当前欧盟对华战略及其对中欧关系的政策含义，本文主要内容关键词为：中欧论文,欧盟论文,含义论文,战略论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为当今世界一体化程度最高的国家间组织，欧盟在不断深化和扩大一体化进程同时，也致力于发展对华关系。特别是20世纪90年代中期以来，欧盟连续发表多个指导对华关系的战略文件。2003年9月10日欧盟委员会公布第5个对华政策文件。在这个标题为“一个走向成熟的伙伴关系——欧中关系中的共同利益和面临的挑战”的最新对华战略文件中，（注：Commission of the European Communities,A maturing partnership-shared interests and challenges in EU-China relations,COM(2003)533,Brussels,10.09.2003.）欧盟将对华关系放到欧中关系史上空前重要的位置。该文件强调欧中双方要在“成熟伙伴关系”的基础上寻求共同利益，积极迎接共同挑战。目前欧盟对华战略的基本框架已经成型，这不仅对欧盟及其成员国未来几年的对华政策具有重要指导意义，对中国的欧盟政策走向也将产生深远影响。基于此，本文在阐析欧盟对华战略框架演化过程基础上，就欧盟当前对华战略的基本构想及其对中欧关系的政策含义进行探讨。
一、欧盟对华战略框架的逐步成型
1975年欧洲共同体与中国正式建交以后，双边关系有了明显的发展。冷战时期的欧共体虽然意识到中国在国际舞台上的重要性，但因受两极对峙的冷战格局制约，欧共体很长时期内并没有一个总体的对华战略指导性文件。1989年春夏之交的政治风波后，欧共体追随美国，对中国实施一系列制裁，欧中关系陷入低谷。此后随着两极格局瓦解、特别是中国改革开放的推进和中国国际地位的提高，欧中关系经过两三年的调整，重新步入稳步发展轨道。对由欧共体演变而来的欧盟而言，中国已不仅仅是一个重要的经济贸易伙伴和充满活力的巨大市场，更是一个在地区和全球事务中日益不可忽视的角色。欧盟逐步意识到需要从整体上审视欧盟对华关系，并从全球战略高度制定相应的对华政策。
当前欧盟对华战略及其政策框架的形成是中欧关系近年来稳定发展并走向成熟的重要体现。它的酝酿和最终成型主要是在20世纪90年代中期以来中欧关系稳步发展的这段时期。该进程大致经历下列阶段：
1.以“建设性接触”为核心的欧盟对华政策框架初步形成
鉴于中国的崛起对全球和地区都具有重大意义，特别是鉴于欧洲和中国具有全球性和地区性的共同利益，中国的经济规模和经济政策以及中国这个巨大市场对世界经济稳定具有全球性意义，欧盟委员会于1995年发表《欧洲—中国关系长期政策》文件，（注：Communication of the Commission,A Long Term Policy for China-Europe Relations,COM(1995)279 final,Brussels,05.07.1995.）这是欧盟有史以来制定的第一个全面对华政策。欧盟希望与中国建立一种长期的并能反映出中国全球性经济政治影响的关系。该文件的主要内容包括：在政治关系方面，促使中国融入国际社会，保持与中国的“建设性接触”，扩大政治对话，加强双方在地区争端和重大国际事务中的合作，促使中国参与裁军和军备控制问题、防止核扩散问题、人权问题等方面的长期政治对话，鼓励中国全面融入国际社会；在经贸关系方面，支持中国加入世界贸易组织，促进欧中经贸合作关系的全面发展；提出欧盟与中国的优先合作领域，（注：该文件表示，欧盟对华合作的重点是：对中国经济至关重要领域内的合作；在中国制度框架内能够最有效发挥催化剂作用的领域；能推进中国改革的合作。）