中英远程教育机构的组织结构比较，本文主要内容关键词为：中英论文,组织结构论文,教育机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G53/57.19 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-2179（2008）02-0105-07
研究对象
在此次研究中，我们选择了中外比较有特点和代表性的5所远程教育机构——东北财经大学网络教育学院、北京外国语大学网络教育学院、北京交通大学远程与继续教育学院、河北广播电视大学以及英国开放大学作为研究对象。
东北财经大学网络教育学院成立于2002年，学院的招生和服务工作主要是通过远程教育公共服务体系进行的。它以后起之势，在中国远程教育界声名鹊起，被誉为“东财模式”。学院按照公司机制运营和管理，2005年12月通过ISO9001质量管理体系认证，成为国内为数不多的通过国际质量管理体系认证的高校网院之一。
北京外国语大学网络教育学院成立于2000年，它是以英语教育为主要特色的学院。北外网院在教学领域大胆探索、积极创新，提出了“资源、服务、过程、监控、质量、效益”为口号的办学宗旨，旨在为学生提供“全人”教育，培养学生“十大”素质。同时，北外网院积极开展包括“北外成功英语培训”、“北外在线英语学习超市”、“eBeiwai英语俱乐部”等项目在内的非学历教育，成功构建了集学历教育和非学历教育为一体，融合学习和交流，重视技能和职业发展的多层次、多模式、全方位网络英语教育体系，满足了广大在职人士接受英语素质教育、继续教育和终身教育的需求。
北京交通大学远程与继续教育学院成立于2000年，在远程教育领域中率先尝试对成人教育和网络教育进行资源共享、综合管理。学院承担着成人教育（脱产班、函授、夜大学）、网络教育、高等教育自学考试等各类本、专科高等学历教育教学以及非学历培训和国际合作项目。学院的学历教育专业丰富，现开设有计算机科学类、经济管理类以及交通运输和铁路工程等专业。学院依托行业办学，与铁路、公路交通、电力等多个行业有着广泛的联系和良好的合作。
除以上三所双重办学模式的远程教育机构之外，我们还选择了一所具有单一办学模式的远程教育机构——河北广播电视大学。省级电大既有部分管理职能，又是具体的教学实施者，所以我们选择了一所作为研究对象。
河北广播电视大学是运用广播、电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体，面向全省开展远程开放教育的新型高等学校。学校围绕河北省社会经济发展需要，在现代远程开放教育实践中先后开设了理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史学等10个学科24门类的140多个专业，逐步形成了自己的办学特色和优势。通过学习、培训和试点项目的实践，河北电大逐步确立了网络条件下“学生主体、教师主导、支持服务、注重互动”等全新的办学理念，并充分利用卫星、广播电视和计算机网络系统等多媒体信息传输平台开展远程教学，较好地适应了社会经济发展和各类学习者不同的需求，培养了一大批“下得去、留得住、用得上”的应用型专门人才。
英国开放大学是英国规模最大的高等学府，招收的学生主要以远程、业余学习方式为主，目前共有25万名左右在册学生，占英国非全日制高等教育总人数的35％。英国开放大学在英国本土设有13个地区中心，为学生提供各种帮助和咨询；每个地区中心下设为数众多的教学点，为学生提供必要的教学辅助，如适当的面授辅导及课程讨论等服务。自1969年建校以来，英国开放大学已为200多万人提供了接受高等教育的机会，并且为诸如惠普、英国航空公司等世界知名公司提供在职培训服务。作为第二代远程教育，即多种媒体教学的远程教育主要代表之一，英国开放大学的建立标志着新一代远程教学大学运动的崛起，为世界远程高等教育发展做出了巨大贡献。历经30多载，英国开放大学已经形成了一套独特的教学模式——具有完备的教学支持服务的开放式学习模式，其教学质量在英国的大学中名列前茅，学生对其教学服务的满意度更是名列榜首，学校开发的多媒体教学材料和学生支持服务系统，在世界远程教育界享有很高的声望。
研究方法
1.文献研究法 本研究通过检索各个远程教育机构网站内的学院介绍、招生简章等相关资料获得各校基本的组织结构和职能，同时搜集他们发放的宣传资料和有关研究组织结构和团队机制的论文。
