发展市场经济的基本对策，本文主要内容关键词为：市场经济论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过对市场效应的辩证的一分为二的分析，理论界已经取得了这样的共识：市场既有长处，也有不足的地方；应当扬市场之长，避市场之短，使市场成为我国社会主义现代化建设和国民经济运行中的主要的资源配置机制。现在的问题是，如何使市场达到扬长避短的最佳境界？本文就此问题提出一些基本对策。
（一）树立市场与非市场的界碑，界定市场运行的空间
市场经济顾名思义是以市场机制配置资源的经济。在这种经济中，市场是不是无所不在、无时不在的万能的幽灵呢？从西方市场经济国家的现实情况观察，并非如此。现代经济学在本世纪初也早已观察到了市场失灵的现象，即市场在某些领域不能发挥作用或不宜发挥作用的情形。既然如此，市场经济较为准确的定义应当是以市场机制作为配置资源的主要方式的经济，或者说，以市场为配置资源的基础的经济。这就是说，在市场经济中，还有非市场的配置资源的机制与手段，还有市场的误区或失灵区。这种误区或失灵区有多大？有哪些？很值得思考。任何事物都以时间、地点和条件为转移。即使是真理，若超越一定界限，也会变成谬误。市场也不例外。市场在其适宜的土壤里，如鱼得水，而在其失灵区或误区，勉为其难，则显得笨拙或无能。因此，为了充分发挥市场的作用，有必要树立市场与非市场的界碑，界定市场运行的空间，避免市场进入误区或失灵区。这不论在理论上，还是在实践上，都是创立有中国特色的社会主义市场经济体制的必不可少之举。
市场与非市场的界限依时间、地点和条件不同而异，在不同国家或某个国家的不同经济时期呈现明显的差别。一般而论，市场宜于在通行等价交换原则的富有竞争的经济中施展才能；反之，在难以贯彻等价原则的垄断经济中，市场就难于起作用。所以，竞争与等价交换可以看作市场与非市场的两座界碑。有些垄断的行业，如自来水、管道煤气、地铁等，生产的主体只有一家，无法开展竞争，其生产与消费具有直接同一性，中间没有必要介入市场。对这些行业的资源配置须靠行政或计划的机制。有些经济活动虽然具有竞争性，但存在着所谓的外部性，即经济活动导致局外人受益（外部正效益）或受损（外部负效益），无法计入有关产品的成本与价格之内，难以贯彻等价交换原则，这样，市场的作用受到局限，市场机制有效地配置资源的前提就受到损害。为了发展这类事业，仅靠市场机制就不够了，也须靠行政或计划机制配置资源。还有些共用品既具有很强的外部性，又不具有排他性，其效用由社会共享，如国防、社会治安等，它们的资源必须由行政或计划机制来配置。
根据市场与非市场的界限以及经济产品的使用价值的不同社会效应，有必要把社会经济生活原则上划分三个领域，即市场化领域、半市场领域与非市场领域。凡属于竞争与等价交换通行的产业，都是市场化领域。这是市场的伊甸园。它在我国社会主义市场经济中占主体地位，属于最大的领域。凡有自然垄断而不存在竞争的地方，都是非市场领域。国家的行政机关、立法和执法部门以及政治思想、伦理道德等领域，也是非市场领域。介于以上二者之间的虽具有竞争性但又有强烈的外部性的经济活动而是半市场或准市场领域。这种划分的思路亦可延伸到某些行业和部门之内。例如在教育领域，目前宜将九年义务教育基本上视为非市场领域，其所需资源由行政机制配置；将研究生教育视为市场化领域，其所需资源由市场机制配置；介于二者之间，将高中、中专和大学本科教育视为半市场领域，其所需资源由市场机制与行政机制二者协调配置。在科研领域亦可仿效这种划分，将基础科学、应用科学与新兴尖端科学划分为三种不同的领域，分别实行不同的经费体制。
界定市场运行的空间，要防止两种倾向。一是从市场有害论或市场无用论出发，把市场限制在极其狭小的领域内，或者说，置于社会的旮旯里。斯大林的市场观就是极其狭小的，他仅把市场局限在外贸、城乡之间、国家与个人之间，不允许市场涉足公有经济内部。这可称为社会主义经济的外在市场观。二是从市场万能论出发，认为市场无所不在、无时不在，没有边界和疆域，谁都可以搞市场、搞公司，把本不该搞市场的领域也要强制市场去占领。如果说前一种倾向在改革前甚为严重，那么后一种倾向在今日则更值得重视。鉴于这些情况，明确市场天地的大小，就显得很有必要。