促进中国经济和改革的深入发展；为扩大欧盟政策的对华影响，适应变化中的中国形势，提出加强欧中信信交流的政策建议。（注：communication of the Commission,A Long Term Policy for ChinaEurope Relations,COM(1995)279 final,Brussels,05.07.1995.）简言之，该文件表示重新界定欧盟与中国关系的时机已到，发展欧中关系必须是一个长期不动摇的目标。其重要性在于该文件首次把加强与中国的对话与合作作为欧盟对华政策的长期目标并加以确定。这标志着欧盟以“建设性接触”为核心的对华战略框架初步形成。
2.“全面接触”战略的出台
在第一个对华政策文件指导下，欧盟对华政治关系发展迅速，政治对话与合作明显增多，经贸关系发展势头加强，社会、文化交流更加活跃。同时，国际局势发生深刻变化，经济全球化和政治多极化日益明显。就欧盟而言，1997年《阿姆斯特丹条约》签署意味着欧盟一体化发展进入新阶段，欧盟面临迈向经济和货币联盟、准备东扩及更活跃于国际舞台等挑战；中国国内形势的变化和国际地位的不断提高继续成为欧盟对外战略关注焦点之一。1998年3月25日，欧盟委员会通过《与中国建立全面伙伴关系》的新对华政策文件，（注：Communication of the Commission,Building a Comprehensive Partnership with China,COM(1998)181 final,Brussels,25.03.1998.）充分肯定了1995年文件的实施效果。
新文件框架除概要和结论外，主要包括5部分：在国际社会进一步接触中国；支持中国向建立在法治和尊重人权基础上的开放型社会转型；使中国进一步融入世界经济；使欧洲的资助更加有效；提升欧盟在华形象。新文件的核心要点是：其一，政治关系层面，欧盟对中国实施更加积极的“全面接触”。包括提升欧中政治对话级别，突出双边政治对话的重要性；强化亚欧会议机制使之成为欧中对话的特殊渠道；促使中国全面负责地参与全球性事务的对话与合作；培育欧盟和中国在亚洲地区性问题上的对话和交流；强调欧盟对香港和澳门保持自治的关注等。其二，欧盟“全面接触”中国的战略在欧盟对华人权政策上也有新体现。新文件以较大篇幅，在第二部分专门明确提出欧盟要支持中国向开放型社会转型，突出欧盟对华人权政策特点，强调“对话优于对抗”、强调以“坦诚、公开和相互尊重的对话方式处理分歧”，这与美国在人权问题上的对华强硬政策形成鲜明对比。其三，在促进中国经济进一步融入世界经济的目标框架内，欧盟要把中国融入世界贸易体系，包括支持中国加入世贸组织，加强双边贸易议程，促进投资，发展双边协议，共同实现金融自由化和调控等；支持中国的经济和社会改革。其四，新文件强调要通过加强与欧盟成员国的协调，使欧盟对华资助项目更有效地运作。最后，欧盟明确提出要提升对华信息政策，制定欧中信息战略，扩大欧盟在华影响，提升欧盟在华形象。（注：Communication of the Commission,Building a Comprehensive Partnership with China,COM(1998)181 final,Brussels,25.03.1998.）
1998年新政策文件更鲜明地宣示欧盟“全面接触”中国的战略考虑，这不仅要提升欧中政治合作和对话级别，而且要使这种对话逐步走向制度化；它不仅要把欧中经贸合作推向深入，而且要以更积极的方式拓展双方合作领域，使中国和欧盟建立起面向21世纪的长期稳定的建设性全面伙伴关系。需要指出，1998年新文件开始全面确立欧盟对华政策的基本目标，第一次明确把发展对华关系提升到与欧美关系和欧俄关系同等重要的战略地位。
