建设现代化国际性城市的几个基本理论问题，本文主要内容关键词为：几个论文,国际性论文,基本理论论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前不久结束的中共深圳市第二次党代会和深圳市人大二届一次会议都明确提出，要在今后5年中把深圳初步建设成社会主义现代化的国际性城市。近年来，北京、上海、广州、天津、大连、青岛等几十个城市也都先后提出了类似的发展目标，这说明建设现代化的国际性城市，不仅将是今后一个时期内深圳各项工作的总体指导思想，而且也是我国城市现代化发展战略中一个亟待探讨的重要课题。本文就建设现代化国际性城市的一些基本概念、基本条件和发展战略问题做初步的探讨。
一、关于现代化国际性城市的几个基本概念
要建设现代化的国际性城市，我们必须首先对有关的几个概念有一个基本的认识。这些概念包括什么是国际性城市？现代化城市与国际性城市的关系，以及什么是现代化的国际性城市？
1.关于国际性城市
众所周知，城市的本质在它的“聚集性”和“流通性”。聚集性和流通性使城市有比乡村大得多的影响力，成为社会影响力的源泉，社会流通的枢纽和人类文明的精华所在。而国际性城市则是人类文明进化到一定阶段，即国际交流日益频繁的产物，因此，它是城市发展的高级形态。国际性城市是指对国际事务有较强的参与、服务和调控能力，能在国际舞台上扮演某种角色，产生一定影响，因而享有重要国际地位的城市。因此，与一般城市相比，国际性城市是聚集性和流通性更强，影响力更大的先进城市。除了这个基本特征之外，国际性城市也有不同的类型。根据功能的多少，可分为综合性的国际性城市和专门性的国际性城市；根据地位和重要性的不同，可分为世界性城市、区域级国际性城市、国家级国际性城市、地区级国际性城市；根据城市规模的大小，又可分为国际大都会和国际性城市。
如同城市是一个历史范畴一样，国际性城市也是一个历史范畴。按照古代的标准，中国的长安、西方的罗马应是区域性的国际大都会，它们的影响力远远超过本国的范围。中国的广州、西方的亚历山大、威尼斯、君士坦丁堡、维也纳、布鲁日、安特卫普等也在某些领域扮演着国际性城市的角色。进入近代以后，资本主义对市场特别是对远方市场的需求是无止境的。于是，“国际性”也成为近代西方最时髦的词汇。在西方，凡是与殖民扩张和国际贸易关系密切的城市都迅速繁荣，成为兴旺发达的国际性城市，如伦敦、巴黎、纽约、阿姆斯特丹等等，在东方，也出现了上海、横滨、加尔各答等受西方影响较大的国际性城市。二次大战以后，越来越多的国家推行以出口加工和对外贸易带动经济发展的战略，世界经济区域化、一体化的趋势日益明显。在新的世界交流与合作浪潮中，又涌现出东京、香港、新加坡等一批新兴的国际性城市，可以肯定，进入21世纪之后，政治、经济、文化等各个领域的国际交流与合作将进一步加强，国际性城市在数量和能量上也将明显扩大。
2.现代化城市与国际性城市的关系
“现代化城市”和“国际性城市”是目前经常被混合起来使用的两个概念。其实，这两个概念既相关联，又有不同。一般来说，“国际性城市”是以城市的国际参与、服务和调控能力以及城市的国际地位来衡量的，它反映了城市的国际化程度和国际影响力，即城市与外部世界交往的能量。而“现代化城市”概念则反映的是城市的整体素质和发展水平。“现代化”一词体现了社会发展的时代性与先进性的统一，这既是一个时间判断、价值判断，也是一种比较判断。“现代化城市”应是特指整体素质已达到现时代先进水平的城市。
但是，一个城市的国际能力和地位是与这个城市的整体发展水平密切相关的，并以这个城市是否具有某种比较优势为前提的。一个发展水平低下，没有优势，没有实力的城市，就不可能有较强的国际能力和较高的国际地位，因而，也就不可能成为国际性城市。从这个意义上说，每一个发展中地区要建设国际性城市，都必须以建设现代化城市为基础和前提，在此基础上形成自己的优势。当然，两者相关并不等于两者相等。由于客观条件和体制政策的限制，一些现代化水平较高的城市并不是国际性城市。在西方发达国家，现代化城市很多，而国际性城市只是少数。因此，建设现代化城市是每一个发展中城市的普遍目标，而建设国际性城市则只能是少数城市的特殊目标。
