摘要：档案事业的建设和发展，离不开档案事业管理法律化、制度化。可以说，新形势下发展档案事业，依法治档是关键。本文就如何加强档案发展建设进行了论述。
关键词：档案；法制建设；要求；对策
随着档案工作的不断法制创新，档案管理工作的新情况不断涌现，为有效开发利用新形势下的档案资源，预防和惩处档案工作领域违法违纪行为，必须依靠立法来制定相应的管理规范和标准，切实做到档案管理工作中有法可依、有章可循。档案行政执法是档案法制建设的关键，通过到各系统、各行业开展档案行政执法检查，运用法律的手段加强档案管理的监察，确保档案法律法规的贯彻落实，是依法治档工作中有法必依、违法必究的重要体现。
1档案行政执法的基本要求
1.1合法性要求
合法性要求是指档案行政管理部门在执法活动中必须严格遵守法律规范的要求，不得享有法律规范以外的特权，超越法定权限的行为无效，行政违法行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。具体包括档案行政执法的主体合法、档案行政执法的行为合法、档案行政执法的程序合法等内容，其中，档案执法行为合法是档案行政执法的核心。所谓档案执法行为合法，是指档案行政执法的职权范围、档案执法行为方式、档案执法行为幅度等必须与行政法律法规的具体规定相一致。
1.2合理性要求
合理性要求是指档案行政管理部门不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。合理性原则是基于档案行政执法过程中的行政自由裁量权而产生的。所谓行政自由裁量，是指行政机关对行政权的行使，法律规范虽有规定，但规定的内容、方式、幅度都有一定的选择余地，行政机关在执行这些规定时，可以根据违法情节、造成后果等多方面因素给予适当的处罚。而档案行政机关在自由裁量范围内作出行政行为，应受到合理性约束。
1.3效率要求
效率是市场经济对行政执法的直接要求，也是行政执法的生命。在档案行政执法中树立“效率是执法生命”的观念，做到政令畅通、执法及时的同时，还要坚持以合法、合理为基础，做到合法、合理、高效相容并存。只有档案行政执法做到合法、合理，才能减少纠纷，降低执法成本，提高行政效率。
1.5接受监督的要求
档案行政执法是档案行政权的运作过程，只有将档案行政执法活动置于严格的监督之下，才能使档案行政执法活动在保证行政高效率的情况下做到严格依法进行。对档案行政执法活动的监督包括权力机关的监督、司法机关监督、上级行政机关的监督、社会监督等多种形式。对档案行政执法加强监督，有利于保证执法的公平和公正，推进我国的档案管理法治化进程。
2加强档案法制建设的对策
2.1明确档案管理部门的执法主体地位
《档案法》第二十四条明确规定县级以上人民政府档案行政管理部门是行政处罚的主体。因此，实施档案行政处罚的主体资格不存在法律空白点问题。但是，在各地进行的机构改革中，档案部门的设置各不相同，有的档案局、档案馆合并后，取消了行政编制，人员全部列为事业编制；有的档案局由原来的行政机关改为事业单位，这样一来，其执法主体资格受到质疑，行政诉讼中败诉现象时有发生。实践中，为解决档案行政执法的主体资格问题，有的地方人大常委会通过地方性法规授予档案局馆行政职能和行政执法权，这样的作法为我们提供了有益的借鉴。方便了基层单位开展执法检查，有利于保护档案安全。
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完善档案工作规章制度
档案工作要紧紧围绕构建服务和谐社会这一主题，重点加强档案法制建设已成为当务之急。方向正确、任务明确，还要有得力的措施保证。档案工作实践中出现了一些新事物和新问题，迫切需要加一规范。如：企业改制过程中的档案管理、电子政务环境下电子文件和电子档案的管理、档案中介机构的管理、已公开现行文件利用中心的建设等。为适应改革开放和现代化建设形势及档案事业自身发展的需要，我们要围绕当地工作实际开展一系列调研，同时着手修订本地区一些档案工作基础性重要规章，尽快制定当地档案事业发展急需的部分规章，不断完善本地区的档案法规、规章体系，保证档案执法人员在监督中有规可循、有章可办，保障档案事业在法制轨道上健康发展。
2.2建立档案管理监督工作体系
档案的管理和监督涉及到各行各业，都是为了一个共同的目标——即管好、用好档案，为构建和谐社会服务。虽然在具体工作上部门之间各有职责分工，但也存有共同点和交叉点，所以要整合管理监督资源，形成各负其责、资源共享、优势互补、运转协调的档案管理监督机制，形成人人关心档案、依法监督档案的局面。档案部门要把服务和谐社会建设作为档案工作服务大局的重要任务，尽快建立以档案法制建设为保障，依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。明确主题、找准位置、争取主动、有所作为。要唱好监督主角，当好管理配角，积极主动地履行职责，做到有威、有位、有为。只有这样，才能适应形势需要，做好依法监督工作。
2.3树立牢固的法制观念
依法治档，要在各级档案部门和全体档案工作者中间树立牢固的法制观念，增强档案法律意识，提高档案法律素质，要形成一种自觉学法、懂法、守法、依法办事的风气，并以档案法知识竞赛、普法宣传、档案法律知识讲座等多种形式掀起学习档案法律法规的高潮，使档案的法制观念深入人心。
2.4搞好各单位的档案执法检查
与职能部门相结合，深入推行档案系统行政执法责任制，建立健全档案执法检查工作长效机制。受职权范围的限制，档案管理部门只靠自身的力量，对档案违法案件和违法人员，无法进行有效的处罚，致使一些单位领导对档案行政管理部门的行政执法检查不屑一顾，从而导致档案行政执法形同虚设。档案行政管理部门必须积极争取当地党委、政府的支持，与同级人大、政府、纪检、监察、组织、人事等部门的相关机构通力协作，强化档案执法检查工作，将执法检查与业务指导相结合，实现档案执法检查经常化、制度化，并且要有广度与力度。从根本上解决档案行政管理部门执法监督、教育培训方面的缺位以及业务指导上的错位现象，促进业务指导、培训教育、监督检查更加规范标准，提高服务水平，强化档案业务基础工作，更地为国民经济和各项社会事业的发展提供优质高效的档案服务。
2.5强化档案服务
做好城市副中心工程建设档案工作，合理筹划、集约建设副中心档案管理用房，并确保搬迁过程中各类档案的绝对安全；切实做好经济体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革中所形成档案的收集与提供利用工作；全面收集、规范管理全市重大建设项目档案工作；积极做好新农村建设档案工作。
3结束语
有效的档案普法宣传教育，是档案管理的法律法规及时向广大人民群众进行宣教，使大家能够了解掌握相关的档案法律法规知识，引导他们自觉参与到档案工作中，为档案工作的开展创造良好氛围起到极为重要的作用。坚持依法治档，推动档案事业可持续发展，是新时代新形势提出的新要求与新目标，也是现在档案工作努力的新方向。顺应时代的潮流，加强档案法治意识，在工作中化被动为主动，找准定位，以推动档案事业可持续发展为依法治档的目标，并以此为动力不断努力奋斗。
参考文献：
[1] 舒国雄.关于依法治档的几个认识问题.特区理论与实践，2008.
论文作者:沙比拉•阿斯哈尔
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/25
标签：档案论文; 行政执法论文; 工作论文; 行政论文; 管理部门论文; 法律论文; 执法检查论文; 《基层建设》2017年第17期论文;