江苏省南通大学附属医院
加强对离退休干部的服务管理工作，是促进社会和谐的内在要求。当前，随着离退休干部普遍进入高龄期、高发病期，越来越多的离退休干部需要得到更多、更细致、全方位的关心和照顾。面对新的形势、新的任务、新的要求，如何提高离退休干部服务管理工作科学化水平，是当前离退休干部服务工作面临的一个重大的课题。
一、当前离退休干部服务工作面临的形势和难点
（一）离退休干部群体呈价值多元化、需求多层次特征
离退休干部作为特殊的老年群体，其基本构成较为复杂，有离休干部、退休干部，有些单位还包括特定历时时期办理内部退养手续的员工。目前我院共有离退休干部 707 名，并且逐年在增加，。其中，离休干部 12人，呈现高龄、高发病率和高死亡率三大特征。这就使得离退休干部工作的服务主体由离休干部向退休干部转变。由于离退休干部年龄跨度大、级别层次多、教育水平不同、兴趣爱好各异，导致这一群体在思想状况、文化水平、利益需求等方面呈现多样化、多层次的特征。这就给离退休干部工作增加了管理难度，也向离退休干部工作的总体指导思想提出了新的挑战。
（二）离退休干部个体呈多变性、不稳定特征
离退休干部居住分散化日趋明显，呈现出较大流动性。同时，由于离退休干部整体进入高龄、高发病期，个体突发病患常态化，导致生理、心理变化具有较大的波动性。由于个体健康状况差异大，参与社会事务程度不同，离退休干部整体处于不稳定状态，个人表现出来的行为也易变、多变。这种多变使得服务和管理工作难度显著加大。
（三）服务体系与离退休干部需求的不适应性
当前离退休干部工作侧重于离退休干部政治和生活待遇落实，对于离退休干部的日常服务和精神需求一般难以顾及。随着离退休干部在家政服务、医疗护理和精神慰藉等专业服务方面的需求不断增加，离退休干部服务工作则远远不能满足其实际需求。我院离退休干部处共有 名员工，直接服务管理 名离退休干部，比例约在1：，难以为所有离退休干部提供随时随地的服务。在精神需求方面，医院离退休干部整体知识水平层次较高，对问题有独到的见解，但由于管理服务对象人员多，机构设置与人员配备不能适应新形势下离退休干部服务管理工作的要求，使得工作人员不能及时与离退休干部进行互动与交流，难以切实掌握离退休干部的思维动向和思维方式，部分工作仍然以经验为指导，缺乏科学规范工具和手段。
二、依托社区资源服务离退休干部的必要性和可行性
（一）依托社区资源服务离退休干部的必要性
1、依托社区资源服务离退休干部，有利于离退休干部管理服务工作的拓展。社区作为离退休干部居住、生活的家园，在就近为离退休干部提供多样化、个性化、亲情化服务方面具有无可替代的优势。随着社会的发展，社区已经成为离退休干部服务管理工作的新平台，老干部与社区的联系越来越紧密，生活上对社区的依赖越来越多，依托社区资源，有利于解决离退休干部服务工作中存在的家庭养老和单位服务功能弱化的难题，可以为离退休干部提供就近便利的服务。
2、依托社区资源服务离退休干部，有利于离退休干部社会活力的激发。附院离退休干部文化水平较高，有着丰富的诊疗经验和较高的社会威望，离退休后对社会活动也具有较大的热情和参与的积极性。利用社区资源，组织广大离退休干部就近参加学习，参与社会生活，可以更好地调动离退休干部的积极性，让这些人才资源到社区建设中发挥作用，引导他们成为建设和谐社区、构建和谐社会的积极力量。
3、依托社区资源服务离退休干部，有利于社区养老服务体系的形成。离退休干部服务工作与社区养老工作相结合是社区形成养老服务体系的催化剂，不仅能促进政府加大对社区居家养老服务的投入力度，而且能调动各部门和社会各界的积极性，有利于形成合力，提高服务水平。
（二）依托社区资源服务离退休干部的可行性
1、政府重视社区平台建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中组部等九部委在《利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》中明确将利用社区资源作为离退休干部管理工作的重要内容，为离退休干部服务工作的开展与推进提供了政策性保障。近年来，政府也加大了对社区平台的建设力度。一方面，加大资金投入，加强硬件建设。不断加大经费保障力度，新建和扩建了一批老年人福利服务设施和场所，逐步形成了社区居委会有站点、街道，区有服务中心的点面结合的老年人福利设施网络，为老人们提供各种康复咨询、休闲娱乐、学习等服务；另一方面，积极整合多方资源，完善资源共享机制。积极探索整合涉老资源、建立资源共享机制，建立起涉老资源共享工作制度，实现服务离退休干部与服务社会工作互联、平台互通，为推动离退休干部工作持续、健康发展营造了良好的环境。
