。比如，高耗能的生产工艺、设备是企业能耗高的主要根源，在实际的节能监察中，通过查看企业提供的设备台账，及随同车间人员在现场查看，查找不符合国家标准的高耗能设备，然而，此项监察流于形式，监察人员现场拍照取证，往往很难记录耗能设备的准确位置，与取证设备无法一一对应，通过台账发现的耗能设备，往往也没有去现场核对。
3.3节能监察体制混乱
众所周知，固定资产投资项目由发改委负责，在实际操作中，发改委负责新建项目节能评估审查部分，经信委负责改建、扩建等技改项目，所有项目的节能评估审查、建设、施工和监理单位在建设过程中执行强制性节能标准、节能评估意见情况、项目节能验收的监督检查等由节能监察机构开展。由于由两个职能部门分开负责，节能监察机构仅能通过作为主管部门的经信委拿到技改项目，新建项目无法掌握。在现场监察中发现，很多项目在开工建设以后才去补齐节能评估审查手续，不符合固定资产项目必须在开工建设前进行节能评估审查的规定。
3.4节能法律法规不完善，立法滞后
（1）现行法律自由裁量权比较大。现行节能法律和地方性法规对节能违法行为进行处罚的规定，自由裁量权过大。没有具体量化的规定，处罚幅度过大，执法人员在实际操作中，很难把握度，不能合理运用和把握自由裁量权。（2）法律适用有冲突。同一违法行为，由两个部门主管，适用两部以上法律。（3）法律条文规定不具体。部分法律对违法行为，违法情形规定的不具体，执法人员不易操作。
4探索突破节能监察瓶颈的思路
4.1健全节能法律法规，为全面节能执法提供依据
首先，强化节能立法建设，补齐节能监察短板，通过节能立法，形成以《中华人民共和国节约能源法》为核心的节能法律法规体系，使节能监察在公共机构、建筑、交通运输及公共机构领域享有监察权，打破在上述三个领域零监察的局面，形成监察覆盖全社会的新格局。其次，规范自由裁量权，细化惩处细则。省经信委已改会同有关部门，尽快出台规范节能监察行使自由裁量权的意见则。
4.2加强节能队伍建设，提高执法人员综合素质
现场监察主要由市、县两级节能监察机构承担，及时查处违法用能行为，提高节能监察效率。加强执法人员的节能知识培训，省经信委多举办类似能源管理师的培训讲座，集中授课，更新培训知识，解读最新法律法规，邀请先进单位讲解节能技术，提高执法业务人员的专业知识和综合素质。
4.3发挥信息化管理优势，建设能耗在线监测系统
能耗在线监测系统可以实时监测重点用能企业，企业重点用能工序能源消耗量，能源利用效率。在监察过程中，发现一户企业安装能耗在线监测系统后，用能量一目了然，系统自动统计用能量，并实时分析，实现了精细化节能管理。能耗在线监测系统分为省级、市级监察机构数据库和管理平台、能耗监测企业端。因此，分批次建设能源在线监测系统。首先，建设省级、市级能源在线监测数据库和管理平台，加强与电力、燃气、蒸汽等集中供能企业的沟通，完成在线监测平台与上述企业数据交换，这样对其他用能企业一级用能实现实时监测；其次，实现能耗监测企业端计量器具接入企业二级关口（主要次级用能单位、主要用能设备），完成在线监测系统硬件接入、软件调试，接入市级平台。
结语
综上所述，国家实行节约与开发并举，把节约放在首位的能源战略。在中央环保督察组“回头看”的大背景下，随着节能执法活动的开展，节能日渐深入人心，节能监察成为实现生态文明建设的重要举措。探索节能监察在制度、立法、队伍建设等难题的破解之道，促使节能监察不断完善，推动节能向纵深发展。
参考文献:
[1]孟凡华.关于节能监察推进生态文明建设的实践与思考.江苏科技信息，2014:73-74
[2]张红，马荣卿.上海节能监察的困境与出路.法制博览，2012:21-22
[3]国家节能中心.重点用能单位能耗在线监测系统能耗监测端设备功能规范（试行）.2014
论文作者:江洁荣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/15
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