严禁党政机关到风景名胜区开会——中央纪委常委、监察部副部长赵洪祝答记者问，本文主要内容关键词为：中央纪委论文,监察部论文,党政机关论文,副部长论文,风景名胜论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中央纪委、监察部4月5日－6日召开了严禁党政机关到风景名胜区开会工作座谈会，邀请12个风景名胜区所在的10个省纪委、监察厅的同志到京一起研究如何更好地落实严禁党政机关到风景名胜区开会工作。会后，就大家普遍关心的问题，中央纪委常委、监察部副部长赵洪祝同志回答了记者的提问。
问：中央纪委三次全会把严禁党政机关到风景名胜区开会工作作为今年领导干部廉洁自律一项重点进行部署，有什么背景？
答：会议过多过滥、以开会为名游山玩水的问题是由来已久的。一些部门和单位以各种名义到风景名胜区开会，借机用公款旅游、游山玩水的现象，在全国也不是个别的。这股歪风不仅仅是浪费了国家的大量钱财，更是腐蚀了干部队伍，严重损害了党和政府的形象，在群众中造成了很坏的影响。对此，党中央、国务院是非常重视的。早在1982年，国务院就下发了《关于严格控制到著名风景游览胜地开会的通知》，规定在旅游旺季不要到几个旅游城市开会；此后党中央、国务院又多次作出过规定，三令五申精简会议，收到了一些成效，但是，借开会之名，行旅游之实的“顽症”仍然没有得到根治。
1997年5月，中共中央、国务院作出《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，也就是常说的八条规定，其中有一条就是要严格控制各种会议，不准以开会为名，游山玩水。朱镕基总理在新一届国务院第一次全体会议上约法三章，明确提出，不准在风景名胜区开会。根据八条规定和朱总理的约法三章，就以往控制会议成效不大的现象，中央纪委主要领导同志提出了一个明确的思路，就是：对不到风景名胜区开会，不准以开会为名游山玩水，只做笼统的规定或一般的号召，是不能解决问题的，必须制定明确、具体、切实可行、便于操作的规定，可以考虑先确定几个风景名胜区，作出硬性规定，一律不准去开会。在此背景下，1998年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。
根据中央纪委三次全会的部署，今年要首先抓好严禁党政机关到风景名胜区开会工作，这是因为，第一，这项工作是多年来常抓未果的一个问题，如果再抓不出成效，将失信于民。第二，这项工作有明确具体的规定，便于抓落实，只要认真抓，就能取得让人民群众看得见、摸得着的成效。第三，这项工作虽然只是局部性的，但抓好了对厉行节约、制止奢侈浪费，改进机关工作作风，密切党和政府与人民群众的联系，维护党和政府的形象又具有全局性的意义。第四，到风景名胜区开会，借机公款旅游是会议过多过滥的一个重要诱因，今年抓好严禁党政机关到风景名胜区开会这项工作，可以巩固以往控制和压缩会议所取得的成果。因此，各地、各部门、各单位今年要把严禁党政机关到风景名胜区开会工作摆到突出位置，集中力量，集中精力，务必抓出明显成效。
问：从我所掌握的材料看，1982年以来，建设部曾先后分三批公布了国家重点风景名胜区的名单，总计有119个之多，为什么这次下发的通知，只严禁党政机关到12个风景名胜区开会，而没有对其他风景区作出明确规定，这是出于什么样的考虑？有什么标准吗？
答：两办《通知》明确规定，各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨眉山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳、三亚热带海滨这12个风景名胜区开会。这是在对全国的风景名胜区进行了认真调查，反复研究的基础上，最后决定的。
建设部公布的119个国家重点风景名胜区中包括多种情况，有的风景区就在大中城市的城内或附近，这些城市具有较好的接待能力和开会的条件；有的风景区就在交通干线上，交通很便利，对属于这些情况的风景名胜区不宜规定禁止开会。
为了使这次作出的严禁党政机关到风景名胜区开会的规定做到言必行、行必果，选择12个风景名胜区的原则是：第一、近几年旅游比较热或有趋势将要热起来的风景名胜区；第二、属于纯风景名胜区，主要是自然风景区，与大中城市相对分离，交通不便。到这些地方或邻近城市开会，借机旅游观光的意图比较明显，便于监督检查。如果笼统的规定不准到风景名胜区开会，表面上是很严格、很全面，实际上很难全面落实。把这12个风景名胜区看紧了，看好了，一可以推动领导干部廉洁自律工作，加强党风廉政建设，二可以增强广大党员干部艰苦奋斗、勤俭节约的意识，三可以增强全面做好这项工作的信心。
由于这是第一次具体规定禁止开会的地区，面不宜太大，以后还可以逐步增加。并以此为基础，扩大成果，最后彻底解决借开会之名到风景名胜区旅游的问题。
另外，考虑到这12个风景名胜区有的适宜开会，有的根本不具备开会的条件，为防止有些地方或单位到这些风景名胜区的附近城市开会，会议期间再组织到上述风景名胜区旅游，《通知》还规定：“一律不准借开会之机到上述12个风景名胜区旅游。”
问：严禁党政机关到这12个风景名胜区开会后，对到其他风景名胜区开会有什么要求？
