（中共上海市委党校，上海市 200030）
摘要：党的十八大在“军委管总、战区主战、军种主建”总原则的指导下，中央军关机关调整和军队规模结构和力量编成改革形成阶段性成果。军委战区两级联合作战指挥中心陆续成立，相关政策的配套措施也在持续完善。
关键词：军改；军委管总；军种主建
党的十八大以来，习主席对深化国防和军队改革作出了一系列重要论断，科学地回答了“为什么要强军，怎样走中国特色强军之路”这个重大课题，为深化国防和军队改革提供了根本引领。深刻研究和学习习近平深化国防和军队改革思想，对于新时期建设世界一流军队具有重要理论指导作用和实践指导意义。
一、深化国防和军队改革的时代背景
（一）实现强军梦的必然要求与决策者的战略考量
深化和国防军队改革是着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略决策。2012年11月，习近平在主持召开新一届军委班子第一次常务会议时指出，要始终以改革创新精神开拓前进，努力夺取军事竞争主动权。2014年深化国防和军队改革这一重要事项被纳入到党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，成为全面深化改革中的重要一环，这是中央决策层特别是习近平主席统盘考虑的结果。2015年7月14日，习近平主持召开军委改革领导小组会议，审议并原则通过《深化国防和军队改革总体方案建议》。
（二）协调推进 “四个全面”战略布局的必然要求
在新的历史起点上，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队是全面建成小康社会的重要组成部分。构建中国特色现代军事力量体系，是国家政权体系建设的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党中央把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，上升为党的意志和国家行为，全面实施改革强军战略。
（三）应对国际形势复杂变化，有效维护国家安全的必然要求
当前，以信息技术为核心的新军事革命加速发展、武器装备向精确化、智能化、隐身化发展，战场空间向网络、太空、深海、极地拓展，一体化联合作战成为基本作战形式。面对这一形势，而我军领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等矛盾显得尤为突出。这些矛盾倒逼我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。
（四）贯彻落实强军目标和战略方针，履行好新时期军队使命的必然要求
2016我国对外投资高达1701亿美元，国家利益的拓展必然要求我军的使命任务从维护生存利益向维护发展利益拓展，从维护领土、领海、领空安全向维护海洋、太空拓展，从守疆卫土向维护国家海外利益拓展，因此这都需要深化国防和军队改革。
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二、习近平国防和军队改革的主要内容
（一）着力破除体制性障碍
1、调整改革军委机关设置，由总部制调整为多部门制
领导指挥体制改革是本轮军改的龙头，军委机关调整组建是这轮改革中最具革命性的举措。长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一的总部、军区领导指挥体制。解放军四总部权力过于集中，逐渐演化成一个独立的领导层级，代行中央军委的许多职能，客观上影响了中央军委的统一领导，也难以适应信息化条件下对能打仗、打胜仗的要求。本轮军改使军委机关由四总部改为十五个职能部门，正师级以上机构减少200多个，局以上减少一个领导层级，人员精简三分之一。由原来权力高度集中的“总部领导机关”变成权力互相有所制约的“军委办事机关”，从原来的小军委大总部变成了今天的大军委小总部。从组织上确保中央军委的集中指挥和统一领导。
2、成立陆军领导机构、健全军种领导管理体制
军改实施之前，我军陆军共有85万人，而海军和空军数量分别是23.5万人和39.8万人，陆军人员在全军人员数量中所占比重最高。四总部首长、七大军区司令员大多数由陆军将领出任。但陆军相关职能由四总部代替实施，例如如总参谋部下设陆军航空兵部，总装备部下设陆军装备科研订购部，这使得四总部在考虑军队建设时优先考虑陆军，造成军队资源过于向陆军倾斜的局面。本轮军改成立陆军领导机构，大幅压减陆军规模，陆军占全军总员额的比例降到百分之五十以下，使之成为一支强大的现代化新型陆军，为联合作战的发展奠定了一个非常好的基础。
3、重新调整划设战区
军区主要负责制定战区部队建设的规划计划，组织指挥战区内诸军兵种联合作战、实施联勤保障等。寓管理和指挥于一体，建设和作战合一，这导致军区机构臃肿效率低下，不利于命令上通下达。本轮军改重新规划设立战区，打破了军区藩篱，根据战区主战、军种主建的方针，战区专司作战指挥，统一指挥区内各军种所有部队，而各军种部队的军事训练、政治工作等则由各军种领导机构负责，实现了军政军令分开，有效制约腐败。此次新的战区的设立主要考虑战略方向需要来划设，从而抛开地域概念，打破行政边界。
（二）着力解决结构性矛盾
1、实施军队规模结构和力量编成改革
长期以来我军军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题比较突出，严重制约着军队建设的质量效能。此次军改落实裁减军队员额30万的要求，精简机关和非战斗机构人员，在原先18个集团军基础上调整新组建13个集团军；全军团以上建制单位机关减少1000多个，非战斗机构现役员额压减近一半，军官数量减少30%。推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。改革后使得每一支部队的指挥体系更扁平，作战编组更灵活，合成化、模块化程度更高。
2、推动军队院校改革
这轮改革重新调整组建了国防大学、国防科技大学，军事科学院等院校。使得全军和武警部队院校由77所调整为43所。数量的减少并不意味着质量的下降。本轮军队武警院校改革重构建军队院校教育，部队训练实践，军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。
参考文献
[1]习近平在接见驻穗师以上部队时的讲话[N],央视网，2012.12.12.http://news.cntv.cn/2016/01/13/ARTIje6vLC3uhiBceM3eZ9c5160113.shtml.
[2]中国武装力量的多样化运用[N],中国政府网，2013.04.http://www.gov.cn/jrzg/2013-04/16/content_2379013.htm
论文作者:赵筱玉
论文发表刊物:《知识-力量》2019年6月上
论文发表时间:2019/3/7
标签：军队论文; 军委论文; 国防论文; 战区论文; 军种论文; 总部论文; 部队论文; 《知识-力量》2019年6月上论文;