论乡镇企业产权制度和经营方式的创新，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,产权制度论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、股份合作制对优化乡镇企业运行机制的作用
乡镇企业在改革开放中形成的以市场为取向的经营机制，不仅是乡镇企业快速发展的重要内在动力，而且对我国经济体制改革也产生了重要的推动作用。但是当前也面临着来自两个方面的挑战：一是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业原有的运行机制越来越不适应；二是多种经济成份的发展，特别是三资企业、个体私营经济的发展，国有企业加快转换经营机制，乡镇企业的运行机制已经或正在丧失独有的优势地位。改革就是转换和优化经营机制。股份合作制的植入，恰恰顺应了这一形势，有利于优化乡镇企业的运行机制。从宜春地区的实践来看，主要表现在：
1、投资机制的优化。股份合作制突破了个体私营的局限性和社区合作经营的封闭性，可以打破地域、所有制和行业的界限，在所有权不变的前提下，把分散的生产要素组合成现实的生产力，使广大农村劳动者都可以成为投资者，多渠道增加对乡镇企业的投入，解决过去乡镇企业投资渠道窄，自我扩展机制弱化的问题。宜春地区推行乡镇企业股份合作制以来，农民踊跃投股，仅今年1～6月份，来自社会和农民的投股资金新增4.89亿元，较好地缓解了资金的困难，增强了企业自我发展的能力。
2、利益机制的优化。股份合作制企业的分配，一方面，入股合作经营的资金、资源、技术等生产要素都有资产收益的分配权；另一方面，劳动者又实行按劳取酬。即兼顾财产所有者的收益与财产使用者和劳动者的报酬，实行按股分红与按劳分配相结合。由于绝大多数企业的职工同时也是股东，从而把他们自身的利益与企业的利益紧紧连在一起，必然会大大提高职工对企业的关切度，正如群众所说的，联股联利又联心。
3、决策机制的优化。股份合作制企业把原来由乡村直接管理下的承包经营，变为董事会领导下的厂长（经理）负责制，乡村都不能再过多地对企业进行行政干预，这就为解决政企不分创造了制度基础，使企业可以自主经营、自行决策。另外，职工作为股东，有了决策参与权，真正体现了主人翁地位。如果说“大包干”把经营权还给了农民，那么股份合作制则进一步把所有权也还给了农民（职工），为民主决策创造了条件。
4、风险机制的优化。市场经济带有很大的风险性，原来的乡镇企业承包经营者没有对所使用的财产的处分权，不能以自己的财产承担经营风险，这就决定了企业只能负盈不负亏，风险责任机制淡化。企业发生亏损或倒闭，无人负责，最终“包袱”还得由乡镇政府来背。股份合作制则把市场风险转化为大家共同承担，这就大大增强了投资者对市场风险的承受能力，因而可以放大胆子投入，扩大生产经营规模，积极参与市场竞争。
5、约束机制的优化。股份合作制企业以其多元化的产权结构和特有的企业组织形式，大大强化了内部约束机制，并使这种约束经常化。其主要表现为：职工自我约束，企业职工作为股东，为了自己的利益，必须对企业负责，自我约束加强；对企业管理者的约束，职工作为股东得到了选择管理者的权力，他们不能再靠乡村的一纸任命，管理者必须反映所有者的利益，行使管理权，把企业管理好；对政府行政干预的约束，乡镇政府不再是企业的实际所有人，企业不再是乡镇政府的附属物，从而弱化了乡镇政府对企业的直接干预和“乱摊派”的行为。
由此可见，乡镇企业股份合作制的推行，有利于明晰产权，优化结构，完善机制，增强活力，促进乡镇企业的进一步发展和提高。
二、推行乡镇企业股份合作制重在产权制度的改革
在社会主义市场经济的条件下，乡镇企业经营机制和企业制度的主要弊端在于产权关系模糊，“人人有份，人人不问”，“你有我有，大家没有”，产权责任不明。在现阶段，推行股份合作制则是改革乡镇企业产权制度最主要、最有效的形式。宣春地区在推行乡镇企业股份合作制的工作中，以产权制度的改革为重点，注意把握好以下几个环节。
1、认真搞好清产核资和资产评估。主要是对企业存量资产进行清理、核实，确认企业的资产的价值量。这是搞好股份合作制的一项基础工作。在资产评估中，我们根据“实事求是，帐实相符，作价合理”的原则，坚持做到严把“三关”：一是严把资产登记关，确保企业资产的真实性。对每一个推股企业进行全面、详尽的资产清查，按照统一制定的表格要求，逐项登记，并将结果张榜公布，接受群众的审查和监督。二是严把资产评估关，确保资产作价的准确性，组织专门资产评估组织，充分依靠专业技术人员，广泛征求群众意见，对企业资产原值、净值、折旧程度、重要成本和获利能力进行评估，防止人为提高或压低价格的现象发生，防止集体资产流失。三是严把资产审查关，保护集体资产的完整性。资产评估的结果，由乡镇政府逐项审核后，再报县市清产核资小组审定，并由公证部门公证。
