精准扶贫全覆盖审计方法研究
文| 蒋 敏
摘要： 精准扶贫是党中央、国务院做出的重大战略部署，也是一项长期的、系统的工程项目。精准扶贫的同时，审计部门也要积极投身于这场伟大的脱贫攻坚战役当中，发挥自身职能助力扶贫工作健康快速开展。本文将从全覆盖审计视角出发，探讨如何发挥审计监督作用推动精准扶贫取得更大的胜利。
关键词： 精准扶贫 全覆盖审计 研究
开展精准扶贫、推动脱贫攻坚工作不仅是一项严肃的政治工作，也是刺激内需、优化经济产业结构的重要手段，是实现全面小康目标的必经道路。在“十三五”时期，党中央、国务院将脱贫攻坚作为一项政治性工作来抓，在全国范围内掀起了精准扶贫浪潮。不管精准扶贫工作如何开展、政策如何制定和实施，包括扶贫资金使用、贫困人口识别、政策执行等，都要纳入到有效监督机制内，确保党中央、国务院制定的扶贫工作路线、方针、政策贯彻落实，收到工作实效。这对审计部门履职提出了更高的工作要求。
精准扶贫全覆盖审计概述
精准扶贫全覆盖审计的内涵
审计监督全覆盖就是要对审计对象进行全方位、全过程开展审计监督。审计监督全覆盖是一个全新的审计概念，它强调了审计工作的规范性、完整性和系统性。精准扶贫全覆盖审计，是指采取科学有效的审计方案和手段，将精准扶贫工作全过程、每一个环节、每一个政策、每一笔资金和每一个人员纳入到审计监督范围内，形成一个动态性、周期性的审计系统，确保精准扶贫工作审计无盲点、无真空，全方位推动扶贫工作发展。
精准扶贫全覆盖审计的特点
精准扶贫全覆盖审计，其主要有以下三个主要特点：
1.预防性。同传统审计工作方式相比，全覆盖审计更重视审计对象全过程、各环节，要求对扶贫工作全过程进行统筹兼顾，找出其中存在的问题，未雨绸缪提出有效预防措施，防范于未然。
（3）该井在投产初期出砂量较多，混合液最高含砂量达到2%，折合地层产液含砂量为26.4%，随着油井生产时间的延长含砂量逐渐减少。
2.侧重于重点项目、大型项目审计。在对扶贫项目开展审计过程中，审计机关将工作重心放在了重点项目、大型项目审计工作上面，对其他项目采取简单评审甚至直接忽视的方法处理。目前，贫困地区扶贫项目较多，扶贫资金使用规模较大、用途较多，审计资源有限与审计项目繁多之间的矛盾十分突出，审计机关不能对所有项目一一兼顾。
3.重视政策绩效审计，扩充审计内容。全覆盖审计要将扶贫政策、资金、项目绩效都覆盖在内，这是最基本的要求。目前，我国扶贫资金绩效审计主要围绕资金、项目展开，忽视了政策的评价。扶贫政策是对扶贫资金使用作出宏观性指导，决定了扶贫资金流向、项目发展方向。
当前精准扶贫审计工作中存在的问题
扶贫审计工作理念和方法不合理
1.审计工作以事后评价为主。在扶贫资金绩效审计方面，不管是中央还是地方审计机关，都主要以事后审计为主。事后审计主要围绕扶贫工作主要指标来展开，例如贫困人口数量、贫困发生率、经济增长率、贫困地区基础设施投资额增长率等。扶贫资金在拨款、分配和使用各个环节中，每一个环节资金使用情况都会影响扶贫工作绩效。如果单纯采用事后评价方法，只侧重结果忽视过程，将审计关口后移，这不能发现资金使用过程中出现的问题，导致审计工作陷入被动。
2.持续性。全覆盖审计注重事前、事中和事后监督，强调过程跟踪连续性；从时间维度来看，审计监督周期更长、时间跨度更大、持续时间更长，充分发挥了审计监督的作用。
3.审计工作注重经济效益评价，轻社会效益、生态效益评价。目前，审计机关在开展扶贫审计工作过程中，存在明显的偏颇之处，例如过度重视扶贫工作经济效益和产出，忽视 扶贫工作背后的社会效益和生态效益。
精准扶贫全覆盖审计工作基础薄弱
当前，精准扶贫全覆盖审计工作在开展过程中，还面临着工作基础薄弱的问题，主要表现在专业审计人才缺失。对精准扶贫工作开展全覆盖审计，需要充足的审计资源作为基础。
目前，地方审计机关是对扶贫工作开展审计评价的主体和责任部门。而全覆盖审计要求将扶贫资金涉及的各方面、各环节和所有部门人员都覆盖进来，资金所到之处就有审计。但是，目前审计部门普遍面临着专业人才短缺的问题，这使得在开展全覆盖审计工作过程中，面临心有余而力不足的工作困境。
精准扶贫全覆盖审计改进对策和建议
树立全新的精准扶贫全覆盖审计理念
1.将审计关口前移，覆盖精准扶贫全过程。扶贫项目分布广泛、项目众多、涉及部门众多，扶贫资金使用规模较大、使用周期较长。因此，当前要优化配置审计资源，在扶贫项目立项初期就要启动扶贫资金跟踪审计，将审计关口前移，实现全覆盖审计。审计机关要创新审计方法和手段，将扶贫资金使用全过程纳入到审计范围内。审计机关要在扶贫资金拨付、分配、使用和管理等方面，建立审计流程和制度，通过深入了解扶贫项目、把握扶贫资金使用安排和动向，开展科学评价。
扶贫政策绩效直接影响到扶贫事业长远发展，关系到精准扶贫工作开展是否正确，扶贫项目立项是否符合实际情况。在对扶贫政策进行绩效评价时，要对政策科学性、完整性、可操作性进行综合评价。
