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摘要：随着我国经济的发展，工程建设项目的增多，而招投标制度渐渐成为当前我国工程建设活动所采取的主要交易方式，而公开招投标已然成为当前政府与市场、市场各个主体之间、企业和企业之间的桥梁，并且提高了园林工程的质量，同时也可以防止在城市园林工程中的腐败并为此创造良好的环境。因此，本文对城市园林绿化工程招投标管理工作进行探讨。
关键词：城市园林；绿化工程；招投标管理
城市园林绿化工程项目实施招投标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并有效地防止了重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范了园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招投标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。
1招投标的概述
所谓招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。
投标就是指投标人通过秘密方式对自己的商品或者服务进行报价进行销售的行为。主要是按照要投标单位所发布的文件里的标准，然后根据此标准估算出自己的报价，并在规定的时间内递交给招标人，并参加竞争以及取得中标的过程。
招投标所秉承的原则就是“诚实信用、公开、公平、公正”，该原则就是要求发挥招投标的作用，并在此基础上鼓励并发挥竞争的作用，促进公平竞争，防止不正当竞争，从而实现资源的优化配置。
2城市园林绿化工程招投标管理的现状及问题分析
2.1标底编制不规范与保密不力
标底的编制主要依靠定额、取费文件，较难考虑施工方案、技术措施以及现场实际对造价的影响。编制及审查过程，定额的滞后性、设计图纸的规范化及审查的缜密性程度也能严重影响标底质量。更有甚者，业主因各种原因，指导性引导压标压价，使标底与市场脱节，进而影响报价和评标工作，导致绿化项目的价格、价值与市场经济的法制化、有序化要求相背离。此外，招投标过程中，参与各方单位的利益错综复杂，投标单位为追逐利润，无孔不入，极易产生腐败行为，导、致标底泄露现象时有发生，既不利于公平的市场竞争，也容易使无资质、实力的小企业进入，进一步导致“豆腐渣”工程的发生。
2.2串标
当前，招投标市场的经营管理不够规范、完善，出现不法投标人互相串通、轮流中标或抬高标价的现象，中标后低价转包，损害招标人和其他投标人的合法利益，使招标投标流于形式。另外，鉴于园林绿化工程的特殊性，苗木来源广泛，规格、整体效果界定模糊，成本价差异较大，导致串标行为加剧，通过恶意压价或者串通抬价等方式来达到中标的目的。
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2.3规避招标
因招标具有一定的程序，为操作方便，一些业主想尽办法规避招投标，主要表现为：第一，肢解工程，即将建设工程分解为若干达不到法定招标范围和规模标准的小项目或分阶段实施。第二，缩小范围，即未经批准而邀请招标或降低招标公告的广知性，缩小投标人范围而排斥潜在投标人。第三，暗箱操作：项目单位或领导干部利用手中权力，介绍施工、单位，暗地指挥、操纵招投标，采取加设或特设条件、故意泄露标底等手段，使“指定”单位中标。
3城市园林绿化工程招投标管理工作的建议
3.1招标方要根据园林项目的施工进行来制定标书
招标方对园林项目的建设地点、任务数量、投资目的、质量标准、进度等不同内容进行确定，进而制定招标书。招标方通过招标广告的发布，邀请投标企业参与投标。招标方可以根据企业的资质、技术水平、工程经验、管理水平、信誉等多方而来综合评价投标法，通过有效的评标保证投标方选择的正确。工程项目招标是工程招投标工作中的重要一环，是招标方通过组织竞争的环境使得投标方进行市场竞争，进而选择优质的施工企业来完成施工。
3.2规范评标委员会的组建
首先，备选的评标专家应该拥有以下最基本的素质:了解相关城市园林绿化工作的各项法律法规，具有丰富的园林绿化工程招标项目的实践经验，能够本着客观、公正、诚实、廉明的态度对待工作。同时，招标人选取评标专家包括备用评标专家的范围应当是政府主导创建的评标专家库，而不是招标代理机构自己创建的评标专家库。其次，实行评委回避更换制度，即与招标人有利害关系的专家不得入选评标委员会，应该自动剔除；一旦发现入选，要立刻更换。最后，评委专家参与评标活动获取劳务报酬应该如何实行，建议通过中介——“专家库”的管理部门来运转。“专家库”的管理部门先行向招标人收取标准报酬，待专家们的工作完成后，通过“专家库”的管理部门向他们支付报酬，这样一来，招标人和评标专家无法直接接触，双方甚至连对方是谁都弄不明白，经济利益链条彻底从源头切断，从而保证评标专家不受外界干扰，能够更加客观公正公平地行使其评审权力。
3.3加强对招投标工作的监督
造成招投标监督不力的因素是多方面的，要想强化对招投标工作的监督，就要树立监督人员和监督机构的权威。这一方面需要科学完善的监督机制，另一方面也需要监督人员具有较高的业务能力和素质。对招投标工作的监督可以依照《招投标活动监督管理办法》的规定，实行分级监督、分级管理的原则。此外，上级监察部门要参加较为重大的招标活动，这就为监察组织对招投标工作的监督提供了重要的制度保障。同时，对于纪检监察人员来讲，要对上级的相关制度和有关政策法规认真学习与钻研，对自身在招投标工作中的职责进行明确，还要对招投标工作的全部过程非常熟悉。主要可以采用以下监督方法：备案监督、不定期抽查、现场监督和重点核查等方法，制定完善的评标方法和处罚办法，并严格执行，深入落实招投标工作的纪律和规定，认真履行招投标的法定程序，加强对招投标工作的监督力度。另外，要构建对招投标工作的监督评估制度，以进一步完善目前的招投标监督制度。纪检监察组织要在每次招投标工作结束后，做出详细的监督报告，提交给上级纪检监察组织或同级的党委组织，力争对招投标过程中的相关制度的执行状况做出真实的评估。
3.4提高招投标透明度，加强制度建设
加强招投标透明度是完善招投标市场的重要举措，可以运用领先的通讯技术和互联网技术发布招投标信息。政府可以建立起掩盖全国的招投标信息网络，定期在网站上发布全国范围内的招投标信息，这样不仅可以削减招投标的信息搜索成本，还可以推进资金投入。充分发挥信息化带来的管理机制，标准招投标活动，挑选最优施工单位，确保整个建筑工程的施工质量。加强制度建设是确保投标文件和投标档案的管理工作，一方面削弱政府的行政干预，另一方面防止虚伪招投标表象产生。
结束语：
在当前我国城市园林工作中还出现种种问题，真正的招投标制度的实行还很漫长，因此我们要不断完善招投标制度，并不断加快制定法律法规，保证我国园林工程中的招投标能够合理规范，真正做到“诚实信用、公开、公平和公正”，从而以此推动我国城市园林行业的有效发展，并为打造宜居城市作出一定的贡献。
参考文献：
[1]城市园林工程的招投标的管理工作[J].丁翠翠，张同辉.现代园艺.2016(16)
[2]园林绿化工程招投标中的问题及措施[J].蔡梦婷.建材与装饰.2017(50)
[3]园林绿化工程招投标管理的完善[J].丁志烽，陆恒.中国园艺文摘.2014(09)
论文作者:胡楠
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/4
标签：招投标论文; 评标论文; 工作论文; 标底论文; 制度论文; 绿化工程论文; 城市园林论文; 《防护工程》2018年第22期论文;