摘要：本文阐述了高标准基本农田土地整治建设必要性及建设成效，论述了推进高标准基本农田土地整治建设运用科学项目管理的重要性，并简要介绍了推进高标准基本农田土地整治项目建设管理经验。
关键词：高标准基本农田 必要性 典型成效 重视 项目管理 关键 创新经验 高位推动 攻克 统筹 狠抓法规 从严管理
一、高标准基本农田土地整治建设的必要性
高标准基本农田建设，是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，建设与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。
党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”。按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田。在国务院第164次常务会议上，温家宝总理站在保障国家粮食安全和经济社会发展、维护国家政权稳定及造福子孙后代的高度，提出要"力争在'十二五'期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田"。这是国务院赋予地方各级政府的重要职责，是当前各级政府服务"三农"、保障和促进经济社会又好又快发展的重要工作和政治任务。
二、高标准基本农田土地整治建设的重大任务
为全面加快广西壮族自治区高标准基本农田建设，确保自治区“十二五”期间完成1336万亩高标准基本农田建设任务，自治区人民政府采取整县推进方式，实施高标准基本农田土地整治重大工程。于2014年5月7日我区获得自治区国土资源厅及自治区财政厅联合批复立项第二批整县推进高标准基本农田土地整治项目（简称整县二期土地整治项目），共17个子项目，涉及6个乡镇50个行政村，建设总规模为8115.35公顷，总投资15526.1万元。建设内容包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程，预计新增耕地233.07亩，旱改水面积466.902亩。
三、高标准基本农田土地整治建设成效
通过高标准基本农田土地整治，有效改善项目区景观面貌，提升土地利用效率，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
（一）经济效益：通过项目整治，田间道路通达率提高，整个项目区形成功能完善的道路交通网络，组建了现代农业机械化生产平台，大大提高项目区耕作生产效率；通过项目整治，实现了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的高标准基本农田，耕地产出效益大幅提高，有效增加当地村集体及农民收入，促进农业经济发展。
（二）社会效益：通过项目整治，全区新增高标准农田面积，新增有效耕地面积，耕地质量总体提高，粮食产能明显提高。同时通过项目整治，项目区村庄面貌焕然一新，促进了新农村文明乡风建设和城乡统筹发展。
（三）生态效益：通过项目整治，水利用效率提高，减轻干旱和洪涝等自然灾害，并起到防止水土流失的作用，改善生态环境。
（四）我区典型建设成效：2015年-2017为项目实施期，我区项目2015年完成规划设计后按照计划任务2015年12月全部开工建设，2016年12月全部完成施工建设任务。2018年12月全部完成竣工验收工验收工作。2018年7月全部获得竣工验收合格确认文件；提前半年完成广西壮族自治区国土资源厅的验收计划，建设速度在广西壮族自治区第二批整县推进高标准基本农田土地整治项目中位列榜首。
通过项目整治，我区建成高标准农田面积6096.04公顷，新增有效耕地面积15.74公顷，耕地质量总体提高1等，粮食产能提高110公斤/亩。水利用效率由0.48提高到0.71，有效减轻干旱和洪涝等自然灾害、防止水土流失，改善生态环境。通过项目整治，田间道路通达率达到90%以上，项目区村庄面貌焕然一新，促进了新农村文明乡风建设和城乡统筹发展。
通过项目整治，建成与现代农业机械化生产和生产经营新模式相适应的高标准基本农田，加速土地流。我区整合村级集体经济发展资金1500多万元，用于探索发展“村民合作社+”“互联网+”等村集体经济新模式。目前已经打造了28个连片产业发展基地，形成了光伏、种养、服务三大村级集体经济产业群，全区村级集体经济得到有效提升。
四、高标准基本农田土地整治项目的科学管理及灵活运用
（一）项目管理的重要性
建设工程项目管理指按建设工程生产组织的特点，由各参建方承担不同建设任务进行的工程项目管理。业主方的项目管理是建设工程项目管理的核心，是建设工程项目生产的总组织者。
科学的项目管理是保证建设工程质量、进度、投资三大控制目标实现，合同、信息两大管理有序，提高经济效益的重要因素和重要手段。项目管理的准确性和科学性，对建设项目具有极大的影响。我区高标准基本农田土地整治工程建设取得的典型成效，离不开重视项目科学管理。
（二）我区的项目管理创新经验
1、坚持高位推动，强化组织领导。
高度重视整县土地整治项目建设，成立整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目指挥部，并明确国土、财政、交通、水利、农业等部门及6个乡镇的职责、具体职能任务分工，形成部门连动机制，实行逐级领导负责制进行项目管理。
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区政府主要领导直接抓，分管领导具体抓，层层落实责任，层层推进工作。领导亲自深入施工现场检查工作，处理纠纷，始终保持求真务实的工作作风带动重大工程项目指挥部全体成员兢兢业业担负起项目建设重任。
