摘要：随着经济全球化的不断发展和高新技术产业的竞争日趋激烈，中国高科技工业园区日益凸显出园区竞争力下降和可持续发展能力不足等问题。鉴于此，工业园区的改革和创新迫在眉睫，中国高科技工业园区的发展也面临新的机遇和挑战。本文针对工业园区发展中存在的问题，以此提出发展工业园区的创新方法。
关键词：创新模式 工业园区 持续发展
改革开放以来，工业园区伴随着世界产业转移和中国高速城市化的推进，特别是“园区加房地产”商业模式催化，如雨后春笋般迅速崛起，它已成为许多地方政府和房地产公司的核心生产力。
中国的工业园区从探索到逐渐发展，历经40多年，从最初高速扩张，整顿，二次创业，到转型升级的发展过程都无比重要。国务院颁布了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（第7号），以此标志着我国工业园区的改革和创新进入了新的阶段。
工业园区的管理模式和运营模式存在很大差异，最初的发展模式是政府主导搭建平台，企业利用这个平台谋求发展的一个模式，它的管理和发展是一个智慧的过程。在新发展、智能时代的阶段，全国工业园区的发展需要从管理体制，市场机制和运作模式等方面深化改革，创新思维和开放，实现“再次创业”。
在新的发展时期，传统工业园区的发展模式为“圈一片土地，布多个行业，发展一批企业”，随着市场需求不断下降，传统产能也出现过剩的局面，再加之传统产业链的布局基本完成。工业园区的发展出现没有生存空间、缺乏生命活力等一系列问题。
中国目前的经济发展形势是不断解决产能过剩、市场需求快速变化、深化供给侧结构性改革的形势。如若继续按照传统的“满足市场供给需求，按需求组织生产，预测需求和布局能力”的发展模式，则很难实现健康发展，也不可能抓住市场需求预期的机会。因此，工业园区的开发建设不仅要满足阶段和地方的需要，还要从满足现阶段的发展或现有的发展需求转向引导和引导需求。
改革开放初期，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为代表的各个工业园区曾经是中国经济的重要支撑。随着中国经济发展的正常化，在国际产业转移，区域产业转型升级和“大众创业与创新”的新形势下，工业园区的开发和运营模式仍然存在过分依赖土地红利，缺乏产业管理能力、重开发轻运营等问题。新的经济形势下，园区需要从“租赁式”和“销售型土地”转变为“管理型”和“投资型”，由简单的土地经营转变为综合的“产业开发”和“环境培育”这就需要工业园区继续深化改革，创新思维，扩大开放，实现管理体制，内容市场机制和“重新创业”的运营模式。
一、创新产业配置，绘制美好蓝图
工业园区应以产业为支撑，成熟的工业园区不仅是产业要素资源集聚平台，也是产业发展平台和产业链配置的集合体。在新的发展形势下，传统工业园区发展模式“圈一片土地，传播几个行业，发展一批企业”已经没有更多的生存空间。面对“招聘舒适，难以吸引，难以培育，难以培育”的现实，已建成或规划的工业园区更应着眼于对经济发展趋势的前瞻性和市场的科学性分析，以及理性的需求变化分析和设计行业合理的发展方向、战略规划的发展模式分析，而不是“脑袋一热上马，束手无策下马”。工业园区的运营必须遵循“建设产业链，形成产业集群，建设产业生态”的创新发展模式。新的工业园区应从趋势研究，科学的战略规划，创新的发展投资模式，加强产业孵化和耕作，创新园区运营等方面的产业配置，绘制出一张美好蓝图。
二、创新发展战略，实现产业叠加融合
在产业发展跨区域一体化、区域发展协调协同、全球发展与互联的新型产业发展模式背景下，所有的工业园区都不会选择区域或封闭、孤立化的发展模式。无论园区的定位，产业的选择，还是主导产业的培育，各地区工业园区的发展，都必须首先研究和分析国家发展战略，以此来给自己园区的发展进行准确的定位。除此之外，更要在发展自身园区产业和能力的基础上，做好研究和分析整体市场发展的需求和需求变化，并能提前做好市场需求战略。结合自身产业园区自身战略规划的制定，将其与国家发展战略，区域发展战略，产业发展战略和市场发展战略叠加和整合，引领工业园区实现科学、可持续发展发展。
三、创新需求指导，积极应对市场变化
无论是工业园区运营，工业引进和培育，还是工业企业的发展和壮大，既是需求的满足又是需求的引领。园区必须满足工业发展平台的建设需求，企业必须满足市场供应需求。在当前经济新形势下，我国正处在解决产能过剩、市场需求快速变化、供给侧结构性改革深化的阶段，工业园区的运营不仅可以满足阶段和地方的需要，而且更应该不断从满足需求向引领需求方面转变。