3.现代化的国际性城市
什么是现代化的国际性城市？目前对这一概念并没有一个权威的定义和公认的标准。因此，哪些城市算现代化国际性城市？世界上有多少国际性城市？这些也都是没定论的问题。
去年，中国人民大学和青岛市政府按照国际通行的“特尔斐法”，就建设现代化的国际性城市的一系列重大问题对60位专家学者进行了一次问卷和专访调查。在问及什么是现代化的国际性城市时，绝大部分学者同意这样一种表述：现代化的国际性城市是指那些国际知名度高，依靠强大的经济实力或现代化的服务功能和城市特色成为国际间人流、物流、资金流、信息流的聚散枢纽的城市。在包括42项内容的“衡量现代化国际性城市的基本指标体系”中，专家们认为有5项是最主要的：年资金融通总量、年人均生产总值、港口吞吐量、外汇市场日交易总量、外贸转口额。应该说，这次调查的结果具有一定的权威性，对现代化国际城市的性质和特征做了较好的概括。但是，这次调查中所使用的“基本指标体系”却有明显的漏洞。一些可反映城市国际化程度的指标没有包括在内，如国际客运周转量、跨国公司在本市机构数、国际组织在本市机构数、国际电讯使用率、旅游者中外国游客比例、常驻人口中外籍居民比例等等；而人均居住面积、职工平均工资、城镇就业率等一些不那么“国际化”的指标却包括其中。“基本指标体系”的缺陷影响了这次调查的意义。
在国外，美国学者科恩有一个简单的“国际化指数”，这个指数只包括两方面：①跨国公司指数：②跨国银行指数。另一位美国学者弗里德曼的世界城市标准也是两点：①城市与世界经济体系相结合的形式和地位。②城市所拥有的资本的空间支配能力。英国专家科珀斯和科布兰克·德鲁瓦特在一份研究报告中指出了构成世界城市的几个要素：1.必须能够有效地进行具有世界水平的国际商务活动：2.必须有创造财富、就业机会和收入的能力；3.提供良好的生活、工作和娱乐环境的能力。
上述这些定义表述虽有不同，但都有一个共同点，即强调现代化的国际性城市必须有现代化的基础设施、完备的国际市场体系和较强的国际行为能力。
有的人把对外开放视为现代化的国际性城市的最基本特征，我认为这不够准确。因为从某种意义上说，任何一个现代化的城市都是对外开放的。一般的现代化城市与现代化的国际性城市的区别，不在于是否开放，而在于是否拥有较强的国际行为能力和国际比较优势，并因此有突出的国际影响和国际地位。例如，1993年欧洲共同体正式建立统一大市场，12个成员国基本实现商品、资本、人员和劳务的自由流通，对外开放程度已非常高，我们不能因此而认为这12国的城市都是国际性城市。
二、建设现代化的国际性城市的基本条件
要确立建设现代化国际性城市的发展战略，明确努力方向，关键在于了解现代化国际性城市必须具备的一些基本条件。概括地说，这些条件主要有以下几个方面：
1.拥有先进的现代化城市基础设施。目前，一些现代化的国际性城市都在这方面有令人羡慕的优势。例如在城市对外交通方面，一些西方大城市都有几个机场，美国芝加哥市有10个机场，其中欧哈尔国际机场1994年的客运吞吐量达6640万人次。伦敦的希思罗机场去年的客运量也达5170万人次。香港机场虽然狭窄且在市区里，但1993年的客运量也达2500多万人次。苏黎世机场与70多个国家的110个城市通航。许多国际性城市是口岸城市，是国际货运的集散地，香港、新加坡、鹿特丹、神户等都是世界最大的集装箱港口。在市内交通方面，一些国际性城市已形成多种交通工具的立体化交通体系。例如地铁，伦敦的地铁已有130多年的历史，总长达651公里，每天运送2860万人次；纽约的地铁521多公里；莫斯科地铁为212公里，每天运送1600万人次；巴黎为203公里，柏林130多公里，香港地铁虽然只有40多公里，但运营效率极高，1993年平均每日运送212万人次。