2、社区条件较为完善。一是基层党组织建设较为完备。全市由组织部门牵头，将利用社区资源做好离退休干部服务工作纳入社区建设和社区党建的重要内容，与推进社区党组织“三有一化”（社区党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局）工作有机结合起来，使得社区基层党组织逐渐成为离退休干部就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用的重要载体；二是社区硬件设施较为完备。南通市绝大多数社区建立了“一站三室”（社区活动站、办公室、活动室、综治室），基本具备了为老同志提供服务的条件，便于离退休干部服务工作的全面推进。
三、依托社区资源服务离退休干部的思考
（一）深化思想认识
1、思想上高度重视。做好社区离退休干部工作是推动和谐社会建设的重要基础，要把利用社区资源服务离退休干部作为新形势下的一项重要工作来抓，建立工作领导责任制，明确责任人，建立考核机制，有研究、有部署、有检查、有总结，真正将该工作落到实处。
2、舆论上加强引导。结合中组部等九部委《利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》文件精神，借助试点社区的典型经验，进行点面结合的宣传，使广大社区工作人员为离退休干部服务的理念体现到具体实践中，也让离退休干部及其家属消除顾虑，融入社区，接受服务，共同促进社区发展。
（二）加强队伍建设
1、优化工作人员队伍。不断加强服务人员队伍建设，从思想政治素质、职业道德素质、文化业务素质等方面选拔优秀人才，定期组织职业道德、专业知识和技能等方面的培训，强化奉献精神和责任感的教育。以专职、兼职、志愿者为主，社会服务人员为辅，整合社会资源，努力配置专业齐全、服务上乘的服务人员队伍。
2、加强离退休干部队伍建设。把加强离退休干部思想政治建设和加大离退休干部教育培训力度作为一项基础性工作抓实、抓好，强化支部建设，选拔素质好的离退休干部，义务做联络、沟通工作，引导离退休干部积极参与社区活动，确保离退休干部队伍和谐稳定、形象良好。
（三）完善工作机制
1、建立经费保障机制。积极研究经费筹措方法，多渠道筹集资金，出台具体的资金支持办法，建立包括老干部离退休费、医疗费保障制度及社区离退休干部工作者的工资福利制度。
2、建立统筹协调机制。在保持单位老干部隶属关系、待遇落实不变的基础上，社区向离退休干部提供服务与帮助，建立和完善“家庭养老、单位尽责、社会组织、社区服务、老干部局协调”五位一体服务体系。
3、建立信息共享机制。利用现代信息技术优势，建立统一的标准化综合服务信息平台，把离退休干部的基本情况、健康状况和服务需求等做成“电子档案”，在离退休干部、民政、卫生等部分实现信息资源共享、服务工作同做。
（四）构建服务体系
1、生活服务体系。充分依托社区服务力量，为离退休干部就近提供生活照顾。通过社区服务中心、专业服务机构、社区志愿者等多种渠道，采取有偿和无偿相结合的方式，为社区离退休干部居家养老提供信息咨询、餐饮、保洁、护理等多方面的服务。
2、医疗服务体系。充分利用社区医疗卫生资源，通过建立健康档案、医生上门巡诊、建立家庭病床、举办知识讲座等形式，为离退休干部提供方便的医疗护理和康复服务。
3、精神慰藉服务体系。通过定期走访慰问、组织交流谈心等方式，帮助离退休干部消除心理上的孤独感和失落感，树立积极的人生态度。通过定期登门看望、开展结对帮扶等方式，帮生活上有困难的离退休干部排忧解难，使他们感受到组织的温暖。
4、应急呼叫服务体系。社区针对离退休干部急病、重病救护和生活中可能出现的突发突发情况，制定应急服务预案，建立紧急呼叫网络，为离退休干部提供紧急救助服务。
5、学习活动服务体系。依托各类文体设施资源，组织开展内容丰富的文体活动，鼓励离退休干部就近参与，引导他们形成科学健康的生活方式，丰富他们的晚年精神文化生活。
论文作者:孙敬峰
论文发表刊物:《航空军医》2015年12期
论文发表时间:2015/12/28
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