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摘要：随着社会的发展，项目管理专业化的变迁。对非经营性政府投资项目推行“代建”，即通过招标或政府指定等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量、工期，竣工移交给使用单位（建设单位）。也是必然趋势。本文就代建的优缺点、如何做好代建管理等方面进行了简要阐述分析。
关键词：项目代建；优缺点；如何做好
一、代建概念
代建，是一种工程项目管理模式。在我国，“代建”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定或政府直接指定工程项目管理单位，委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，实施“交钥匙”工程，但行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
为什么要推行“代建”?当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门自行组建基建指挥部(简称基建办或其它)的方式来组织建设，而往往行政部门某一时段需建设的项目有限，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。因此，引进专业的代建单位，为政府下属的各行政部门代为行使建设任务，能很好的解决上述问题。
举例佛山市禅城区，区政府成立广东佛盈汇建工程管理有限公司为禅城区政府投资项目的代建单位（本人所在公司），接受各行政部门（如教育局、公安局、建设局、卫计局、文体局等）委托，受其监督，按其需求代其行使建设任务，竣工验收后移交回相应的行政部门，实施“交钥匙”工程
二、代建的优缺点
优点一：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。“代建”的实行，进一步促进了政府职能转变，使政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者的客观要求。“代建”使工程管理体制中的决策权与执行权得以分离，即将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，有效地提高了项目建设和管理水平。同时，转换了投资主体角色，加强了对代建项目的全过程监管，从而也起到了预防职务犯罪的作用，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。
优点二：“代建”的实行，克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足。原模式缺乏专业化管理具有的相应技术和专业知识以及职业化管理具有的工程项目，管理经验，成本效益受到影响。而“代建”是专业的队伍，代建项目集中、经验充足、专业性和职业性强、对建设的流程熟悉、与审批部门沟通顺畅；有利于项目的进度、质量、投资、安全等方案的把控。
缺点一：代建单位地位比较尴尬，虽然一般是政府成立的代建单位，但地方比行政部门低，在协调项目的某些难题上（如规划、消防），力度小，从而造成执行力不高，最后还需提请政府平台协调。
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缺点二：建设单位与代建单位之间，未能完全分清职权界限，碰到强执的建设单位，其包揽了所有建设过程中的权力，而推卸了所有责任；而遇到较为“不管事”的建设单位，其凡事不拍板、过程中不予协助配合、能推则推。
三、做好代建管理的几个方面分析
1、政府应提高代建单位的沟通平台，取得财政、规划、建设、消防、国土等行政主管部门的理解和积极配合。“代建”项目，离不开财政、规划、建设、消防、国土等部门的审批工作，作为一项制度，在国家明确相关政策和程序前，政府应组织财政、建设、国土等部门进行协调衔接，对有效推动政府投资“代建”有重要意义。
2、在项目代建管理合同内明确约束和规范代建单位、建设单位各自的行为、职权、义务，并每个项目均签订《议事规则》，规则里应详细到每一个建设流程每一步的责任主体和配合主体，此《议事规则》也作为日后的审计文件之五，使双方都能更好的使用履行自己的职权和义务，有利于确保项目代建效果，规范代建制度、做到真正意义上的“交钥匙”工程。
3、项目开始阶段：深入分析、科学规划。做好项目前期的代建方案，前期做得好，是项目成功的关键，对后期的实施也起到成半功倍的作用。从接手项目时，按照建设单位的需求，结合项目的实际情况，分析项目的重点和难度，规划项目的建设思路，综合考虑：规划、消防、供电、人防、交评、管线、审图等，从总平面的横向考虑是否分标建设，再从专业的纵向考虑分标招标，编制并论证《项目代建方案》，以指导项目全过程管理。
4、项目前期阶段：环环相扣、步步为营。项目一旦开展，每一步都应以前一步为大纲，同时承担后一步的依据，故每一步均需稳打稳扎。如设计方面：从概念设计—总平面规划设计—单体规划设计—初步设计—施工图设计。又如造价方面：立项估算—概算—预算—结算。环环相扣，走好每一步，若某步骤决策出现问题，必然导致后续工程推翻重来，或需花费大量的时间和费用去弥补。
5、项目施工阶段：采用“三控三管一协调”。“三控”即进度、投资、变更控制，也许有人会质疑，为什么没有把安全和质量一起放在控制级别，在这里，并不是说安全和质量不重要，而是每个参建单位各有各的职责，有主次之分，工程开工后，站在代建单位的职责，应把进度和投资提升至控制级别，而之所以有变更控制，是因为政府投资的项目，对工程变更有很严格的一套管理体系，加大变更控制，是为了日后工程结算时能更顺利进行；“三管”安全、质量、合同管理，因为安全和质量为施工单位及监理单位应控制的对象，故代建单位采用管理级别来对待；“一协调”主要是外部的协调，代建单位有为开工后的项目做好外部的协调工作，如消防备案、设计变更、规划调整、政策变动等等，为施工提供必要的协助。
6、项目收尾和结算阶段：速战速结。工程到了收尾阶段，督促施工单位和监理单位应项目存在的收尾问题，逐一消灭，推动验收。结算时，更能体现之前投资控制和变更控制的重要性，整个过程，应该快、准、狠，时间拖得越长，经手的人更换越多，对收尾和结算更不利，故应速战速结。
总结：代建制度实行时间不长，需改进和完善的地方较多，但作为社会发展的大趋势，只要定位明确，代建单位必定能成为规范、专业、高效的项目管理单位，真正实现“交钥匙”模式。
参考文献:
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[4]秦金喜,张伟.浅谈工程代建项目中代建单位的工作内容、职责、权利,工程管理,2017年:114-116
论文作者:冯达群
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/1
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