3.新世纪之初欧盟对华战略的重新审视
对1998年以后的欧盟对华政策进行全面的审视和总结，是2001年5月15日欧盟发布的《欧盟对中国的战略：1998年文件执行情况与今后使欧盟政策更有效的步骤》。（注：Commission of the European Commmunities,EU Strategy towards China:Implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a More Efffective EU Policy,COM(2001)265 final,Brussels,15.5.2001.）该新战略文件以1998年的《与中国建立全面伙伴关系》文件和欧盟理事会1998年6月29日通过的结论声明为基础，认为1998年文件所界定的欧盟对华关系的全球和长期目标大致依然有效，但鉴于1998年以来欧盟、中国和欧中关系又发生了巨大变化，理事会认为，通过扩大对话和合作，并对现有政策手段进行完善，促使欧盟对华政策更加有效是有发展空间的。
概括地说，2001年欧盟对华新战略文件突出特点是：第一，虽然文件表示这是欧盟对华战略的一次新调整，但其基本宗旨是在回顾和评估欧盟1998年以来对华政策执行情况基础上，确保今后欧盟对华政策的实施更加有效。换言之，欧盟要确保对华政策的连续性和相对稳定性，即便需要调整，也是在保持对华长期政策目标和政策框架基本不变基础上的“微调”和完善，而不是根本性修正。例如，关于对华政策长期目标，新文件几乎完全肯定了1998年文件所确定的5大目标，如果说有变化，也只是措辞非常微小的变化，即1998年文件第4部分“使欧盟对华资助更加有效”变为2001年文件中“更好地运用欧盟现有资源”。第二，新战略文件特别强调行动要点尽可能具有可操作性。通观新战略文件第5部分“制定使欧盟政策更加有效的行动要点”，不难看出，在所设定的5大目标标题下，每部分都是在简要阐明政策实施的基本背景和近期发展概况基础上，以较大篇幅和明确的条目提出系列行动要点，而且每个子类的行动要点既包括政策范畴，又包括实施机制。可见，新战略文件立足于使欧盟现有政策和新补充的政策更具体、明确、更具可操作性。第三，新战略文件进一步扩展了欧中合作的具体领域，为欧盟更有效地对华实施接触战略和欧中关系向更务实全面的方向发展提供了坚实基础。
至此，欧盟对华战略框架自上个世纪90年代中期开始初步酝酿，经过6年左右不断补充完善，终于在新世纪开始的第一年基本成型。欧盟一系列对华新战略文件表明，欧盟已将对华关系作为其对外关系中的战略重点，欧中关系开始走向成熟阶段。
二、当前欧盟对华战略的基本构想与“成熟伙伴关系”的构建
本文开头提到欧盟委员会2003年9月通过了为今后3年欧中关系发展制定的战略文件。这是欧盟在发表过的四份指导对华关系政策文件基础上，再次推出的对华新战略举动，很大程度上可认为这是当前欧盟对华战略构想的最系统完整的宣示。
新政策文件前言部分特别强调，欧盟委员会1998年对华政策文件确定的涉及欧中关系的全球性和长期性目标大体上继续有效，且需要加以重申；2001年欧盟对华战略文件提出的行动计划证明对保持欧中关系发展势头是有益的，且鉴于欧盟、中国以及整个世界形势的最新发展，需要加以提升。此文件的目标是为欧中关系发展提供进一步的动力，指导今后2到3年欧盟对华政策和行动。（注：COM(2003)533,Brussels,10.09.2003.p.5.）