（二）加强宏观调控，确立市场运行规则，规范市场行为
企业是市场的主体，同时又是市场经济的细胞。在庞大的市场经济体系中，不同的企业、部门、地区等经济实体，在价值规律、供求规律和竞争规律的驱使下，往往从自身的利益出发，根据自己掌握的信息，决定自己的行动。这样，千千万万经济实体的经济行为就难免发生冲突和对抗，造成经济运行中的失衡或梗阻。为减少这种情况的发生，加强宏观调控与指导就是必不可少的。
宏观调控的宏观执行者是价值规律。价值规律的首要作用是调节社会资源的分配与再分配。无论是第一种含义的社会必要劳动，还是第二种含义的社会必要劳动，都是资源配置的准绳和社会尺度。拿第一种含义的社会必要劳动来说，在充分竞争中，社会劳动资源将流向劳动耗费低于社会必要劳动的生产经营者，同时离开劳动耗费高于社会必要劳动的生产经营者。经过这种流入与流出，社会劳动资源达到相对合理的平衡配置状态。第二种含义的社会必要劳动的宏观调节作用，正如马克思指出的“商品的价值规律决定社会在它所支配的全部劳动时间中能够用多少时间去生产每一种特殊商品”。“在这里，价值规律不过是作为内在规律，对单个当事人作为盲目的自发规律起作用，并且是在生产的各种偶然变动中，维持着生产的社会平衡。”应当指出，价值规律的宏观调控作用是极其缓慢的、滞后的，并且难以避免经济危机。此已为第二次世界大战前二百多年的资本主义历史发展所证实。因此，第二次世界大战后，西方市场经济国家都另辟宏观调控的途径。
宏观调控的主观执行者是国家的中央政府。由于国情不同，各国政府都从本国的实际情况出发，制订和实施不同的宏观调控政策，运用不同的宏观调控手段。例如，英国、美国、香港等，一般对市场实行弱干预，把调控的重点放在管理和法制需求方面，且主要运用财政政策和金融政策；日本、德国、法国等，一般对市场实行强干预，把调控的重点放在管理和控制供给方面，且主要运用产业政策和中长期计划，以及必要的社会公平政策；大多数发展中国家，由于经济不够发达，市场发育程度低，国家的宏观调控作用更为突出。新加坡、韩国、泰国、马来西亚、印尼等国家近30年的实践都证明，较强的国家干预与调控，是发展市场经济的重要保证。我国的宏观调控毫无疑问应当借鉴各国的经验与教育，但一定要从国情出发，富有自己的特色。这些特色应有：（1）侧重于需求的控制与管理。由于我国人口众多，底子又薄，百废待兴，需求过旺的压力将长期存在，所以，要把调控的重点放在需求方面。（2）社会公平目标占据特殊的地位。我国是社会主义国家，而社会主义的本质特征是共同富裕。所以防止两极分化，和地区差距过大，必然成为宏观调控的重要任务。（3）非市场的手段与方式更多些。由于市场不够成熟，缺位尚多，缝隙不少，有空可钻。为了维持市场秩序，创造良好的市场环境，不得不更多地暂时借助于非市场的方式。
宏观调控的政策、方式和手段应多元化。除大家共识的财政政策、货币政策、金融政策、产业政策和收入政策等经济机制外，本文还要强调法律机制的特殊意义。市场经济是按照法律确定的规则运行的经济。没有各种法规，缺乏市场行动的规则，或者有法不依，市场竞争者就会陷入一片混战。若都依法规行事，优胜劣汰的规律畅行无阻，就会促进经济发展。加快制订各种经济法规，并严格付诸实施，是发展市场经济的当务之急。
（三）创立适应市场经济要求的社会核算体系
近几年报刊上经常有骇人听闻的数字，如国家税收流失上千亿元。若穷追其根据何在，得到的回答不是猜测，就是估计。相反，在西方某些国家，对某总理的偷税数量或部长们的隐瞒收入数额，可以追查到小数点以后的两位数，并且使局外人深信不疑，形成这种鲜明对照和反差的根本原因在于是否有完备的市场型的社会核算体系。
