深圳增创新优势的目标与对策浅议，本文主要内容关键词为：深圳论文,对策论文,优势论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 本文认为，改革开放给深圳带来了六大优势，但目前又明显存在着四大弱势。深圳增创新优势的主要目标应是增创居民素质和社会综合管理水平的优势，为此提出了几点对策。
关键词 深圳，新优势，居民素质，社会综合管理水平
改革开放15年，已使深圳由一个荒僻的边陲小镇，发展成为拥有300多万人口的现代化都市。深圳改革开放的举措和经济发展的成就在全国社会经济生活中占有重要的位置。但是，进入90年代以来，特别是邓小平同志视察南方以后，全国改革开放的深入所带来的冲击，已使深圳无法继续享有某些“独家”的优惠政策。那么，深圳还能不能继续保持优势？如何开创新的优势？这个问题已越来越显得突出。
笔者认为，深圳增创新优势，首先必须从认清目前的优势和弱势入手，只有全面比较这些优势、弱势及其相互变化，才能确定增创深圳新优势的目标和方向，从而采取行之有效的对策。
一、改革开放使深圳形成的优势
（一）区位优势
深圳毗邻港澳，与国际贸易、金融、交通中心之一的香港仅一河之隔，交通便利，信息迅捷，这种优势得天独厚，无可替代。但是，随着改革开放的深入，海南、浦东的开放，环渤海经济圈的迅速发展以及外来投资的北移，这种地理位置方面的优势已不再是绝对的优势，而仅仅变成一种相对优势。
（二）政策优势
改革开放，特区先行一步，使深圳在项目审批、进出口、税收和通关等方面享有诸多优惠条件。不过，进入90年代以后，特区的政策逐步普惠全国，深圳的政策优势正在明显减弱。
（三）经济规模和发展速度方面的优势
改革开放和优惠政策，吸引了大量外资和国内企业来深圳开店办厂，数万家“三资”企业和内联企业推动着深圳经济快速持续发展。1993年，深圳的工业产值为487亿元，国内生产总值(GDP)达413亿元，形成了相当的规模经济，其综合实力在全国已由1989年的第35位迅速上升到第5位，经济的增长速度和人均GNP则居全国首位。这是一种新的既成的优势。
（四）产业结构优势
深圳是一个新兴城市，那种耗能高、污染大的原材料产业比重小，而电子、服装、轻工等轻型工业比重大。近几年来，深圳产业结构又加快了向高层次、合理化方向发展，微机、电脑、大规模集成电路、汽车、精密机械、精细化工、软件、航空航天工业、药品和生物工程等高新技术产业明显增加，金融、贸易、通讯和信息、咨询、酒店、服务和广告等第三产业比重不断增大。这种产业结构优势使深圳对国际市场有较强的适应能力。
（五）工资和生活水平方面的优势
深圳经济的高速发展，推动了就业、工资、住房、社会福利等方面不断提高和改善。深圳的就业率在全国列最高，工资收入也高于全国平均水平的1倍。在职工住房、福利等方面也有明显的优势。
（六）观念和人才方面的优势
特区经济的迅速发展、大量就业机会以及高收入、高消费的生活方式吸引了全国大批优秀人才云集深圳，经过10多年的流动、更替，现已积蓄了一大批学历高、知识结构新的技术、管理人才。他们观念新，有闯劲，适应能力强，是特区一笔巨大的财富和最重要的优势。
二、深圳发展中出现的弱势
无庸讳言，深圳在迅速发展中仍然存在一些尚未解决的问题，这些问题的存在影响着特区社会经济的发展。这些问题正是深圳特区的弱势。
（一）社会结构和人口素质方面的弱势
深圳是一个移民城市，人口过快增长造成了人口构成的不平衡。其中比较突出的是：外来人口与本地居民、常住人口与流动人口、年轻人与中老年人、高文化水平人口和低文化水平人口、女姓人口和男姓人口等方面的关系明显失调，成了较为严重的社会结构问题，特别是占深圳人口一半以上的暂住和流动人口，他们为特区的发展的确作出了许多贡献，但总体上讲，这部分人的文化知识水平和道德素质较低，没有受过正规训练和现代都市生活的薰陶，不熟悉现代化城市的社会秩序、治安条例、交通规则，文明礼貌和社会公德意识也比较淡薄。这一群体人数众多，短期内无法同化，严重影响了特区居民的整体素质。目前，如将深圳与全国许多城市比，特别是与北京、上海相比，在居民素质上仍有较大差距。国务院发展研究中心、中国社会科学院社会学所和未来学所的调查和评判结果表明，深圳的社会发展水平总得分为69.9分，在全国188个地级以上城市中已高居第3位，仅次于北京、上海。但人口素质却仅为7.4分，大大低于平均分9.3分，在前20位中排倒数第6位；社会结构得分为10.6分，在前20位中倒数第4位。①这方面无疑是深圳的一大弱势。