需要指出，欧盟这一最新对华政策文件的出台有深刻的战略考虑因素。首先，欧盟和中国都不断发展壮大，双方各自都面临着重大变革和挑战。欧盟于2002年初已成功引入欧元，并致力于完成历史上最大规模的扩大，以及在制宪基础上进行机构体制改革。除这些内部挑战外，随着一体化深化和欧盟扩大，国际社会期望欧盟发挥与其规模和重要性相当的作用，特别是共同外交与安全政策和欧洲安全防务政策的加强和发展，欧盟在冲突预防和危机处理领域正发挥日益重要的作用。中国已成为世界事务中日益活跃的角色：中国已于2001年加入世贸组织，其充满活力的经济使其成为地区和全球增长的发动机；中国外交政策继续向更积极、更负责的方向发展；中国经济和社会改革进程继续深化，并且面临地区发展不平衡、腐败、金融体系不稳定威胁等内部挑战。中国的稳定和发展也是欧盟的主要关注焦点。第二，国际形势的新变化需要欧盟强化与中国的战略合作。自“9·11”事件以来，国际安全形势发生深刻变化，国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散等成为全球安全关注的新焦点。欧盟需要与中国充分合作。欧盟在2003年6月发表的共同安全战略文件中，明确表示中国在国际事务中是不可或缺的一极，是欧盟的主要战略伙伴之一。不仅如此，双方在气候变化、非法移民、国际犯罪、全球公共卫生等非传统安全领域也具有共同利益。第三，确保欧中关系稳定发展需要欧盟持续不断地赋予其推动力。欧盟发表的一系列对华政策文件，强调发展长期稳定的全面合作伙伴关系，把对华关系提升到与美、日、俄同等重要的水平，欧中之间的对话现已形成长期稳定的机制，双方在各领域的合作显示良好势头。正是上述因素，促使欧盟为发展“日益成熟的伙伴关系”再次调整对华战略。
2003年欧盟对华战略文件框架结构，除了一个简短概要外，正文包含4部分：导言，欧中关系的新成熟，欧盟2003年及以后行动路线规划，完善欧中关系各种机制。其中第3部分关于欧盟今后几年行动规划是文件重点，篇幅几乎占了全文的2/3。当前欧盟对华战略构想的突出特点是：
第一，欧盟对华新战略构想依然基本保持了前几年欧盟系列对华政策文件所界定的政策框架和长期目标，再次明确显示了欧盟对华战略的相对稳定性。如前所述，2003年欧盟对华新战略文件明确指出，此文件是以1998年欧盟对华政策文件和后来的理事会结论声明为基础，再次确认1998年文件界定的5大目标，同时也确认了2001年欧盟对华文件规划的行动计划。其实，2003年欧盟对华新政策文件的副标题就是“更新欧盟委员会关于欧中关系的1998年文件和2001年文件”。但是，这种“更新”并不是从根本上改变欧盟对华政策基本目标和政策走向，而是在保持原有的原则精神基础上的修正和完善。这种政策连续性显然有利于欧中关系的持续稳定发展。
第二，欧盟对华新战略构想以更加明确的立场，强调了欧中之间成熟伙伴关系的战略重要性。2003年欧盟新战略文件以独立的第2部分专门申明欧中之间建立起来的成熟伙伴关系。文件表示，过去十年已经目睹了欧中关系充满活力的发展。欧中关系的不断深化和发展已经使双边关系出现新的成熟，并体现为在多个领域日益密切的政策协调。欧盟和中国自身的巨大变化，以及一系列全球性问题和地区性问题的挑战，促使欧盟和中国要更紧密地开展多层次、多领域的对话与合作。欧盟和中国在国际舞台上作为战略伙伴一起努力，也明显符合双方共同战略利益。欧盟表示，发展一种充满活力、平等互利和持久的关系应该成为欧盟和中国未来几年的主要目标。（注：COM(2003)533,Brussels,10.09.2003.p.7.）
附图：欧中政治对话机制框架图示
资料来源：Commission of the European Communities,A maturing partnership-shared interests and challenges in EU-China relations,COM(2003)533,Brussels,10.09.2003.Annex1.