在路面交通方面，洛杉矶700多万人口，有480多万辆汽车，另外市内还有6678公里的公共汽车道路系统，1050公里的高速公路。东京也拥有440万辆机动车，莫斯科拥有645条公共汽车或电车线路，总长达7000公里。东京道路总长为22400公里，纽约道路总长为10000多公里。在通讯方面，发达的国际性城市国际通讯几乎与市内通讯一样方便，以香港为例，1993年拥有24207条国际电话线路，直通全球220个国家和地区，包括大陆的1080个城市，年长途电话通讯量为25亿多分钟。香港另有2657条国际电报线路，23万条图文传真线路，收发海外信件2.48亿件，收发海外包裹164万件。香港的特快专递业务遍及61个国家，年发出量为430万件，数量居世界第三，仅次于美国和日本；接收量仅次于美国，居世界第二。目前，香港的国际电讯使用率为全世界最高，拥有世界上第一个全数码系统的电讯网络，香港的流动电话使用率和图文传真机数量都列全球第二，人均传呼机拥有量全球第一。
2.拥有完善的国际市场运作功能。市场流通是城市的基本功能之一，国际市场流通则应是国际性城市的基本功能。国际市场体系主要包括国际商品市场、国际金融市场、国际服务市场、国际技术市场等等。以国际金融市场为例，纽约的货币市场就包括联邦资金市场、政府库券市场、银行大定额存单市场、商业票据市场等；资本市场包括债券市场、股票市场、银行信贷市场等。外汇市场中又有外汇基金票据市场、现汇市场、期汇市场和掉期市场之分。80年代以来，西方国家进行了了以利息率自由化、金融业务自由化和金融市场自由化为主要内容的金融改革，使金融市场进一步国际化。目前世界上最大的国际金融中心是伦敦、纽约、苏黎世、东京、香港、新加坡、法兰克福、巴黎、卢森堡等城市。在国际服务市场中值得一提的是，国际服务贸易发展迅速，前景看好。目前的服务贸易已不是局限于劳工的出入，而是从高技术的电讯业到手工业，多达15类几百种，包括运输、旅游、国际融资、保险、信息处理和传递、咨询服务、工程承包、电讯服务、广告、设计、市场营销、会计管理、国际租赁、视听项目服务、教育、卫生、文化、艺术的国际交流，等等。由于第三产业已成为国际性城市的主导产业，所以，服务贸易最能体现现代化国际性城市的经济实力，特别是它们的的智能优势和市场操纵力。1993年世界服务贸易额已突破10000亿美元，占世界贸易总额的22.3%。1994年，香港的服务贸易出口额为2468亿港元，是本地商品出口的111%，也就是说，香港的服务贸易已超过它贸易出口总额的50%，远远高于世界平均水平。
3.拥有大量跨国机构，能够经常举办国际会议和国际展览。跨国机构是进行国际经贸活动的主体，它们的存在将大大增强所在城市的国际行为能力和影响。只有30万人口的日内瓦，因驻有150多个联合国的附属机构而成为著名的国际城市，全市70%的居民靠旅游业和国际服务业为生。布鲁塞尔每年举办30多个国际博览会，平均两天一个国际会议，“欧共体”、“欧洲议会”、“北大西洋公约组织”总部，以及100多个国际组织的代表机构和500多个外国银行、公司办事处，140多个外国新闻机构驻在这里，使布鲁塞尔被称为欧洲首都。卢森堡是一个只有10万人口的小国，但它是欧洲法院、欧洲投资银行、欧洲货币基金组织所在地，有100多家外国银行，使其成为一个重要的国际性城市。伦敦有470家外国银行170家外国保险公司，东京有828家外国公司，297家外国银行、保险公司、证券公司等金融机构。法兰克福有110家外国银行。香港目前有714家外国公司的地区总部和1132家地区办事处，香港还有170家外国银行，在世界最大的100家银行中，有80多家在这里设有办事机构。驻香港的各国领事馆多达90多个，为世界之最。巴黎是著名的国际会议中心，1990年举行了361次国际会议。1985年香港举行了159个国际性和地区性会议，1992年因参加会议或展览而来港的旅客达24万人。1993—1994年，平均每年有100个国际贸易展览会在新加坡举行，有23万客商前来参加。
