哈尔滨市阿城区农业行政执法大队 黑龙江 哈尔滨 150300
摘 要 有效地完善并改进现代农村公益事业资金供应模式，并在此基础上创新机制，积极探索农村公益事业资金供应新途径，以不断促进农村公益事业健康、快速、有序地发展。
关键词 农村公益事业 资金供应模式 问题 完善机制
1农村公益事业资金供给模式的现状分析
1.1公共财政投入
从理论上讲，兴办农村公益事业应由公共财政负责，这其中既包括中央财政的支付，也包括各级地方财政的投入。中央财政主要供应农村卫生、教育等事业的发展，而地方财政主要供应农村水利、道路等事业的发展。
1.2“一事一议”制度
“一事一议”制度是为解决集体公益事业的资金问题，与农村税费改革配套实施的一项改革措施。“一事一议”的宗旨是调动群众的力量进行公益事业建设。在建设中，坚持的原则是谁受益，谁出钱。这个工程要不要建设，怎么建设，由村民自己看，自己定，自己出钱，村支部和村委会起引导、组织和服务的作用。
1.3工业反哺农业、城市支持农村
在农村公益事业建设过程中，不可忽视的是，一部分资金来源于城市对农村建设的转移支付，这其中包括团体捐助、企业赞助等多个渠道。中共中央明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。这对于统筹城乡发展，建设社会主义新农村具有十分重大的意义。
1.4其他渠道的资金、物质供给
此外，还存在着大量不同的投资供应渠道，用于供给农村公益事业。如：已发行的专门用于投资农村公益事业的福利彩票、农民自行集资、个人捐赠等。
2现行农村公益事业资金供给模式存在的问题
从当前我国的综合国力来看，过多地依赖中央财政力量发展农村公益事业是不现实的，毕竟国家财政是有限的。以农村教育事业为例，近年来，中央和地方各级政府虽然增加了义务教育经费，但离义务教育事业的基本需要仍有相当大的差距。
2.1税改后地方财政紧缺，支持乏力
税改前，村级基础设施建设主要靠农业税。税改后，农村的水利设备毁坏、输电线路老化、村级公路桥涵毁坏等问题，完全依靠乡镇来解决。而乡镇得到的财政转移支付仅能保干部工资发放和工作的正常运转，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，基层对农村公益事业建设投入显得力不从心，农村公益事业面临着新的困难。
2.2“一事一议”实施难
面对国家转移支付资金的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要甚远，具体操作难、落实难。
一是乡村债务的债权户要求折扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。如某县2011年“一事一议”所收费用165万元，人均4.3万元。难以筹措到位的筹资预算资金至少有30%，外出农户占95%。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，导致竟见不一，“一事一议”方案难以通过。四是大型、长期的公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触。
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这些问题都导致“一事一议”制度实施起来比较困难，不能有效地发挥其应有的作用
3完善农村公益事业资金供给模式的对策
3.1调整财政支出结构，建立农村公共财政
中央和地方财政要合理分工。中央财政应逐步加大对义务教育、公共医疗、优抚等的支持力度，承担跨地区、跨流域的农业和农村基础设施建设。地方财政应当加大对农村中小型水利、公路、电网、文化教育、改水改厕等方面的支持。
各级党、政府应进一步提高对农村公益事业建设的重视程度，进一步确立统筹城乡发展的工作理念，进一步加大各级财政对“三农”的投入。把扶持农业、农村的重点尽快转到支持农田水利、农业科技、农民教育等农村公益事业上来，加速建设农村公共财政。
3.2用好农村“一事一议”，让广大农民动起来
从政策、政府、农民三个方面着手，规范农村“一事一议”，使之成为农村公益事业发展的有力武器。
一是落实政策。加大对新的“一事一议”筹资筹劳政策的宣传力度，尤其是加大对村干部的宣传力度，防止和纠正一些村干部违背村民意愿，不按规定程序将“一事一议”弄成强行摊派工日和资金的错误做法。二是强化理论监管。把好“一事一议”的预算关、程序关、监督关、公开关，增强农村基层组织办事的透明度。三是教育群众。充分发挥我党做群众工作的政治优势，有效地组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，把广大农民群众吸引、凝聚在基层党组织周围，共同谋划、共同建设农村公益事业。
3.3按市场动作筹资
按市场动作方式筹资，应是新形势下发展公益事业的主渠道。学习城市建设的理念，建立相应的农村基础建设经营公司，将农村公益事业建设置身于市场机制中，进行企业化管理经营，进行多途径筹资。
以某乡镇为例，该镇林站门前有一段长500多米的烂石岗，地处集镇黄金地带。虽然许可农户在此劈山、炸石、建房，但由于投资多、施工难度大，只得望山兴叹。近年来，该镇学习运用城镇经营理念，组建成立了城镇基础设经营公司，多方筹资30万余万元，对集镇中心的料石岗进行了挖掘开发，共开发地基19宗38间，并完善了配套设施。通过挂牌销售，不到一年时间这19宗地基全部售完，成交额达80余万元。同时带动了社会资金200余万元投资城镇建设。
3.4鼓励社会力量参与
制定相应的优惠政策，建立机制，充分利用社会资源，鼓励当地或其他地区有能力的企业甚至个人对农村公益事业建设给予支付、捐赠，鼓励社会各阶层力量积极参与到农村公益事业建设中。
例如：某村矿产资源丰富，但交通状况很差，在招商引资开发矿产的同时，要求投资业主先修路。外地老板冯某一次性投资30万元，由村投入劳力，兴修了17公里的水泥路。邻村采用同样办法，请该村搞矿石开发的老板何某投资15万元，兴修了5公里的通村水泥路。刘氏兄弟出资38万元，修路3.3公里。某个体大户投资20万元，自备装载机、推土机、压路机，自带工程队兴修该村2公里出口路。
3.5建立农村公益事业促进会
在经济较为发达、村民自觉性较好的农村地区，当地村民可自发组织建立农村公益事业促进会等自行筹资机构，以大家出钱、共同受益为原则自行筹资，供应于村级公益事业的建设。
参考文献
[1]傅光明.解决三农问题的关键是发展农村经济[N].中国税务报，2006（1）；
减免农业税后乡镇财政难运转，工作机制亟待创新[N].经济参考报，2006（2）.
[2]胡恒洋，刘苏社，张俊峰等.对开展社会主义新农村建设的几点认识[J].中国经贸导刊，2005（20）.
论文作者:张岩
论文发表刊物:《中国科技教育（理论版）》2016年6月
论文发表时间:2016/8/4
标签：公益事业论文; 农村论文; 资金论文; 万元论文; 群众论文; 农户论文; 村民论文; 《中国科技教育（理论版）》2016年6月论文;