（二）法制和社会治安方面的弱势
大量的流动人口和外来人员给深圳造成了严重的社会治安问题。近几年来，深圳刑事案件的发案率居高不下，在市区内，白天持刀行凶拦路打劫、入室行窃等问题已相当严重，市民普遍缺乏安全感。国务院和社会科学院的研究资料显示，在社会秩序方面，全国188个城市的平均得分是6.3分，苏州、杭州、三明等市在8分以上，而深圳的得分仅为3.7分，在前20名中排列倒数第一。②反差之大，让人咋舌。去年以来，市里突击组织了几次严打行动，集中清理三无人员，打击车匪路霸等，已使严峻的治安形势略有好转，但远未彻底解决。这方面无疑也是深圳的一个弱势。
（三）行政管理和办事效率方面的弱势
深圳的体制改革为天下先，特别是在精简机构、转变政府职能方面，已有4次大的举措，但由于旧体制的惯性和一些根本性问题未能解决好，目前群众仍然普遍反映在深圳办事难，特别是企业办事人员和外商的反映相当强烈，认为在深圳办事关卡重重，收费高，摊派多。所以，这方面的问题已经成为深圳进一步增创优势的一大障碍。
（四）社会风气和道德文化方面的弱势
深圳是在一个边陲小镇的基础上建立起来的，缺乏老城市那种自身的道德文化传统，而受外来风气，特别是港澳风气的影响较大。由于缺乏强有力的舆论导向和管理措施，深圳自身的道德文化模式一直未能建立起来。相反，西方的某些不良的市场风气在这里却有发展、蔓延之势。例如，金钱至上、拜金主义的风气严重；大款们争雄斗富，一掷千金；不少人缺乏职业道德，假冒伪劣和欺诈现象相当严重；缺斤少两、坑蒙拐骗，司空见惯；强买强卖屡见不鲜；开方子看关系，动手术要红包的现象也屡有所闻；不少“上班族”对工作无责任心，对企业无忠诚可言，他们吃皇粮，干私活，挖“墙脚”……这些都与深圳作为改革开放窗口和国际化城市的地位极不相称。
三、深圳增创新优势的目标
从以上分析不难看出，深圳的优势在于区位、政策、经济、产业、生活水平和人才方面，而在社会结构、人口素质、法制建设、现代化管理以及社会风气和公共道德等方面，却有着明显的弱势。所以，深圳要上一个新台阶，就要继续发挥既有的优势，增创新的优势，并努力把劣势、弱势转化成优势。确立深圳增创新优势的目标应考虑以下2个方面的问题：
其一，深圳社会经济发展战略的目标模式，不应再以产值翻番或单纯的经济增长为重点，而应谋求社会和经济的全面发展。
为此，深圳要加大社会发展方面的力度，使社会的综合发展与经济增长同步进行。社会的全面发展，应该包括经济增长，生活水平、居民素质、政府办事效率的提高，社会安定，教育、文化、卫生等方面的改善；应全面落实邓小平同志“在内地造香港”的指示精神，以香港、新加坡作为借鉴和赶超目标，力争早日把深圳建成有中国特色的名副其实的现代化国际性大都市。
其二，深圳在向现代化、国际化大城市的转轨中，尤其要有与其相称的文明度较高的市民群体和高效率的现代化社会行政管理。
较高的居民素质和有效的管理机制是现代化城市的要素。增创新优势，关键是要增创居民素质即精神文明方面的优势和城市社会综合管理方面的优势。
居民素质和管理水平的提高，包括广大市民观念的转变、道德文化水准的提高、科学文明意识的觉醒与养成等诸多方面。要使更多的深圳人认识到，市场经济并不等于金钱至上，唯利是图；搞活经济并非就要贪污行贿，不择手段。要尽快使部分市民中的拜金、拜物主义心理加以调整，不能让人觉得深圳仅仅是个淘金的地方，深圳人人情淡漠等等。在经营活动中，在提倡竞争、积极进取、讲究效率等观念的同时，要特别强调讲信义、守信用、纯朴、敦厚等中国文化的传统，从而形成一种新的特区独有的民风民俗。“开拓、创新、团结、奉献”不应仅作为部分企业的经营宗旨，而且应使之成为深圳特区城市文化的一部分。深圳不仅要出产品、出技术、出速度、出效益，还要出自己的文明的道德风尚和先进的城市文化。只有这样，深圳的优势才是一种全面的优势，真正的优势，深圳才能在全国继续发挥试验场和“窗口”的作用。
四、深圳增创新优势的几点对策