4.现代化的国际性城市除了要有实力之外，还要有特色。实力能创造优势，特色也能创造优势。特别是一些中小城市和发展中城市，在规模实力不及大城市的情况下，创造特色优势显得更为重要。欧洲小国摩纳哥有个小城名叫蒙特卡罗，人口不过万人，但它是欧洲乃至世界著名的旅游和娱乐中心，这里有世界闻名的剧场、体育俱乐部和赌场，每年举办各种大型文艺活动，如国际杂技节、礼花节等，吸引大量游客来此消闲娱乐。蒙特卡罗的广播电台也是世界著名的，它每天用23种不同的语言向欧洲和中东地区广播。维也纳除了是联合国的会议城市之外，还是著名的国际音乐之都，这里每年都要举办国际音乐比赛，每天都有3场以上的音乐会，据说，全城有30万架钢琴。巴黎被称为欧洲文化首都，巴黎拥有世界上最大最古老的大学和许多著名的博物馆、歌剧院和园林，篷皮杜艺术与文化中心是世界上最大的现代化博物馆。好来坞、戛纳是世界著名的影都，大西洋城和澳门是国际赌城。梵蒂冈和麦加是世界性的宗教圣地。
5.良好的服务设施和多样化国际氛围，能吸引外国游客，并使不同国籍的人民能够共同生活在一起。日内瓦大学的翻译学院能够为国际组织培养26种语言的翻译人才，确保了这座城市的国际活动需要。布鲁塞尔不仅能用十几种语言为上百个外国新闻机构服务，而且，市内有上千家不同国家口味的餐馆就，仅中餐馆有150多家。香港旅游协会为外国游客13种语言的资讯电话服务。香港贸易发展局每年处理30多万宗全球贸易咨询，接待500多个来自国际市场的访问团。该局用7种文字印发的〈商业指南〉和用中、英、西班牙文印发的15种商业刊物，在全球有160万读者。香港还是世界一流的购物天堂和美食天堂，不同国家、不同文化和不同阶层的人都可以在这里买到自己喜欢的东西。香港的酒店服务也是世界一流的。新加坡拥有世界一流的机场服务和通信服务，新加坡的报刊和广播电视都有4种不同的语言文字，显示出多元化的文化氛围。日内瓦2/3的居民是外国籍，他们来自152个国家。这个30多万人的城市，每年接待外国游客达1000多万人次。布鲁塞尔40%的居民是外国人，他们来自82个国家。卢森堡的外籍人占30%。东京有来自134个国家的16万外国侨民。旅居香港的外籍人士约20万人。巴黎还有40多万外籍居民。伦敦每年的外国游客为1000多万人。维也纳每年接待1600万人次的外国游客。1993年香港的境外游客达910多万人次。1994年新加坡的外国游客为700万人次。1989年，纽约接待了2532万旅游者。同年，到巴黎的外国游客和商人有1000万人次。西班牙马德里1988年接待外国游客1365万人次。
三、建设现代化国际性城市的发展战略
建设现代化的国际性城市是一个全球性的城市发展浪潮。东京在1987年制定了进一步推动东京国际化的计划；新加坡把国际化作为1995-2025年发展的两大战略目标之一；台湾则提出建立亚太营运中心的计划。在中国大陆，1979年改革开放以来，市场化、国际化便成为经济改革的两个基本方向。1987年邓小平同志提出要再造社会主义的香港，1988年理论界提出要参加国际经济大循环，这些都是试图把中国对外开放推向新阶段的理论构思，为中国建设现代化的国际性城市做了思想铺垫。但在80年代，即便在深圳这个对外开放的前沿，也是以改善投资环境，吸引外资，建立外向型出口贸易加工区为发展目标。这一阶段的对外开放可以说是纯经济目的的。进入90年代之后，人们的思想观念发生了变化，在沿海一些城市提出了要建设现代化的国际性城市的新目标，这是发展战略目标的一个新飞跃、新境界。
