关键词：土地资源；利用保护；土地健康；可持续发展对策
1引言
土地资源的可持续发展利用，是指在特定的地区和时代背景下，其一方面要满足当代人发展社会经济所必要的开发利用，另一方面协调人地关系，解决人地主要矛盾，合理的开发土地资源，不损害后代生存发展的所需土地资源的利益[1]。可持续土地利用可视作为一个系统。土地资源的可持续发展利用目的在于量化和评估土地资源使用的连续性[2]。土地资源的有效利用，在客观方面，一定时间内存在如何合理分配土地资源的问题,来满足今后当代人和后代生存发展的所必须的土地资源[3]。保护有限的土地资源既不是我们追求的终极目标,也不能因为过度地保护而停止对土地资源的科学利用[4]。任何人绝不能凭借拥有土地资源地使用权，而不在乎其他权利人地利益，去任意改造土地而造成土地资源损害、破坏和污染等,从而影响未来人们对土地资源的利用[5]。
1当前土地资源利用现状与存在的问题
（一）土地资源分布不均衡，人均土地占有量小
我国幅员广阔，土地资源类型多样，受复杂的社会经济成分和自然条件的影响，我国土地资源的地理分布极不平衡。我国土地总面积960万平方公里,仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三。但人均占有量则不足世界的1/3[6]。
（二）土地资源退化、破坏、污染较严重、生态系统环境逐渐恶化
随着城镇化的推进，工业和交通业得到迅速发展，使得部分工业企业尤其是乡镇工业因排污处理设施简陋或滞后，导致废水、废气及其他固体废弃物废物运输途中或者直接向环境排放，在一定程度上，都会造成土地资源的污染，严重时导致土壤物理性质改变，而各种汽车消耗尾气排放产生的固体颗粒物降尘中的重金属污染、颗粒污染物及有害气体也成为土壤资源污染的主要来源；另一方面，无害化垃圾填埋场建设难Ｗ满足城镇化的需求，大量的生活污水、生活垃圾及医疗废物随意抛弃，对地下水资源（土地资源）的污染存在随着时间的的跨度而不断加重的趋势[7]。
（三）土地资源低效粗放利用
长期以来，一些地方政府以压低地价为手段来吸引开发商投资，这种做法使得工业用地投放量过大、造成存量用地不断增多，而闲置土地没有及时合理有效回收，造成土地资源较大的丢失与浪费[8]。
2 土地资源的可持续利用对策
（一) 加大建设用地控制力度
我们应积极采取相应的规定和措施，由政府在土地保护制度，严格遵守“红线”18亿万亩农业保护立法活动有效地促进土地利用规划，并严格要求地方政府根据耕地的质量、类别、优质等别划分相应的永久基本农田保护区，严格落实土地用途管制。要严厉查处打击乱占乱圈耕地行为，强化全民耕地保护意识，以最快速度转变为“保护耕地这一层面的自觉活动”。
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( 二) 加大对农田基本建设的投入
在这方面，我们将在全国各地的实际情况，尽可能有效地提高灌溉项目的所有方面，以前的灌溉和水利设施的发展，特别是发展节水灌溉技术。促进农业单位产量和质量，积极与中低产田改造，以一系列先进技术提升提高土壤肥力。
( 三) 优化土地资源利用结构
提升调整城市建设用地结构，充分有效的与城市总体规划组合，以保证农业生产区域专业化，在结合各地区，农业土地或大小的生产现状、金融支持、信息服务支持、科技扶持政策和措施，打造一批合理土地资源利用产业格局，保证农业生产具有集约化、专业化、规模化、。
（四) 全面实施国土资源管理听证制度。
发展或修订基准地价，土地利用总体规划的编制或修订、制定或修订标准的区域征地补偿安置方案的发展和非农占用土地前，需告知当事人享有听证的权利，当事人的申请，有关部门的土地和资源的土地问题咨询和资源部门的执政实践的人的土地和资源，全面推进依法行政，加快职能转变，创新土地资源管理和管理，提供一个完善的实体和程序保障。
（五) 加大土地执法监察力度
近年来，土地行政主管部门和各级资源，认真执行国家土地管理的法律、法规和相关政策，采取切实有效的措施，继续加强土地执法，但仍有大量的工作缺失，土地执法监管效率不高，土地违法违规行为时有发生，有效制止土地连法占地行为，需采用多种措施，多部口联动配合。
3 结语
我国土地资源和耕地资源都很有限,在改革开放和经济建设的条件下,耕地减少的趋势不可避免,这样如何实现有限土地资源的可持续利用显得尤为重要。第一，在长远的角度考虑，土地的可持续发展利用与土地的保护是辩证统一的关系,两者缺一不可，不可偏废。第二，在我国所有土地资源不合理利用和由此产生的耕地数量锐减、质量下降以及生态环境的恶化有三个因素环境因素、制度因素和技术政策因素。第三，建立科学发展观,及时制定相关法规对土地资源的保护和利用加以宏观调控,并严格贯彻和维护相关法律、法规,可以解决土地资源不合理利用的环境因素。
参考文献:
[1]梅昀. 土地资源保护与土地可持续利用研究: 华中农业大学, 2003. 43.
[2]通嘎拉嘎. 我国土地资源的利用和保护问题分析. 商, 2016(31): 49.
[3]马海涛. 中国土地资源保护与可持续与利用问题研究: 苏州大学, 2005. 62.
[4]韩丙华. 试论农村土地资源保护法律制度的困境与出路. 法制博览, 2017(11): 110~111.
[5]陈国坤. 论土地资源立法中的法益保护——以生态利益为视角. 中国房地产, 2016(27): 36~43.
[6]宋海鸥. 资源保护与权利延伸——以新农村建设中土地利用问题为视角. 中国环境管理干部学院学报, 2015(06): 56~59.
[7]孙留娟. 土地资源保护存在的问题及对策研究. 山西农经, 2014(06): 56~57.
[8]陈琳. 探析城镇建设中土地资源的有机保护. 科技展望, 2017(08): 306.
论文作者:韩玲,赵凯
论文发表刊物:《科技中国》2017年8期
论文发表时间:2017/12/13
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