3.动态性。精准扶贫全覆盖审计监督对象通常是扶贫政策制定和实施情况，政策不是一成不变的，而是根据实际情况不断调整，这就决定了全覆盖审计是动态变化的。
2.构建多位一体的绩效评价体系，同时注重经济效益、社会效益和生态效益。审计全覆盖要求对审计对象进行全方位、多角度的覆盖。在评价扶贫资金使用绩效时，不能唯经济效益至上，也要考虑社会效益和生态效益。扶贫资金主要用于改善贫困人口生产生活条件，完善贫困地区基础设施，促进贫困人口全面发展。扶贫资金绩效评价周期要放长，不能局限于眼前效果。
随着社会信息技术不断发展和进步，被审计对象财务会计管理模式也在发生深刻变化，逐渐从过去的人工核算、管理向先进、复杂的信息化管理转变。这会给审计工作带来海量的、模糊的、关联性的电子数据和信息，如果审计部门不注重现代信息技术的应用，精准扶贫全覆盖审计就无法有效开展。
创新审计工作方式
8例药物不良反应患者的基础情况、原发和合病情况，用药原因详细统计见表1。8例不良反应的用药原因均为泌尿系统疾病，如输尿管结石、泌尿系感染，患者平均年龄47.28岁，平均用药天数3.25 d，高于泌尿系统疾病平均用药天数2.95 d；8例不良反应中，存在高风险因素的患者3名，占37.5%；高风险患者药品不良反应发生率为1.83%（3/1639），显著高于总的不良反应发生率（0.22%，8.32倍）与同期住院病人不良反应发生率（1.23%，1.49倍），而低风险患者药品不良反应发生率为0.24%（5/2056），高风险患者药品不良反应发生率是低风险患者的7.63倍。
借助现代数字化技术构建审计信息工作平台，这是新的社会发展形势下全覆盖审计工作内在需要。利用计算机技术开展远程审计、网络审计，采用云计算、数据挖掘技术，建立远程审计实施系统（AO）、办公自动化系统（OA），不断扩大审和延伸计覆盖范围，全面提高全覆盖审计工作的有效性。
语言是有共性的。世界上有多种语言，语言间的差异很大。不论是读音，拼写，还是语言都不同。但是一定存在某些共同点，例如表达思想的最小单位都是句子。在语法结构中，都会有主语，谓语，宾语的成分构成。
（2） 奶粉。在面包的添加量为4%（以面粉计）左右，过量的奶粉会让面团比较黏手，不利于整形操作，同时由于奶粉中的乳糖不被酵母利用，对制品的上色起着很大的作用。
利用大数据网络补齐全覆盖审计短板
在大数据应用背景下，通过收集跨部门、跨行业、跨区域的数据，采用科学的数据分析方法，为开展审计工作提供精确的信息指引。
建立数据中心管理架构。组建国家和地方能够审计数据中心和信息库，中央和地方审计架构要根据各自职责和工作要求，做好被审计对象业务数据收集和整理，并录入到审计数据中心库，对数据库中的信息进行分类整理和存储。建立起一个层次分明、专业分工合理的关联性数据库，实现数据上下联动共享，为各级审计机构开展业务工作提供数据支持。据资源整合平台。将不同审计数据库关联起来，实现审计资源共享，提高信息化审计能力。
例如，教学《除法的初步认识》时，设计了白雪公主和四个小矮人的动画片：白雪公主获得了全国舞蹈大赛一等奖，四位小矮人去为她祝贺，白雪公主拿出12个苹果来招待他们。白雪公主应该怎样分才合适呢?让学生帮助白雪公主分一分，并说一说是怎么想的。在学会了除法后，再让学生帮助小矮人解救被恶毒皇后使用魔法而困住的白雪公主，让学生破解三道魔法(练习题)，解救出白雪公主。白雪公主为了感谢大家，和小矮人推着十个大西瓜，地上放着两个箩筐(画外音：小朋友谢谢你们了，如果你们能根据图意列出除法算式，这些西瓜就送给你们了！)。这样把教材中的例题、习题有机的结合起来，使学生在玩中学，学中玩，把认识活动动态化，情感化。
加硫除铜时硫加入量一般按照形成CuS时所需的硫计算，另外多加25%～30%，比如说100 t含Cu 0.18%的粗铅，最后除铜所加的硫可按式(2)计算。
建立“全覆盖”审计工作机制
健全审计整改和问责机制。对审计中发现的问题，要狠抓问题整改，健全和完善整改责任制，做好监督和检查，严肃整改问责。另外，要启动即时整改监督机制，对具备立行立改的问题，要责令被审计对象立即整改，同时将整改结果体现在审计报告中；实行限期整改制度，对不能立即完成整改的问题，要明确整改完成期限，按期报告整改进度，做好整改过程监督；坚持严格执行审计回访制度，要及时向政府反映，提请政府有关部门督察督办。
参考文献：
[1]张长江,陈良华.中国环境审计研究10年回顾:轨迹、问题与前瞻[J].中国人口·资源与环境,2011(3).
[2]王芸,黄艳嘉.中外生态审计制度与实践的比较研究[J].南昌大学学报,2014(1).
[3]史元,徐妍.深化环境审计促进企业可持续发展[J].中国审计,2010(12).
[4]黄溶冰,赵谦.自然资源资产负债表编制与审计的探讨[J].审计研究,2015(1).
（作者单位：常州市钟楼区审计局）
标签：精准扶贫论文; 全覆盖审计论文; 研究论文; 常州市钟楼区审计局论文;