在中国建设现代化的国际性城市必要性问题，现在人们并无大的争议。众所周知，在跨世纪的未来，随着世界经济区域化、一体化趋势的日益明显，任何国家和地区的发展都可能不受到来自国际市场的巨大影响。积极参加国际竞争，在国际经济分工与合作中争取有利位置，将是未来每一个国家发展的重要因素。很难想象一个没有国际性城市的国家，会在国际交往中占据有利位置。从这个意义上说，建设现代化的国际性城市是强占国际市场制高点，增强国际竞争力的有效举措。另外，现代化和国际化是可以相互联系的两个发展目标，两者可以同步进行，对一些有条件的沿海城市来说，把两者结合起来，无疑是提高发展境界的有识之举。有人认为，中国虽有必要建设现代化的国际性城市，但北京、上海搞一两个就够了，不能多。我认为，建设现代化的国际性城市既不能遍地开花，也不能人为地限制。现代化的国际性城市是在国际竞争中产生和发展的，它既反映了国际交流的需求，也是各个城市实力和优势较量的结果，因此，它是不能自封的。在中国目前现代化和国际化程度还很低的情况下，要建设几十个现代化的国际性城市，显然是荒唐的。但中国现代化和国际化进展的速度是惊人的，特别在华南和沿海的一些地区，国际化程度已达到相当水平，因此，在制定面向21世纪的发展战略时，推出若干个现代化国际性城市的发展规划，是完全有必要的。这些现代化国际性城市应该根据各自的条件和特点，构成一个有不同的规模，不同的特点，不同的经济腹地所组成的中国国际城市体系。我认为，未来的中国应该以香港为区域性国际城市，以北京、上海为国家级国际性城市，以广州、深圳、天津、大连为地区级国际性城市。用这些国际性城市作为中国经济国际化的发展极，带动环渤海地区、长江流域和珠江流域，进而带动整个中国。
深圳作为中国对外开放的象征性城市，目前其现代化和国际化程度已居全国领先位置，深圳经济与国际市场的衔接，城市发展与香港的衔接，有其独特的优势。深圳是我国吸引外资和外贸出口最多的城市，也是经济结构外向度最高的城市，还是中国唯一拥有海陆空口岸的沿海城市，因此，深圳把建设现代化国际性城市作为自己跨世纪的战略目标是理所当然的。必要性和可能性具在。但是，现代化国际性城市应具有国际竞争实力和国际比较优势，在这方面，深圳还有许多工作要做。首先，深圳的城市现代化、国际化水平只是在国内处于领先地位，而在国际上，则还处于较低水平。城市的基础设施、社会服务、管理体系、人员素质、人文环境等方面，不仅不能与东京、香港、新加坡、汉城相比，即使与曼谷、吉隆坡、雅加达等发展中城市相比，也有一些差距。因此，虽然按照国内的标准，深圳已是一个成熟的先进的城市，但按照现代化国际城市的标准，深圳仍是一个不成熟的发展中城市。深圳仍是个发育中的少年。认清这一点，深圳就不能陶醉于以往的成就，满足于和国内一些城市相比，而应该瞄准国际先进城市，跳出“经济特区”的发展模式，更新发展意识，继续保持较高的发展速度，继续艰苦创业。我认为，今后深圳不仅要继续做中国改革开放的实验场和排头兵，而且应该明确提出做建设社会主义现代化国际城市的实验场和排头兵。中央应在这方面给深圳更多的实验权和发展权。让深圳在建设中国特色现代化国际城市方面先行一步，探索经验。改革开放早已在全国全面铺开，并取得了很大成就。但如何建设现代化国际性城市，在我国仍是一个需要探索的发展课题，需要有一个摸索实验的过程，中央应该象当年办经济特区一样，给一定政策，让一两个有条件的城市去摸索实验，使它们在城市建设管理，经济运作方面尽快接近国际先进城市。我认为，上海浦东和深圳是建设中国现代化国际城市的理想实验区。深圳市第二次党代会明确提出深圳的第二次创业要以建设现代化国际性城市为总体目标，并提出了深圳争创10个新优势的具体任务，这和15年前建设经济特区的思路相比，是完全不同的发展境界，是非常鼓舞人心的。我们应该用建设现代化国际性城市这个总目标来指导我市的各项工作，认真研究总结国际先进城市的经验和教训，探索适合国情、市情发展之路，使深圳在即将来临的二十一世纪中，迅速由中国的明星城市发展成为世界的明星城市。