为了尽快增创深圳在居民素质和社会综合管理等方面的优势，应考虑采取以下一些措施：
（一）把进一步转变政府职能作为突破口，把政府的经济管理职能与社会管理职能彻底分开，强化社会管理职能
可按深圳社会综合管理系统工程的总体要求来调整机构的设置和职能分配。在这方面，香港、新加坡的经验可供借鉴。
（二）在推行公务员制度方面要有新的突破
要把选拔年轻干部和推行公务员制度结合起来，尽快任命一批高效廉洁、热心公务的精英人才管理政府和社会。可以参考日本、新加坡的办法，逐步形成一个数量不大、少而精、相对稳定而又具有一定流动性的文职官员阶层，其待遇薪俸可以略高于社会一般阶层，但要求其廉洁自律，并能拿出与其高收入相称的办事效率来。录用文职官员要通过严格的考核、评审程序。凡有贪污受贿、以权谋私、懈怠渎职等劣绩者，一经查出，应就地免职，永不录用。通过职能转变和实施公务员制度，可有效地解决政府官员高效廉洁、公正自律的机制问题，以彻底改变目前人们所深恶痛绝的“门难进，脸难看，话难听，事难办”的状况。
（三）提高市民的文化素养，培育文明的市民意识
城市的优势，说到底就是人的优势，是城市居民群体的优势。它包括大多数市民的文化知识素养、道德法制观念、公民意识、社会公德心、文明礼节以及一系列良好的行为规范。一个城市，只有大多数居民都深切地感觉到，自身的生活质量，不仅在于自己的居住面积、室内装修、家俱摆设等，而且还与周围的居住环境、社会治安状况、交通秩序、清洁卫生、广义的人际关系等等息息相关，密不可分。而改善周围环境和社会状况必须从自身做起，只有人们从改善自己的心态和行为方式开始，该城市才会逐步形成良好的社会风气，才会有稳定正常的社会生活，经济才能够长期、持续、稳定地发展。而转变居民的观念，提高人的道德文化素养，要进行长期而艰难的教化工作。为此：
(1)政府应高度重视，制定出长期规划，把提高市民的文化素养，培育文明的市民意识作为增创深圳新优势的重点工程之一。
(2)企业和社团法人应努力提高公司员工素质。公司本身要转变经营观念，不应以赚钱为唯一目的，而应以股东、员工和社会三者之间的利益平衡为其目标。要增强企业的社会责任感，培养员工的职业道德，特别要使员工养成严谨、敬业、忠诚、友善、诚实、服从等品质。同时，要改变目前许多企业对CI的误解，使CI不仅仅是企业的“包装”，而且是企业的一种综合形象，是企业经营观念的外在表现。
(3)充分发挥新闻传媒的监督和导向作用。报纸、刊物、电视、电台等新闻媒介，应对深圳各时期重大的社会问题作进一步集中、公正、深入的报导，抑恶扬善，充分发挥新闻媒介的社会监督和舆论导向作用。对于一些与市民切身利益关系密切的社会问题，可以定期或不定期地举行专题讨论，由各方面的专家、政府官员、实业界人士和市民代表出席。通过这种公开、平等、认真的讨论，充分表达民意，力图经过一段时间的努力，使多数深圳人对于特区的发展形成一种共识，一种认同感。待条件成熟时，还可以对政府的职能部门和主要官员的政治进行民主评议和民意测验，予以奖惩。
(4)加强社会治安和城市的综合管理工作。应加强公安、武警、监察部门的力量，对严重污染特区环境的嫖娼卖淫、赌、毒、黑社会和带黑社会性质的团伙，要加大打击力度，常抓不懈。同时，在执法部门内部也要大力整顿。对于职能部门和执法部门利用特权从事各种腐败行为，更要严格查处，一追到底，只有这样才能真正形成执法部门的权威。
为了加强城市管理，要把社会综合管理与屋村管理、社会管理结合起来。可以将莲花二村和蛇口各小区这些比较成熟有效的小区配套管理模式逐步在深圳各居民区推广。要特别加强对市内老区、老村的改造，加强对暂住人口和流动人口的清查、登记和管理工作。
(5)进一步强化各级人大政协对政府和社会总的监督职能。应使人大、政协成为真正的民意机构，其视察制度、提案制度、审议制度应进一步完善，对以权谋私、贪污渎职的官员，应有力行使人大的罢免权，对于群众反映集中的问题应予以认真查处，更有效地发挥各级人大和政协对政府和社会总的监督职能。
本文于1994年11月收到。作者系本校特区经济研究所副教授。
注释：
①②《城市社会发展水平得分排序前20名》，《半月谈》1992年第23期。
本文于1994年11月收到。作者系本校特区经济研究所副教授。