普京版“先发制人”简析，本文主要内容关键词为：先发制人论文,普京版论文,简析论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年9月8日，俄罗斯宣布拟对全球恐怖组织基地实施“先发制人”打击。(注：“
Москва будет мочитъ террористов по всему миру”，9 сентября 2004 r.http://www.ng.ru/2004-09-09/)这是俄政府针对近期境内日益嚣张的恐怖活动推出的重大战略举措，其结果必将对俄政局以及国际反恐局势和安全格局带来重大影响。
普京政府提出要“先发制人”自有其深层用意：首先，试图稳定日益不安的社会环境 。普京连任后，俄国内政局出现不稳定迹象，特别是近期以来接连不断发生的恶性恐怖 事件，造成重大人员伤亡和财产损失，尤其是别斯兰人质事件使众多无辜儿童死亡，给 俄社会造成很大冲击，民众的不安心理及社会不稳定因素增大。据俄民意调查机构的调 查结果显示，有45%的俄罗斯人认为恐怖事件是俄护法机关腐败所致，民众已不相信政 府能够保卫其人身安全；另有91%人认为近期俄还将面临极端分子新一轮攻击。(注：“ Теракт и общественное сознание”，9 сентября 2004 r..http://www.ng.ru/deas/2004-09-09/5-arbatova.html)对此，普京急需向民众做出姿态，表明政府对恐怖势力的强硬立场，以此缓解民众的心理压力，稳定局势，于是“先发制人”的铁腕反恐措施成为普京政府安民的“杀手锏”。
其次，挽回不断走低的总统声望。普京蝉联总统后推出的政府机构改革、社会保障体 系和住房改革等，侵害到低收入家庭的实际利益，使社会弱势群体的生活更趋贫困化， 引起民众不满，加之今年以来一系列血腥恐怖事件的发生，其支持率首次降至50%以下 。(注：“Рейтииг Путина упал ниже 50 процентов”，8 июля 2004 r.http:/www.nkn.ru/news//?groups)在此背景下，普京政府在反恐问题上一再表现出强硬姿态，主要是为了安抚国民，挽回不断下降的总统声望，扭转被动局面。
第三，修正对车臣政策。普京总统在别斯兰人质事件前后的一系列讲话中流露出处理 车臣问题的基本思路，即“软弱者挨打”。他认为俄国内常遭恐怖袭击说明过去对待车 臣极端分裂分子不是“过硬”而是“过软”，因而表示“绝不采取与车臣反叛武装领导 人对话的方式解决问题”。(注：“普京在车臣问题上决不服软”，中俄经贸网，2004 年9月9日。)“先发制人”的提出，意味着俄政府彻底封杀“与车臣非法武装谈判”等 主张，宣示未来在车臣将实施更强硬政策。日前，普京已悬赏3亿卢布(约1000万美元) 捉拿马斯哈托夫和巴萨耶夫，并要引渡藏匿于西方的车匪头目扎卡耶夫等人，即是“先 发制人”的开始。
第四，警告西方收回反恐“双重标准”。别斯兰人质事件发生后，西方媒体频频指责 普京对车臣的“强硬政策”是造成恐怖事件的根源，呼吁俄当局采取“政治手段”解决 车臣问题。(注：“Мировые СМИ продолжают критиковатъ поведение власти в связи с трагедией в Беслане и рассуждают о
перспективах иностранного участия”，8 сентября 2004 r.http://www.ng.ru/world/2004-0908/6-smi.html)美等西方国家政府近来受媒体影响，一改人质事件之初全力支持俄当局反恐的态度，重新要求俄政治解决车臣问题，美国甚至表示可能再度与车臣分裂人士接触。不久前，一百多名知名国际政治家联合致信普京，指责他借反恐的名义剥夺俄民众的民主权利。普京对西方在车臣问题上再度指责俄的做法十分恼火，他严词质问西方为何不与拉丹谈判，谴责并否定西方国家要求俄与车臣分裂分子进行政治对话的建议。(注：“Двойной сигнал США по Беслану”，9 сентября 2004 г.http://.www.ng.ru/world/2004-09-09/1-usa.html)俄此次高调提出“先发制人”是对西方“双重标准”的回应，而且在普京看来，既然美国可以向伊拉克等地派兵，俄同样有权在各地打击对其构成威胁的恐怖分子。
不过，对俄政府而言，目前“先发制人”的打击措施实施起来尚有一定难度，因此俄 罗斯近期正集中力量加紧“练兵”，为今后适时采取“先发制人”措施奠定基础。其一 是把“练好内功”视作“先发制人”的前提。一方面，推出三大具体反恐举措，包括制 定巩固国家统一的措施，消灭车匪残余，彻底根除恐怖源；建立监控北高加索局势的协 作体系，处理好北高地区民族和种族矛盾，铲除滋生恐怖主义的温床；建立反恐指挥体 系。另外宣称组建北高加索反恐部队，并在北高地区成立反恐委员会。另一方面，从政 治层面加强反恐的制度保障。普京在9月13日召开的政府扩大会议上推出全面改革国家 政治体制的重大举措，(注：Восемь пунктов“нового курса”Владимира Путина，14 сентября 2004г..http://.www.h-rights.ru/obj/doc.php?ID = 209417)以应对日益紧迫的反恐局势。其主要内容有：(1)地方政府高级官员不再通过选举产生，而由中央政府直接任命，并由当地立法机构确认。(2)国家杜马选举机制应完全采取比例制原则，未来主要由各党派推举产生。(3)组建北高加索联邦特别委员会，统一协调该地区在经济、社会和安全领域的工作。将由俄政府办公厅主任科扎克出任委员会主席，同时兼任俄总统驻南方联邦区全权代表。(4)建立俄民族政策部，将由前总统驻南方联邦区全权代表雅科夫列夫担任部长。(5)创建“社会院”，这一公民监督体制将对国家机关，包括联邦安全局的工作进行监督。