所谓社会核算体系在我国主要应包括（1）业务核算、会计核算与统计核算三者紧密联系的有机整体；（2）国家核算、部门核算、地区核算和企业核算相互联结在一起的整体；（3）国有制核算、集体所有制核算、私有制核算以及混合所有制核算共同组成的整体；（4）国内核算与国际核算的衔接与统一。若有以上的诸种核算的资料，再借助于电子计算机的先进技术，任何经济主体的行为都会被记录下来。这样谁都难以逃脱国家税收法网，难以隐瞒自身的经济行为。这就是说，社会核算体系可以使市场经济成为一种透明的经济。在西方，不能说没有黑色收入、灰色收入，但由于社会核算体系的威慑作用，使这些东西望而生畏，明显减少。相反，在我国，由于缺乏完备的社会核算体系，很难弄清每个经济人活动的来龙去脉，所以经济状态是混沌的、不透明的，每个人的收入究竟有多少，实在弄不清。在这种情况下，所谓黑色收入、灰色收入以及偷税漏税等自然瞒天过海。完备的社会核算体系不仅是公平税赋所必需，也是把国家宏观决策置于可靠可信的事实之上的基础一环。没有确凿的核算资料，不可能有正确的宏观决策。社会核算体系会提供大量实事求是的资料，会使市场竞争者的面目大白于天下，会使宏观决策更加科学，会推动市场经济健康地发展。
我国要由计划型的社会核算体系转变为市场型的社会核算体系，还必须进行多方面的创新与改革。当前存在的主要问题是，个体所有制企业、集体所有制企业、乡镇企业、“三资”企业等等，缺乏起码的核算资料；即使有点资料，也残缺不全，甚至挂一漏万，不能互相核对，难以发现问题；更有甚者，造假账、假数字、假资料、欺骗国家、满天过海、侵吞社会财富的现象大量存在。为了发展市场经济，必须尽快制止这类行为。惩治这类行为固然要靠法规，但完备的社会核算体系是不可或缺的。另外，在几亿农民那里几乎没有什么核算资料，全凭脑袋记忆，这与现代化的要求有天壤之别。这个问题无论如何要逐步解决，尽快创立我国农村社会核算体系。
（四）改革和重构我国的社会保障体系
跳进市场大海，参加市场竞争者，无不希望自己成为胜利者。但是，结果并不总是好的，必定有相当数量的失败者被挤出市场之外，成为赤贫者。对这部分人的生活若不妥善解决，就会影响社会稳定和市场发展。而且不论胜利者，还是失败者，都有年老退役之时。从市场大海里走上来之后，生活如何解决的问题也不容忽视。随着老龄化社会的到来，这个问题将越来越值得重视。为了解决失败者、退伍者的生活问题，必须建立和完善失业保险制度与养老保险制度。基金的筹集要坚持普遍性和强制性的原则，谁都不能例外，要本着国家、单位和个人共同负担的原则来解决。对这种基金的使用要加强社会监督，使之发挥最大效益。
市场竞争会扩大收入差距。这是因为，竞争者除劳动报酬外，还有风险收入、资本收入、遗产收入等。为了达到共同富裕，既不能使差距过大，又不能搞平均主义。目前看来，高收入群与低收入群的收入差距宜保持在4—5倍。为保持这样的差距，国家应采取税收、补贴等手段，抽肥补瘦，进行社会协商。对于低收入者要给予补助，西方市场经济国家是如此，我国更不能例外。国家收的税，除用于发展各种事业外，重要的用途之一是对低收入都实行补贴。这种补贴包括住房、医疗、教育等基本生活的诸多方面。当然补贴要适度，不能低，也不能太高。太高了，国家的财力不允许，会影响经济发展。北欧各国“福利病”的教训值得重视。应从国情出发，研究和制度居民的基本生活线（在西方又称生活贫困线），并随着经济的发展，经常调整，使之与国家的力量相适应。
（五）发展和完善市场要有长期的思想准备
西方的市场经济已有三、四百年的历史，经历过无数的挫折，才有今天的状态。我国的市场经济不足15年，出现这种或那种问题，在所难免。在公有制基础上发展市场经济，或者说将公有制与市场经济结合起来，是前无古人的创新事业，无任何经验可资借鉴，这就更难免遇到困难，出现问题。我国是个人口众多、底子很薄的发展中国家；东西南北的差距很大，城乡之间的经济水平相距甚远；长期的封建社会遗留下来的历史垃圾尚待清理，各种法制还有待树立。所有这些，都需要时间，需要努力奋斗。因此，在发展市场问题上，应当树立长期的观点。在时间上，宁肯想得长一点；在工作上，宁肯更扎实一点！