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首先，要依托工业园区的产业特征和市场定位，做好战略预测，预测产业需求和企业发展趋势。其次，我们必须规划园区战略，引领区域发展需求，在园区原有需求的区域定位的基础上，我们将做好支持和引导区域整体发展的工作。最后要抓好高端服务，引领创新型工业企业发展。对于驻扎在园区的企业，他们不能再使用随机招商引资模式，也不能采用随意放养办法。相反，他们应该从行业的引入时开展“战略性招商引资，产业链引进和前瞻性培育”，从最初的 “渐进式指导”到发展过程中的“战略指导”以及整体产业培育的“引导式服务”都应该反映需求的引领；此外，工业园区服务的发展战略设计和运营也需要从“低端服务现有需求”转变为创新设计和指导“高端未来需求”。2015年6月，国务院发布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，点燃了创新经济的发展，创新是经济增长的“引擎”和“加速器”，工业园区必须不断加强模式、思路、技术和环境的创新，促进园区资源的有效配置和产业结构的不断优化，加强园区内生力量的可持续发展，使园区真正成为经济转型的引擎。
四、创新整合方法，实现多层次发展。
随着交通设施、信息技术以及互联网信息高速发展的今天，工业园区的发展必须要依托传统技术和新技术相结合的方式，实现全面整合：
1.实现地面实体公园与云园建设的结合；
2.实现当地园区与偏远园区建设的结合。采用“异地研发，远程孵化，远程资源，地方配置，建设平台，全球因素”等创新手段，实现区域与区域的全面整合；
3.实现重资源引进和轻资产运营相结合。工业园区运营不仅要注重土地开发、基础设施建设、工厂建设等重资产和重资源的引进，还要关注软资产和软资源，包括技术服务，金融服务，战略咨询服务和工业、生态等建设。
4.不断推动原有产业转型升级，促进新兴产业和新企业的孵化；
5.实现一线地区产业资源的整合和二三线的发展。工业园区的开发应从一线开发区域开展，“循环，抓取，引导”各种工业资源，并向二，三线区域转移和流动。
五，创新价值模式，促进多元化价值链接
目前，工业园区有大量被闲置和高消耗的资源，许多园区开发商的运营模式只是“低价取地，商品房获利、招商政府分税、要挟政府获利”，导致出现“获利不注重产业，利润不依赖产业，发展不依赖产业”的奇怪现象。
因此，工业园区的运作必须从土地开发、产业引进和培育、园区经营、工业企业以及可持续发展等方面制定系统、规范全面的流程和多元化价值的实现模式，并建立严格的投资制度来约束投资商，除此之外，还要制定奖励和奖惩退出批准机制以起到约束作用。工业园区模式在中国经济发展中起到了重要支撑作用，它也是区域经济和工业经济的主要平台和载体。它不仅关系到全国数以万计的工业园区的转型和发展，也关系到中国第十九次全国代表大会提出的要实现现代化经济建设、深化供给侧结构改革，加快经济结构和产业结构调整、实现构建市场要素，协调产业体系发展等重大战略，这也是实现新发展战略升级的重要体现。同时，这也是传统产业升级新动能培育的关键手段。因此，工业园区的发展必须创新发展思路，创新体制和机制，创新发展模式，以解决当前发展阶段存在的困境，实现科学健康发展。
摆脱生活设施作为配套的思想模式，新工业园区应突出“以人为本”的理念，不同于传统的单一功能的生产园区——工业区，商业区，居住区等城市功能是相互不关联的。而新工业园区体现的是遵循生产共生的理念，将生产，生活，教育，商业，休闲娱乐融合为一体，制造一个混合结构布局，构建成一个全面的城市级生活服务体系，营造良好的生态环境，各种功能和谐发展，这样不仅能满足园区中企业家的需求，还可以满足员工的需求，让园区的满意度达到最大化。
六、结语
工业园区的规划和建设只是一个开始，更重要的是园区的运营和产业的培育过程，从“坐架”到“整理装修”，从“卖地”到“卖房”再到“卖环境”，从“邀请企业”到“服务企业”再到“经营企业”，经营工业园区不断颠覆传统思维模式。本文认为，具有生产城市一体化，创新驱动和复合管理特点的新型工业园区是未来的发展方向。
建立园区创新服务体系，通过产品设计，产业发展服务，智能生态环境等措施，聚集创新资源，构建创新网络，加强全球创新资源环节，创建创新园区，带动园区企业聚集发展，实现园区产业发展和升级。树立创新动力不仅是中国经济转型升级的内在要求，也是迎接新技术革命和创新全球化的大趋势。
论文作者:王杨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/15
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