摘要：开发建设新城新区是我国城市化进程发展到一定阶段的必然产物，本文从新城新区开发建设的必要性出发，客观分析我国新城新区开发建设中存在的主要问题，进而较为理性地提出新城新区开发建设中的意见建议。
关键词：城市新城新区；规划建设；存在问题；意见建议
引言
大量的新城新区建设确实起到了疏解大城市、特大城市人口、解决“城市病”的作用，但也存在一些问题，通过对城市新城建设中存在的问题的研究，提出一些意见建议，对解决我国城市问题、城市化的健康发展、新城新区建设都具有重要现实意义。
1 城市新城新区建设的必要性
随着我国工业化城市化的快速发展，大量的农村人口向城市聚集，导致城市人口的激增，原有的城市环境容量将无法承载过多的人口，必然会导致城区人口过度膨胀、住房短缺、就业困难、交通拥堵、环境恶化、资源紧张等一系列的城市问题，即“城市病”。为了把老城区的过量人口疏解出去，解决城市的“城市病”问题，很多城市开始大规模建设新城新区，从而达到分流主城人口、减轻主城压力的目的，新城建设已经开始承载为城市人口和产业发展提供必要的空间，用以分担城市压力、就业压力以及经济压力，以维持其增长的持续性的历史责任。建设新城是治理“大城市病”的一个重要途径，可减轻大城市核心区人口过快增长压力，优化区域空间布局。
2我国新城新区开发建设中存在的一些问题
2.1 盲目扩张，导致城市蔓延，土地利用效率低下。
一些城市对新城新区建设跟风盲从，不顾城市自身条件和发展情况，大肆圈占土地，盲目建设新区致使建设后无人住，形成“鬼城”、“空城”，造成了严重的资源浪费。
2.2 缺乏明确的定位
一些城市的新城新区建设存在急功近利行为，在规划建设中照搬照抄现象严重，用标准化组建新城新区的方式突出。新城新区的基本配件就是高大的行政办公楼作为门面，马路宽广、花坛四处摆放。在新城新区中，没有特色和个性，看不到地方特色和历史文化的积淀。除了表象的千城一面，就是功能定位的雷同。
2.3 职住分离、建设水平较低
大部分新城新区都普遍存在职住分离现象，由此导致交通拥堵、幸福感降低、城市运营效率低下等问题。长期以来管理者普遍具有重生产、轻生活的发展理念，各类配套居住用地不断被产业用地挤占。此外，由于居住配套不足、公共服务匮乏、建设水平较低等原因，目前我国的新城新区对高素质的人才和高水平的企业仍缺乏吸引力，这将严重制约新城新区的转型提升。
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3 新城新区规划建设的意见建议
3.1 明确城市新城新区发展的总体思路
应当着眼全局，统筹安排，妥善处理各种重大关系，坚持“规划指导，基础先行，产业推进，市场动作”，不断完善政策，创新机制，使新城新区成为经济最活跃、规划建设最科学的区域，推动城市经济重心转移和产业结构调整，促进新兴产业集群和人口集聚，改善城市人居环境。
3.2 树立新城新区发展的新观念
发展城市新城新区必须突破传统的封闭保守的观念，坚持高起点规划、高标准建设、跨越式发展。
（1）突破“摊大饼”的城市发展格局，拓展空间，展开布局，开发新城区，提升老城区，优化全城。
（2）改变城市建设小、散、乱的布局，集中力量、集中资金、集中资源，建设上规划、上档次、上水平的新城区。
（3）转变重设立、轻管理，重数量、轻质量的老做法，把主要精力放到现有新区的整合提升上来，努力提高各类城市新区的投入产出水平，节约土地资源，提高经济贡献率。
（4）转变重经济增长、轻社会发展，重城市形象、轻群众感受的陈旧意识，把以人为本、提高绝大多数人的生活质量作为根本出发点，关注社会阶层的公平，关注弱势群体特别是失地农民的利益，关注社会服务设施建设，让大多数人在新区发展中直接受益。
（5）转变急功近利的狭隘做法，把优化生态环境、保护历史文化、促进可持续发展放在战略高度，把城市的总体规模和新区发展的规模始终控制在合理的资源和生态容量内，注重历史文脉的传承和延续，建设集自然风貌特色、历史文化底蕴和现代化气息为一体的城市新区。
3.3 选址合理，定位准确
一个新区的选址的合理与否往往决定了一个新区发展建设的成败，新区的区位选择对于新区的发展至关重要。新区开发的区位选择，要协调好与老城区及新区之间的关系，与老城区保持合理的距离，既要发挥老城区的辐射带动作用，充分利用老城区的各类既有设施以加速发展，又不能距离太近，以致于老城与新城连成一片。在老城区和新区之间用绿带隔离，使城市新区形成既独立又相互联系的空间结构，从而既保持新区良好的生活居住环境，又使城市各种功能在空间上实现分隔，中心城区和新区之间通过轨道或快速路实现空间上的跨越。
开展城市发展战略研究，找准城市定位，明确城市拓展的主要方向，避免城市发展的盲目性。确定城市规模和发展布局，抓紧编制远景规划，修编城市总体规划。特别要把新区作为城市的有机组成部分，进行功能定位、空间布局和设施配套，使新区与老城之间、新区之间功能互补、有机互动、协调发展。远景规划确定的城市新区控制范围。一定要为城市和区域经济的发展留下足够的地域空间。新区的功能应避免单一化，尽量多元化。各类新区尤其是综合性功能新区的选址，一定要位于城市的对外主要经济联系方向上，充分考虑自然、历史、交通等因素，充分利用现有的各类产业园区、郊区城镇，尽可能选择各种荒地、劣地。这样，既能避免“摊大饼”式无序蔓延引发的一些城市病，还能避免大量占用城郊良田，又能减轻因某些新区功能过于单一所导致的城市钟摆式交通拥堵，也有利于降低农村劳动力转移的成本。规划多个新区的，必须明确建设时序，在一定时期内原则上只能集中发展一个新区，使城市“偏心”发展，决不能四面开花，平均用力。
3.4 以经营城市的新理念促进新区建设
经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制把城市经营的对象——城市资产（包括城市土地、城市建筑、基础设施、城市环境、文物古迹、旅游资源等有形资产，以及城市历史、城市文化、城市形象、城市生态、城市知名度、建筑风格和城市风貌，还有依附于有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、各种特许权等的无形资产），通过市场运作获取收益，并投入到城市发展的重点领域，走“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。简言之，经营城市就是利用土地国有制度，征地拆迁，为财政谋取最大利益，同时给开发商分一杯羹，在利益博弈的同时改变城市面貌。这样就有效地改变了原来在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况。
4 结束语
新城新区建设是解决城市病和探索城市发展模式的有效手段和措施，规划建设新城新区能够疏解大城市功能、优化产业结构，促进都市圈由单中心向多中心布局转变，提升城市群综合竞争力，实现区域协调发展，是现代城市发展的主要方向。
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[4]刘士林 刘新静 盛蓉：中国新城新区发展研究[J]. 江南大学学报（人文社会科学版），2013，12（4）.
论文作者:王丹
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/21
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