第三，欧盟对华新战略构想补充了一系列新的行动要点，不仅使欧盟对华政策实施的可操作性更强，而且行动计划的前瞻性也更加突出。前面提到，早在2001年欧盟对华政策文件中的行动要点就显示了其较明显的可操作性。当前欧盟对华新战略文件在第3大部分规划欧盟今后行动路线的各个子标题下，在简要阐明行动计划的基本背景基础上，都补充了一系列新的行动要点。比如，在子标题为“欧盟与中国：促进全球治理的共同责任”的部分，在回顾了2001年对华战略文件中的行动要点的执行情况后，欧盟提出了“提高政治对话效率、欧盟在双边、地区和多边层次政治对话的优先领域”等几个方面的系列行动要点。其他子标题下也都分别增补了一系列新行动要点。这些新补充的行动要点进一步突出了欧盟行动计划的前瞻性和可操作性，在一定程度上也加强了欧中关系的务实性一面。
最后，欧盟对华新战略构想重新规划了欧中关系发展的机制框架，使今后双边关系的发展具有了更全面的制度化保障。实际上，在以往欧盟颁布的对华政策文件中，欧盟越来越重视欧中关系发展的机制安排问题。这在欧盟最近的对华战略文件中尤为明显。新文件正文最后一部分恰恰就是以“完善双边关系机制”为标题。文件表示，欧中关系的扩展和强化已经表明需要合理规划和进一步发展当前欧中关系的机制结构，特别是不同层次和各个领域的会议之间的互动，需要强调对话的质量和数量；过去的经验表明欧中关系也需要一种有效的高层协调，以便与欧盟在其和中国的全面伙伴关系中的总体目标保持一致。为此，欧盟新战略文件也提出了一系列行动建议。（注：COM(2003)533,Brussels,10.09.2003.Part 4.）在欧中关系的机制建设方面，这次欧盟对华新战略文件确实将其摆到重要位置，特别是在政治对话机制规划方面更为突出。
三、对华战略框架下的中欧关系特点与中国对欧盟的战略回应
通过以上对欧盟对华战略演变进程和当前欧盟对华战略基本构想的考察和分析，可以看出，欧盟在最近8年来的对华政策框架和战略构想已经完全成熟，这些对华战略文件充分表明：欧盟已经把发展对华关系置于其对外战略中的优先考虑之一。欧盟对华战略体现出明显的连续性、务实性、合作性和协调性等特点。（注：关于欧盟对华战略特性的讨论，国内学界代表性的分析参阅：冯仲平：《当前欧盟对华政策的四大特性》[J]，《现代国际关系》1998年第5期；张茂明：《新世纪欧盟对华战略评析》，载于林甦等主编：《欧盟共同外交和安全政策与中国—欧盟关系》[M]，法律出版社，2002年版，第247-249页。）这些特性总体上使欧盟对华政策的主调基本上是积极的，对于推动中欧关系的稳步发展产生了重大影响。正是在欧盟对华战略框架的指导下，中欧关系近年来持续呈现良好发展势头。
就欧盟对华战略框架下的中欧关系而言，目前主要体现如下特点：首先，中欧关系的发展日益呈现机制化或制度化特点。这突出表现在欧中各层次政治对话机制的建立和完善。一方面，自1998年开始启动的每年一度的中欧首脑会晤运转平稳，到2003年已举行了6次首脑会晤，（注：这6次中欧首脑会晤分别是：1998年4月伦敦首脑会晤，1999年12月北京首脑会晤，2000年10月北京首脑会晤，2001年9月布鲁塞尔首脑会晤，2002年9月哥本哈根首脑会晤，2003年10月北京首脑会晤。）这种定期的高层会晤机制已成为中欧关系最重要的特点之一。除了这种高层定期会晤外，其他各个层次上的政治对话机制也已建立并不断完善。自1994年中欧达成政治对话协议以来，双方一直努力完善政治对话框架。欧中双方在外长级、大使级、政治司长级和专家级等层次上的定期对话已经建立。这些定期对话的议题已扩大到包括地区安全、武器控制、核不扩散事务、气候变化、打击非法移民和国际恐怖主义等非常广泛的领域，有助于加强中欧在国际事务中的协调与合作。当然，欧中关系对话机制还包括经济和部门间对话机制的建立。例如，既有部长级混合委员会，也有经济和贸易工作组，还涉及环境、能源、信息、产业政策、科技、海上运输以及未来关税合作、人力资源、竞争政策、知识产权、卫星导航合作等一系列工作组。另一方面，除上述欧中双边对话机制外，欧中还形成了多渠道的多边性对话机制，特别是欧中在亚欧会议机制上的对话和沟通，以及在联合国框架内的沟通和协调都是欧中关系向机制化发展的重要体现。