建立项目管理体系和职能任务具体分解的项目管理方式在我区整县土地整治项目建设中的充分有效利用，直接推动、保证我区整县土地整治项目建设质量和任务的顺利完成。
2、加强宣传引导，群众大力支持。
建设工程项目信息管理是指项目管理者对信息的收集、加工整理、分类、存储、传递与应用等一系列活动的总称。工程项目实施过程中产生大量的信息，并被传送到必须的单位，而形成实施过程中的信息流。
“土地整理项目是集田、水、路、村于一身的综合性、全方位的土地建设活动，是一项利国利民、造福子孙后代的惠民生态工程。”在项目实施前期，我区通过张贴标语、利用信息网络大力宣传土地整治的政策、目的、意义等认真做好项目宣传工作，积极争取群众的配合和支持。
在项目规划阶段，我区始终坚持群众满意的标准，注重引导群众参与土地整治工作。认真倾听、收集群众的意见建议，最大限度满足群众的要求，由村委干部、群众代表积极参与，带领规划设计人员现场踏勘，科学规划建设位置、尺寸，避免建设过程变更影响项目质量和建设进度。
我国建筑行业的信息管理工作在行业基础管理中处于最薄弱的环节，大多数建设单位和施工企业没有重视信息管理。在项目实施过程中，我区建立信息管理系统，成立专人负责收集、存储有关质量、进度、拨款等业主管理资料。安排专业技术人员严格按照土地整治验收规范文件集中指导施工单位收集、完善相关施工管理验收资料，新经验创造了我区的验收成效。
3、建立技术管理机构，攻克技术难题。
项目管理组织系统是否健全、实施任务的组织方式是否科学合理，对目标控制产生决定性作用。组织因素包括工程项目实施的管理组织和任务组织，一定的组织管理模式，其各项管理职能的运行情况，直接影响着建设工程目标的实现。我区17个子项目大规模的同时开工建设，建设任务非常重大，为控制好质量、进度、投资三大建设目标，我区健全项目管理体系，组建专业技术队伍，从水利、交通、农业、国土、财政等部门抽调有经验的专业技术人员，不惜高薪广招专业技术人员，凝聚技术力量组建一个高效的专业技术项目管理机构。
为排除规划设计阶段人的因素、技术因素对三大建设目标的影响，我区聘请经验丰富的设计师，全区技术人员日夜加班不辞辛苦，在有限 时间内进行紧张的联审、复审规划、施工两阶段的图纸、预算工作，不断指出严重影响项目后期顺利实施的实质性问题，指导设计单位修改、细化设计成果。通过技术工作的组织与管理、优化技术方案，对质量、进度、投资进行了有效的事前控制。
在项目推进过程中，细化管理职能分工，建设单位派出技术人员、乡镇政府、村委派出专职人员负责对项目进行监督管理，并由村民共同监督质量。对项目质量、进度进行有效的事中控制。
项目建设中，渠道经过久积成淤实际的超深超挖现象普遍存在，砌筑路肩石无法解决占地等困扰质量、投资、进度的问题，我区果断制定设计变更方案，精心组织专家论证进行大规模的设计变更，优化设计方案，从根本上破解环境因素因素影响质量、投资、进度的难题。并有效利用取消路肩石建设节约的资金增建惠民道路，对质量、投资、进度进行了有效的事中控制。
4、统筹资金拨付，保障建设进度。
资金是项目顺利推进的有力保障。为防止施工方资金紧缺造成烂尾工程等现象。在不违背资金管理办法前提下，我区拨款由原施工合同约定的按季度分4期拨付进度款变更约定为不分季度期次，只要进度工程量达到了拨款条件则可以申请拨款。在领导的精心统筹安排下我区项目的请款一周内、不超过15天即可拨出进度款。增加拨款次数的约定和统筹拨款的速度，投资控制的灵活管理，保障了施工单位的建设资金，大力推动了我区项目建设进度，同时有效防止了拖欠农民工工资上访事件发生。
事前，在合同约定按完成工程量的80%支付工程进度款，验收合格审计结束后最终结算支付余下的20%工程款。事中，由主要技术人员根据中标工程量清单，每次拨款均进行一次成本统计分析，避免工程实际成本偏离工程计划成本。这是我区有效控制投资的一宝贵经验。
5、狠抓法规执行，从严管理工程。
合同的管理不仅保证了项目的风险，提高了效率，同时更能保证质量，合同签订前，相应的技术标准，工期要求都进行详细的说明。现场监督管理的再好，合同不能有效的执行，久而久之，现场监督懈怠，降低施工标准，合同管理的好坏直接关系到项目工程质量。
好成效离不开动真格去严管理。当分析按我区部分项目进度无法按预期完成建设任务时，我区果断约谈施工单位负责人，严格督查项目经理上岗履职情况。利用建设单位可以要求撤换没有能力完成施工任务的现场施工管理人员的建筑法律条文规定，进度滞后的项目，一律要求施工单位撤换了施工现场管理不力的管理人员，充分利用建筑法来严管理有合同关系的参建单位。自始至终坚持公开、公平、公正原则，不存在领导干涉无法动真格、无法严处理的腐败之风，狠抓法规从严管理有合同关系的参建方是我区整县土地整治项目提前完成预期目标任务最突出的成绩。
事前，从招投标阶段约定的完成灌溉与排水工程进度计划期限确保工期；合同签订约定按规定扣留5%工程质量保证金、制定质量处罚方案确保工程质量；事中，利用合同关系严查监理上岗履责情况，监督实施旁站、平行跟踪的监理工作，确保发挥监理作用保证工程质量、推进项目建设。动真格，有效的执行合同管理保证了我区高标准农田建设的质量、进度得以科学有效的控制。
结束语
项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，管理工作的好坏决定企业的经营效益。在推进高标准基本农田土地整治建设中乃及其它建筑行业的工程建设，都应提高项目管理水平，使项目管理更加标准化、精细化、使项目管理专业化程度提高，大大提升建筑市场的规范，进行科学的管理尽发挥工程项目最大效益。
论文作者:李承华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/5
标签：项目论文; 高标准论文; 我区论文; 土地论文; 基本农田论文; 进度论文; 项目管理论文; 《基层建设》2019年第11期论文;