其二是积极吸取他国成功经验。9月5日，普京总统与以色列总理沙龙电话交谈时，表 示对以在预防恐怖袭击方面所积累的经验十分赞赏，并且双方一致同意在安全、情报及 人道主义等领域继续合作。6日，俄外长拉夫罗夫亲赴以色列访问，与沙龙政府在反恐 合作方面达成共识，要努力吸取以在搜集情报、定点清除、改进装备等方面经验。
其三是从四条途径加强国际反恐合作。(1)俄将以独联体集体安全条约组织为基轴，以 上海合作组织为平台，强化反恐力度。日前普京与独联体首脑理事会主席、乌克兰总统 库奇马商定，将“打恐”确定为即将举行的独联体峰会重要议题。(2)争取在联合国范 围内的反恐协作。在俄不懈努力下，10月8日联合国安理会一致通过俄外长提出的有关 反恐新议案，即扩大对恐怖分子组织和嫌犯的起诉及引渡等重要内容。(3)与中国加强 反恐合作。10月14日，正在中国访问的普京总统与胡锦涛主席签署《中俄联合声明》， 双方主张应以联合国为平台加强全球反恐合作，制定一整套应对恐怖主义的战略。(4) 俄将竭力争取以美国为首的西方国家的支持。美俄虽在车臣问题上再生龃龉，但在反恐 问题上仍互有所求，特别是当前俄急需美帮助，以将反恐战争纳入国际反恐轨道。俄发 生人质事件后，美当局对事件予以最强烈的谴责，并表示恐怖事件“只能加强美国与俄 罗斯的反恐合作”，俄也表示愿与美在反恐问题上进一步加强协调与合作。
毫无疑问，“先发制人”的提出将对俄罗斯未来发展及国际反恐局势等带来多重影响 。首先，可能影响俄未来发展战略。普京蝉联总统后，在其发表的连任演讲中明确表示 ，第二任期内将开始真正意义上的改革，竭力保证经济稳定增长，提高人民福利。(注 ：“Выступление Владимира Путинаперед доверенными лицами”，15 марта 2004г.http://www.putin2004.ru/shtab/dover/402c6917)然而近期车臣极端分子连续制造的系列恐怖事件。打破了普京执政之初开创的来之不易的稳定社会环境，让民众普遍失去安全感，使俄社会具有重新陷入动荡的危险。在此背景下，俄政府不可能安心展开政治改革和经济建设，打击并战胜恐怖主义将成为普京政府首要和长期的任务，而反恐斗争需要国家投入大量的人力、物力和精力，这无疑会在一定程度上牵制俄经济发展速度，延缓普京有关经济翻番和“富民强国”战略规划的顺利实施。
其次，将导致俄罗斯与相关国家的关系变数增多。俄明确提出将对全球任何地方的恐 怖主义组织基地采取打击措施，势必引起与车臣有过交往，特别是关系密切的一些独联 体及阿拉伯等国的担忧和警惕，也会影响到俄与庇护车臣分裂分子的西方国家的关系。 目前与俄关系密切的乌克兰明确表示反对俄发动“先发制人”打击。乌外长捷里申科称 “这一主张非常危险。无论谁支持它，这个概念都不能被接受”，并强调乌反对任何国 家在未经联合国授权的情况下发动“先发制人”打击措施。(注：“乌克兰反对俄发动 ‘先发制人打击’”，[美]《多维新闻社》，2004年10月20日。)与俄关系紧张、被俄 指责为车臣恐怖分子提供庇护的格鲁吉亚当局对俄“先发制人”的提出也迅速作出反应 ，格总统萨卡什维利指责“个别俄罗斯政客企图干涉格鲁吉亚内部事务，毫无道理地极 力将格局势与别斯兰惨剧扯到一起”，并警告俄不要轻举妄动。格议长布尔贾纳泽也声 称两国可能成为敌对国家。(注：“敌人的地方——俄格有最终谈崩的危险”，[俄]《 消息报》，2004年9月11日。)这使俄格关系进一步紧张。美英虽表示不反对俄“先发制 人”措施，但同时也告诫莫斯科，不要在格鲁吉亚的潘基西峡谷等地区采取军事行动。 如果俄不听“劝阻”，一旦对车臣匪帮的聚集地潘基西峡谷实施“先发制人”打击，必 然导致俄美关系再度紧张。此外，联合国和欧盟也不赞同俄进行“先发制人”。安南秘 书长9月8日强调，“必须找出打击恐怖主义的有效方法，但同时必须确保这些方法不会 破坏法治以及基本的公民权”，即“反恐战争必须守法”。(注：法新社2004年9月8日 。)欧盟发言人埃玛·乌德温认为，对付恐怖主义必须通过各种不同的手段，但“先发 制人”举措“或许不是能够带来成果的首要手段”。(注：法新社2004年9月8日。)因此 ，俄罗斯在“先发制人”问题上要得到联合国和欧盟的认同绝非易事。
第三，将对国际秩序造成新的冲击。美国已经在“9·11事件”后在阿富汗、伊拉克开 了“先发制人”打击的先河，导致伊拉克局势至今持续动荡，流血冲突不止，对伊周边 国家及地区的安全与稳定造成重大威胁。而目前俄罗斯也提出同样的“先发制人”理念 ，这可能导致世界各国纷纷效仿。然而，各国在恐怖主义定义、反恐标准等方面均存在 重大分歧，因此不排除出现国际反恐局势无序化现象，进而对国际秩序造成重大冲击。