2.访谈法 我们设计了一份访谈提纲，分别从“内部组织结构”、“各部门工作职能和工作内容”、“各部门的工作衔接状态”以及“各部门与学生学习过程的关系”等四个主要方面对以上各所中国远程教育机构的主管领导做了深入的访谈。2006年6月，北京交通大学远程与继续教育学院派员对英国开放大学进行了实地考察，听取了有关人员的介绍，并进行了深入的交流。
机构的组织结构分析
（一）组织结构和部门职能表
下面我们对中英双方远程教育机构的组织结构和部门职能进行详细说明和比较。
1.中国远程教育机构
通过以上数据我们不难发现，除了河北电大拥有独立的党政管理部门之外，其余各校尽管部门名称不同，但职能上都有很大程度的相似，可以归纳为以下7大关键职能：
1）行政管理：主要负责整个机构的日常行政工作；
2）招生管理：市场开发、招生宣传和咨询、学生入学；
3）学生管理：学籍、档案、毕业、学生活动和日常管理；
4）教务管理：教学计划安排、教师培训和管理、考务管理；
5）学习支持管理：包括技术支持、资源开发和支持、学习过程的管理和各种相关支持；
6）学术研究：远程教育领域的相关研究；
7）质量监控：远程教育质量、机构运作质量的管理和监控。
另外，省级广播电视大学在本省领域内具有行政管理职能，其党政管理部门除了管理本校的党政事务外，还要负责管理各市校的教学事务。这是省级电大的一大特点，与各普通高校的远程教育机构有很大差异。普通高校远程教育机构的党政管理从属于所在高校的党政管理部门，学院主要职责是管理好内部的教学事务。
2.英国开放大学
英国开放大学总部主要负责行政管理、资源开发和学术研究等工作，具体教学和学习服务支持工作都是通过地区学习中心完成的。大学总共有13个地区学习中心，我们以英国开放大学剑桥地区学习中心为例（如图1），分析其组织结构和有关职能。
图1 剑桥地区学习中心组织结构图
（二）工作内容
以下将对中方远程教育机构和英国开放大学的工作内容进行分类和比较，如表八。
表八 工作内容表
工作内容
东财 北外 北交 河北 英开
大 电大
招生 市场开发 √√√
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招生宣传、培训√√√
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确定专业及教学大纲√√√
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教学设计 √√√
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课程 课程材料开发设计 √√√
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建设 媒体设计 √√√
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课程制作 √√√
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课程评估 √√×
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课程的更新√√√
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学习包发送√√√
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学习 辅导教师的建设及管理 √√√
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支持 咨询服务(非学术性)√√√
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学籍管理 √√√
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教学平台开发与维护√√√
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技术 视频会议系统维护 ×√√
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支持 卫星广播技术维护 ××
×√×
电话服务系统的维护√×