第二，中欧关系的发展更具有务实性的特点。和欧盟对华战略所体现的务实性紧密相关的是，由于中欧双边经贸关系扩大和其他各领域日益广泛而深入的合作，中欧关系不仅仅表现在高层互访频繁和政治对话机制完备，而且双方不断加强的经贸关系和多领域的有效合作，直接赋予了中欧关系的坚实内容。近年来中欧经贸关系一直稳步上升。1998年中欧贸易总额约为593亿欧元，1999年为690亿欧元，2000年为957亿欧元，2001年中欧贸易额达到1060亿欧元，2002年达到1152亿欧元。（注：Source:EUROSTAT(COMEXT)，引自Commission of the European Communities,A maturing partnership-shared interests and challenges in EU-China relations,COM(2003)533,Brussels,10.09.2003.Annex Ⅱ.）中欧现已互为第三大贸易伙伴，2003年，中欧贸易额达1252亿美元，同比增长44.4%；欧盟是中国最大技术和设备供应方，到2003年底，中国从欧盟引进技术16599项，合同总金额752.46亿美元；欧盟在华投资总额占中国外资的第4位。（注：参阅赵军、马克卿：《走向成熟的中欧伙伴关系》[J]，《求是》2004年第5期。）不仅如此，随着欧盟对华战略文件的实施，欧中合作领域日益宽广，既涉及对中国社会经济改革影响深远的领域，也涉及地区性和全球性重要事务，既有传统安全领域的对话与合作，又涉及非传统安全领域的对话与合作。此外，与美国对华人权政策的僵硬态度相比，欧盟的对华人权政策相对比较平和。欧盟对华战略文件中明确主张在人权问题上希望与中国进行坦诚、高效的建设性对话，强调对话优于对抗，这就使双方在此敏感领域的意见分歧尽量不影响中欧关系的大局。中欧关系的务实性特点得以突出。
第三，中欧关系的近期发展呈现持续稳定的特点，中欧互为战略伙伴的特点日益突出。
同样，和欧盟对华战略基本目标和原则精神保持相对稳定相一致的是，自上世纪90年代中期以来，中欧关系的总体发展态势是平稳务实。中欧之间政治关系虽有人权等问题的分歧，但总体的政治对话与合作已日益呈现机制化，双方高层互访为双边关系的发展不断注入政治推动力。此外，如前所述中欧经贸关系也一直稳步发展，双方合作的领域和深度都在增强。中欧双方在经济、政治和安全等领域存在的广泛共同利益是中欧关系稳步发展的根本纽带。中欧双方都是当今国际舞台上的重要力量，都致力于推进世界多极化发展，都赞成加强联合国在国际事务中的更积极作用，都反对国际关系中的单边主义、霸权主义做法，双方都意识到需要从战略高度看待对方的作用和相互关系。正因如此，欧盟在一系列对华政策文件中不断提升中国在其对外关系中的定位，从1995年文件提出的建立“长期合作关系”，到1998年文件提出建立“全面合作伙伴关系”，再到2003年欧盟对华新战略文件又把中欧关系提升为“战略伙伴关系”，提出致力于发展“稳固、持久、互利、平等”的全面关系。中欧关系的这种稳步发展表明这是一种走向成熟的伙伴关系，双方都以负责的态度，真正从战略高度重视对方，重视双边关系的健康发展。这符合中欧双方的根本利益。
简言之，当前中欧关系的确是处于历史上最好的发展时期，它正变得更加成熟、稳定和务实。这对于地区甚至全球稳定和繁荣都具有重要战略意义。