答：两办《通知》的内容，概括起来就是“一禁两限”。“一禁”就是严禁到12个风景名胜区开会。“两限”就是除这12个风景名胜区之外，对到其他风景名胜区开会作出两条限制：一是不准用公款组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游；二是地方各级党政机关的会议一律在本行政区召开，不得到其他地区开会。
问：严禁党政机关到这12个风景名胜区开会，对这些地区的旅游业会不会产生影响呢？
答：从客观上讲，严禁党政机关到12个风景名胜区开会在短期内或多或少会减少这些地方的旅游人数和旅游收入。对此，各级领导干部，特别是12个风景名胜区所在地的领导干部，大多数都能从政治上，从全国党风廉政建设的大局上充分认识严禁到风景名胜区开会工作的重大意义。但也有一些地方的少数领导干部对两办《通知》和中央纪委第三次全会关于严禁党政机关到风景名胜区开会工作的部署存在着一些模糊认识，认为我这个市、我这个县实行的就是旅游兴市、旅游兴县的战略，禁止到我这个风景名胜区开会，势必妨碍当地经济发展战略的实施。
这样的认识是不正确和不全面的，旅游业的发展不能依赖于公款旅游、公款消费。严禁党政机关到12个风景名胜区开会只是手段，目的是制止以开会为名游山玩水。而以开会为名游山玩水的实质就是假公济私、损公肥私，是一种奢侈浪费现象，这是与我们党的宗旨相悖的。
依靠公款旅游促进旅游业的发展，这本身就是不健康的，12个风景名胜区以及其他风景名胜区所在地的领导干部应该把今年严禁党政机关到风景名胜区开会作为一个扭转认识的机会，开阔思路，增强旅游项目、扩大宣传力度、提高服务质量，在扩大、吸引自费旅游上多下工夫，寻找出路，这才是促进旅游业健康、正常发展的正确途径。据了解，两办《通知》下发后，黄山市调整思路，采取措施，开拓客源，寻找旅游业新的增长点。从去年11月16日到今年3月15日，共接待旅客35万人，比去年同期增长85%。
问：严禁党政机关到风景名胜区开会，今年要达到什么要求？今后一段时间，准备采取哪些措施？
答：去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》下发后，庐山等12个风景名胜区所在的10个省的省委、省政府、省纪委加强领导，采取有力措施，狠抓严禁党政机关到风景名胜区开会工作，取得了初步成效。到目前为止，尚未发现有党政机关到庐山等12个风景名胜区开会的情况。据了解，“两办”《通知》下发后，黄山取消了党政机关预定的37个会议，共计3150人（天）；峨眉山退掉了预定的12个会议。
各地区、各部门、各单位今年仍然要把严禁党政机关到风景名胜区开会工作摆到突出位置，就象前几年抓清理领导干部用车和清理通信工具一样，集中力量，集中精力，务必抓出明显成效，今年要达到的要求，我考虑有这样几点：一是党政机关到12个风景名胜区开会的现象得到全面遏制，不到风景名胜区开会成为各级党政机关和领导干部的自觉行动。二是建立起一套完整的规章制度。三是对于顶风违纪的典型及时查处。四是人民群众对工作成效比较满意。
严禁党政机关到12个风景名胜区开会，在监督检查上要抓两头，一头是会议组织者所在地区、部门和单位，重点是中央和国家机关；另一头就是风景名胜区。
在这里我还要强调一点，今年是落实党风廉政责任制的第一年，严禁党政机关到风景名胜区开会工作也是党风廉政责任制的重要内容之一。落实责任制的关键在责任追究。对违反规定到12个风景名胜区开会的，不仅要追究会议直接组织者的责任，而且要按照责任制追究单位领导的责任。各级纪检监察机关要切实负起责任，坚决防止党政机关到12个风景名胜区开会问题发生，严重失察的也要追究责任。
今年这项工作安排的具体措施有以下五点：
一是将这项工作纳入“三讲”教育，作出具体部署。中央纪委和中央组织部将联合发出通知，要求把领导干部廉洁自律作为“三讲”中自我剖析的必讲内容，进行对照检查。同时，对《中央纪委监察部关于落实严禁党政机关到风景名胜区开会工作的通知》（讨论稿）进一步修改后，也尽快印发，对全国纪检监察机关抓好这项工作进行专题部署。随后，还要召开中央和国家机关纪检监察部门负责人会议，对领导干部廉洁自律工作，特别是严禁党政机关到风景名胜区开会工作提出明确要求，坚决抓好、管住中央和国家机关这一头。
二是组织对12个风景名胜区的明查暗访。中央纪委、监察部将会同新华社、人民日报、中央电视台等新闻单位组织精干力量分期分批对12个风景名胜区进行明察暗访，对顶风违纪的典型及时查处和曝光。
三是建立信息渠道。今年，中央纪委信访室要将所有涉及党政机关到风景名胜区开会的举报材料交给党风室一份，由党风室会同有关业务室负责督促处理。党风室还要指定专人与10个省及12个风景名胜区所在市、县、区纪检监察机关保持密切联系，随时掌握情况。
四是实行专题报告制度。12个风景名胜区所在10个省的纪委、监察厅每两个月向中央纪委、监察部报告一次监督检查的情况；平时如发现违反规定到风景名胜区开会的情况随时向中央纪委、监察部作出专题报告，这要作为一项制度认真执行。
五是严肃纪律。对于两办《通知》下发后违反规定的，要一律按顶风违纪处理，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》等有关规定，给予召开会议的直接责任人、领导及会议接待单位的负责人以纪律处分，决不姑息迁就，不搞下不为例。