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学习 作业管理 √√√
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评价 期末考试管理 √√√
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学术研究
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非学历项目的开发
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校外学习中心直接管理
1 0 11 13
间接管理 70(含奥 4554
159
0
鹏1个)
河北电大教学点有1个直接管理的，因为直属教
备注学点人员编制在省级电大；有159个间接管理的，
教学点由省电大及市电大或行业系统共同管理。
我们分析后发现，各校组织结构和工作内容有很多相似之处，而不同的地方有：
1.卫星广播技术维护 目前只有电大还在使用卫星，这是因为电大的学生受众面大，卫星技术比较合适。对于高校远程教育机构来讲，其校外教学中心多建在大中城市，互联网条件好。以北京交通大学远程与继续教育学院为例，经过早期的投资以及近几年的完善，网络教学平台的适用性越来越好，教学资源也越来越丰富，相对来讲卫星的租用费用显得过高，所以选择放弃卫星技术。
2.视频系统维护除东财外，其余三所国内院校都采用了视频会议系统。这是因为视频系统的开发和服务日趋完善，价格趋于平稳，使用方便，应用范围也不断拓宽。目前已投入应用的领域有远程教学会议、远程师资培训、远程辅导、远程答辩等等。
3.电话服务系统的维护选择了视频会议系统的三所学校均没有选择此项，而没有视频会议系统的东财却选择了电话服务系统。这表明可选择的技术手段很多，学校可根据自身发展的情况做出不同的选择。
4.校外学习中心 除了东财网院、北交大远程与继续教育学院分别有1个在本部的学习中心是受直接管理的，其余都是间接管理的。这些间接管理的校外学习中心或是与地方教育机构合作设立的，或是通过公共服务体系设立的，都属于合作关系。英国开放大学的校外学习中心则都是直属于大学，中心所有工作人员也都是英国开放大学的员工。
（三）人力资源表
以下将对中方远程教育机构和英国开放大学的人力资源配置情况进行比较，如表九。
在国内，我们发现东财网院的“行政管理人员”和“招生人员”占总人数的比例最高；北外网院的“技术人员”占总人数的比例最高，其“师生比”最大；河北电大的“教学设计人员”、“课程开发”和“学习支持服务”占总人数的比例最高。
从人员配置比例上也可以部分反映出各校的工作重点。从早期专注于完善课程资源，到中期完善平台功能，再到近期的市场竞争和服务意识的加强，各校工作重点逐渐在向招生和学习服务倾斜。然而，有时比例也不一定完全代表工作重心。例如，东财的学习支持服务人员仅占11％，但学习支持服务却做得很出色。可见，服务的质量与工作人员人数、服务意识和服务的技术手段都有很大的关系。
英国开放大学的人员结构中，与教学和学术相关的人员（主要负责学术研究）约占38％，而主要负责服务的“行政人员”和“教学相关人员”约占62％。该校对服务人员的大投入说明了对服务的重视程度，这也是其取得优秀服务质量的基础和保障。
英国开放大学的两个特殊结构
英国开放大学素以高质量的教学闻名，而高质量的教学来源于完善的学习支持服务系统（主要体现在“教学辅导系统”中）和课程开发模式。在英国开放大学1996－1997年度经费支出中，“教学和研究”费用占总支出的34％，“课程制作”费用占总支出的12％，两项共占总支出的56％，这反映了学校对学习支持服务和课程资源建设的重视。下面我们对其教学辅导系统和课程开发的团队结构进行说明（如图2）。
图2 英国开放大学的教学辅导系统
1）教学辅导系统
这是英国开放大学的教学辅导系统，最顶端是课程组，课程主讲教师向课程组负责，他们分布在各地区中心。例如，来自文学院的主讲教师向文学院的不同课程组负责。主讲教师是开放大学的全职人员，他们一般会负责管理40-60位辅导教师。每位辅导教师负责指导25名本科生或者15名研究生（MBA学生）的课程学习。这样的教学辅导系统使开放大学能够迅速规模化。学校会为每位新辅导教师安排一名指导老师，以纸质或网络的形式向辅导教师提供学习材料，还会在地区学习中心举行聚会，让辅导教师一起讨论有关课程和学习支持服务等问题。此外，英国开放大学还设有一个特殊的发展基金，专门用来为辅导教师提供参加会议或培训的经费。虽然这些教师属于其他的大学或机构，但他们都可以免费学习开放大学的课程。