面对欧盟对华战略构想显示的姿态和政策走向，面对中欧关系的良好态势，中国当然要做出积极的战略回应。事实上，中国一贯支持欧盟一体化进程，希望欧盟在地区和国际事务中发挥积极作用。早在1994年，江泽民主席访法期间就阐述了中国发展同西欧国家关系的四项原则：面向21世纪，发展长期稳定的友好合作关系；相互尊重，求同存异；互补互利，促进共同发展；加强在国际事务中的磋商和合作。（注：参阅赵军、马克卿：《走向成熟的中欧伙伴关系》[J]，《求是》2004年第5期。）中国政府把中欧伙伴关系置于中国外交重要位置，并取得积极效果。
尽管如此，一段时期内中国在发展与欧洲的关系时，虽然也表示重视发展与欧盟层次的关系，但实际运作中更多地把注意力放在发展与欧盟主要成员国的双边关系上，例如从1998年开始，中法、中英相继宣布建立全面合作伙伴关系。面对欧盟已连续发表的多个对华战略文件，中方虽表示欢迎并做出积极姿态，但长时期内并没有形成一个整体的对欧政策框架。随着中欧关系的不断推进，从长远看这种局面显然不利于中国与欧盟及其成员国关系的进一步深化。当前大国关系的新一轮调整，世界多极化和经济全球化趋势的发展，中欧双边关系的战略意义更加突出。中国新一届领导人把加强发展中欧关系作为中国外交的重要组成部分。欧盟积极的对华政策已得到中国政府的积极回应。2003年10月13日中国正式发表《中国对欧盟政策文件》，这是中国首次针对一个地区发表的政策性文件，表明中方对全面发展和提升中欧关系的高度重视。可以说，该文件的发布既具有显著的象征意义，又具有深远的现实意义。首先，它象征着中国对欧盟总体的重视程度大大提高，象征着中国对欧政策理念正在发生重要转变。正如有学者指出的，由过去比较重视欧盟成员国到更加认识到欧盟层面的重要性；由以往主要重视经济，到现在经济与政治同时看重；由过去发展对欧盟及成员国关系时受外在因素影响较大到对欧盟自身因素的重视程度的增加。（注：参阅冯仲平：《中国与欧盟走得更近》[J]，《世界知识》2003年第23期。）其次，它旨在昭示中国对欧盟的政策目标，规划今后五年的合作领域和相关措施，加强同欧盟的全面合作，推动中欧关系长期稳定发展，因而具有重要现实意义。
《中国对欧盟政策文件》第一部分阐述了中国对欧盟的地位与作用的认识；第二部分确立了中国对欧盟的政策目标。具体而言有三大目标，即在政治方面，达到“互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展，共同维护世界和平与稳定”。在经济领域，“互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展”。在文化领域，“互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步”。文件提出了未来五年中国希望与欧盟开展合作的五个领域（政治、经济、科教、社会和军事），也体现了很大的务实性。由于历史文化传统、政治制度和经济发展阶段的差异，中欧双方在某些问题上存在不同看法和分歧，比如说人权问题、贸易逆差问题、给予中国完全市场地位问题、欧盟维持对华军售禁令问题等方面，文件也不回避双方关系中现存的或潜在的类似问题。
客观地说，《中国对欧盟政策文件》所展示的中国对欧盟的战略回应是非常适时的，它是在欧盟公布对华新战略文件不久出台的；同时，该文件确定的中国对欧盟政策目标清晰，政策设想比较务实，对中欧之间现存的或潜在的问题也不刻意回避，这都在一定程度上说明中国的对欧政策已走向成熟。对中国而言，真正把该文件的政策目标落到实处，既要坚持从长远的、战略的高度重视和加强中欧业已存在的政治和安全对话与合作机制，又要本着务实的精神，不断扩大双边经贸关系、深化双方各个领域合作以便夯实中欧关系的基础。