2）课程开发团队
图3 英国开放大学课程开发团队结构图
图3是整个课程开发团队结构图，团队中有大量的人员与课程组协同工作。课程组人数最多有20人，最少只有3个人组成。图正中最顶端的课程主席主要负责课程学术方面的事务；课程经理就相当于项目经理，主要负责课程开发的所有事务能够顺利开展；其他，诸如出版编辑人员、软件开发人员和图像设计人员等，在课程开发需要的时候才参与进来；媒体经理主要负责教学媒体的问题，诸如出版时间、课程需要软件的列表等；外部评审员通常是来自其他大学的专家。
英国开放大学的课程编写一般要经历三稿。第一稿结束之后由那些非专业领域的学校内部人员进行阅读修改。他们从头到尾学习整个课程，然而把问题反馈给课程组，课程组再进行调整形成第二稿。接下来课程组将会进行实验性的测试（如果是全球性的课程则要在全球范围内进行测试），这个阶段会挑选6-8个人进行实用性测试。课程组根据实验性的测试结果再对课程进行调整，形成第三稿，也就是最终稿。在这个阶段，材料将会给外部评审员去评审，只有外部评审合格了大学才能印刷。这是英国开放大学保证质量的一个环节，使其能够向学生提供高质量的课程。
由上述两个系统结构图可知，课程组和教学辅导系统是紧密相关的，课程开发实际上是教学辅导系统中的重要一环，需要和教学系统进行充分、实时的互动、持续不断的改进，才能最终形成高质量的课程。
比较结论
北京交通大学远程与继续教育学院陈庚院长指出，组织机构的设置和人力资源的分配是教育理念的体现。理念的不同必然影响相关职能机构的设置和人力资源的投入，也必然导致技术水平和工作效率上的差异，我们从以下的数据分析中可以清楚地认识到这一点。
（一）相同点
1.相同的组织模块
正如北京外国语大学网络学院助理张毅所说：“机构设置有很浓的时代性”。中国的远程教育机构所面对的学生是一样的，社会环境也是一样的，所依靠的教育政策也是一样的，所以其组织结构肯定会有很大的相似性，诸如都包含7个基本职能部门：行政管理、招生管理、学生管理、教务管理、学习支持管理、学术研究和质量监控。
尽管中英两国的教育背景有着很大的差别，但两国远程教育机构的宏观结构上是相同的，都是“总部＋下属学习中心”的结构，两者在机构的设置上有很多相同的地方，如招生部门、学习支持部门、课程开发部门、教师培训与管理。
2.专职的学习支持服务部门
中英两国的远程教育机构都非常重视对学生的学习支持服务，且都设立有专门的学习支持服务部门，如东财网络学院的学生服务中心、北外网络学院的教学服务部、北交大的远程与继续教育学院的教学服务中心、河北电大的教学指导中心和教材服务中心，以及英开的教学辅导系统和13个地区学习中心。
英国开放大学的办学理念是“为学生提供高质量、全方位的学习支持服务”。英开数十年一贯秉持着这一理念，取得的成绩也是令人瞩目的。例如，在学生满意度方面，英开已经连续两年获得全英高校的第一名。
中国现代远程教育的服务理念是随着学校不断发展，在实践中逐步建立的。绝大多数学校在初期并未认识到学习支持服务在远程教育中的重要性。北京师范大学陈丽博士在远程教育发展的早期就曾呼吁各个远程教育学院一定要建立学习服务支持部门，以保证为学生提供良好的学习服务，保证远程学习质量。然而，当时各校的工作重点是忙于搭建学院框架，部署各自的校外学习中心网络和创建课程资源。各校认为只要有学生、有资源、经费到位，一切都大功告成，却并未意识到学习支持服务的重要性。随着近几年远程教育发展的深入，国际远程教育的交流加深，以及市场竞争压力的增大，中国远程教育者逐步认识到服务在远程教育中的重要性。高质量的服务不仅会带来高教学质量，而且能够带来更大的市场、更多的利益，这些都促使各个学校自觉地重视起服务。
（二）差异点
1.远程教育研究机构的设置
在远程教育研究方面，英国开放大学拥有教育技术研究所和知识媒体研究所两个专职研究机构，而本研究所涉及的几个国内高校中只有东北财大网络学院的研究中心和北交大的远程与继续教育学院的研发部具有专职研究职能。
在英国开放大学1996－1997年度经费支出中，“教学和研究”费用占总支出的34％。与之相比，中国远程教育机构中并未重视研究机构的设置，对远程教育领域相关问题研究的投资力度不够，研究人员短缺、资历偏低、研究资金不足。此外，我国远程教育研究内容不实际，如偏重宏观层面上的理论研究，不注重解决实际问题的研究，使大家对研究工作的必要性和重要性感到怀疑。英国开放大学的研究成果则直接反馈、作用于整个教学系统，对教学具有直接、良好的推动作用，其研究宗旨始终是为教学和学习服务，研究目的是解决教学和学习中出现的问题。
2.资源开发团队的结构
从组织结构形式上我们不难看出，中英双方都非常重视学习资源（课程资源）的开发，各自都有专门的机构负责课程开发，诸如东财网络学院的课程资源部、北外网络学院的课程设计中心、北交大网络学院的技术部和英国开放大学的课程组，但中英双方的课程开发机构的人员配置却有所不同，而课程开发队伍的质量又会直接影响课程的质量。
远程教育机构课程资源开发中涉及3类人员：学术人员（主讲教师）、教学设计人员、技术人员。中国高校网络学院基本没有专职教师，学术人员（主讲教师）通常要到各个专业学院聘请。由于受到各种因素的影响（有的教师本职工作忙，有的教师出于对网络教育的误解不愿承担其教学），教师本身的质量无法掌控，而且有的主讲教师不能持续跟进课程的使用过程，使课程的学术质量无法持续改进和提高。在技术人员方面，由于许多网络学院的课程是外包给专业技术公司的，表面上看似乎有保障，但公司的技术人员流动性非常强，常常是教师刚和技术人员沟通好教学设计思想，负责下一门课程的技术人员又换新的了。由于课程需要定期更新，主讲教师和技术人员的动态性造成课程质量的不稳定。
英国开放大学课程组中的学术人员是各个学院的专职教师，而且技术人员的分工非常具体和专业，诸如有软件开发人员、图像设计人员、媒体专家和出版编辑人员等，同时开发过程中还有外部评审员和来自其他大学的领域专家，在整个课程的开发、测试、使用、意见反馈、修改、更新过程中，整个课程组是全程跟进的。
3.与学习中心的关系
中国远程教育机构的“校外学习中心”几乎都是间接管理的，而英国开放大学的13个地区学习中心都是完全直属的。间接管理的优势在于能够更好地利用地方教育资源（场地、设备、人员、师资），而弊端是由于存在利益关系，无法保障办学主体的教学管理水平，从而影响远程教育的质量。
研究建议
远程教育的特征决定了服务应该是其工作的中心，围绕着这个中心并结合我国远程教育机构设置存在的问题，我们提出以下的建议：
（一）以高质量的学习服务为中心考虑各部门的设置
当今中国的远程教育市场竞争越来越激烈，提高服务质量不仅能保证教学质量，而且也能增强市场的竞争力。只有服务好，顾客才满意，才会有市场。我们认为高质量的教学和服务主要来自三个方面：学术质量、教育研究质量、支持服务质量（如图4）。
图4 学习支持服务质量关系图
1.完善课程开发队伍、建立课程评估的内审和外审质量监督机制。
2.要改变对教育研究的认识，实际上教育研究能够科学地提高服务质量和服务效率。
3.从业人员的培训要具体、到位、可操作，并有监督和持续改进的跟进制度。
（二）注重服务系统中各部门服务体系的运作衔接
中国服务系统有些割裂，学术问题只能问课程辅导老师，学籍要问教务，技术问题可能要问技术部门。有时办学机构部门之间由于相互不熟悉工作职能，造成对学生服务的推诿和拖延。有些学校也逐步认识到这个问题，并采取了一些措施。例如，北京外国语大学网络学院成立了发展合作中心，负责和校外学习中心进行联系。学习中心和本部各部门进行的各种联系，都通过这个部门传达过去。北交大远程学院也实行了网络班主任的制度，希望以网络班主任为桥梁，为学生提供一站式的服务。但总体而言，国内远程教育机构在这方面的工作还是有一些欠缺。北外网络学院院长助理张毅指出：“这个（部门衔接问题）是难免的。一个是我们的部门尽可能要划分清楚，职能要尽可能的清楚，而教学过程是一个非常有机的不可分割的过程，从职能上划分后衔接的部分肯定是有交叉的。我们正在尽可能地加大部门与部门直接合作的力度，增强业务部门之间的相互了解，使大家的工作尽可能有一个外延。”
英国开放大学为学生提供的是一个网状的服务系统，基本是无缝连接的。学生从任何一个渠道都能获得所需要的服务，而且渠道保证畅通。英国开放大学会在开学初为每个学生指定每门课程的辅导老师（1名辅导老师最多辅导25名学生），学生可以从辅导老师、课程主讲老师、地区学习中心或大学总部直接获得各种服务。
总之，由于社会背景和教育体制的不同，必然造成中英两国远程教育机构设置的不同。全盘照搬国外远程教育机构的模式不是明智之举，善于学习，取长补短，不断改进才是可取之道。
［收稿日期］2007-09-27
［修回日期］2007-12-24