2、严格界定产权和科学设置股份。产权的界定是推行乡镇企业股份合作制的核心。界定产权必须坚持“谁兴办、谁投资、谁所有、谁受益”的原则，新办股份合作制企业，按照新投入的资产确定股份。对原有集体企业的股份合作制的改造，一般设置乡村集体股、职工个人股，作为企业的必设股，其它股权按照投资来源设置社会法人股和社员个人股。对于企业股，我们考虑容易造成新的产权不清晰，一般没有设置。在界定产权和合理设置股份时，必须处理好两个难题：一是对企业存量资产的股权分割问题。乡村集体股是由全乡或村农民集体拥有财产折合成的股份，包括乡村集体经济组织的原始投资，追加投入和积累增加值所形成的资产。乡村集体股的所有权是社乡区代表村集体经济组织。历年来国家减免税所形成的资产，一般也作为乡村集体股。职工个人股由两部分构成：一部分是职工个人所投入的资金或其它资产；另一部分是原企业存量资产中划出部分，根据企业职工贡献大小、工龄长短等因素，量化到职工个人，作为分红的根据，股权仍归集体所有，只有分红，不能继承、馈赠和转让。有的地方和企业，为了增强职工的主人翁责任感，在股份设置上向个人股倾斜，规定个人股的比重不少于60%，实践证明有利于使职工与企业结成利益共享、风险共担的共同体。二是债权和债务的处理问题。落实好债权债务，是股份合作制能否顺利推行的关键环节。在具体操作中，一方面抓债权落实，对个人欠款，一律限期归还；对应收未收货款，按照谁经办谁追回的原则，不转嫁，不搞不合理核销；对追回难度很大的款项，实行重奖政策，从收回货款中提取一定的比例作为个人报酬；对呆帐、死帐逐笔核销，不留尾巴。另一方面，严肃处理债务，允许采取债随资产走，债随企业法人走，债随但保单位走，债随股东走等多种办法，解决债务的落实问题。
3、合理确定企业收益分配。分配合理化，是股份合作制企业制度建设的中心环节。股份合作制企业实行按劳分配与按股分配相结合的分配制度。分配合理化的关键是要正确处理好国家、企业、职工和股东四者的利益关系。企业利益的分配，首先，依法交纳国家税金，后留足企业积累，再按股分红。分红比例的确定，既要对股东有吸引力，又要保证企业有发展后劲。红利的分配，坚持同股同利，利益共享，风险共担。企业出现亏损时，亏损额按股份承担。由于现阶段农民风险意识差，一些股份合作制企业采取了保本分红的办法来吸引股金，但股金和红利之和不得超过企业的资金利润率。乡镇企业实行股份合作制后，乡镇与企业的关系变成了企业法人与股东的关系，只能凭其所占的股份享受相应的权益；不能再按原来的比例向乡镇上交利润。在按劳分配上，也要由董事会研究制订职工劳动工资和奖罚标准，防止经营者以高工资高奖励转移企业利润，损害国家和股东利益。
三、正确处理乡镇企业推行股份合作制的几个关系
1、推行股份合作制中多样化与规范化的关系。乡镇企业推行股份合作制尚处于探索阶段，因此在发展方针上要坚持“在多样化中求发展，在发展中求规范”。在具体运作中，要允许“多样化”，因地、因厂制宜，尊重群众首创精神，不搞“一刀切”。在组织形式上，什么形式适宜就采用什么形式；在经营风险上，允许一些社会法人股和社员个人股在一定时期暂不担风险，盈利分红，亏损保本。对原亏损的乡村集体企业、亏损额由乡村集体承担，个人股和社会法人股不予承担；在企业性质确定上，无论有无集体参股，在项目审批、工商登记办照等方面与集体企业同等对待。“规范化”是社会主义市场经济条件下经济组织必须遵循的动作规则，规范化总的要求是做到一明（明晰产权），二优（优化生产要素、优化所有制结构），三改（改革投资主体、改革管理制度、改革分配关系），在具体操作中主要是抓好“四有”：有规范的产权制度，有规范的领导制度（股东大会、董事会、厂长的职责范围和工作权限），有规范的管理制度，有规范的分配制度。
2、推行股份合作制与其他形式的产权制度改革的关系。现阶段，乡镇企业产权制度改革有多种形式，不能把股份合作制当作一个“筐”，将所有的乡镇企业都往里面“装”，这样势必造成新的产权模式单一化。我区在把股份合作制作为乡镇企业产权制度改革最主要形式的同时，又针对不同企业的实际情况，实施不同的产权改革形式。对于大多数具备条件的乡村集体企业，实行股份合作制，新办乡村企业原则上要求实行股份合作制。对于扭亏无望、微利、小型企业实行兼并、租赁、破产或拍卖，全区已拍卖100余家企业，对拍卖、租赁企业具备条件的按股份合作制重新组合。对一些规模大，设备先进，经济效益好的企业，组建成规范化的股份制企业。对优势产业、名牌产品和骨干企业，则以它们为龙头，引导其走联合之路，组建企业集团，全区已组建企业集团16个。对一些尚不具备条件的企业，按照资产保值、增值的要求，进一步完善经营承包责任制。
3、推行股份合作制中筹集资金与优化机制的关系。乡镇企业推行股份合作制有双重目的：首先，在明晰产权的基础上，优化企业经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体；其次，通过新纳股金，以多种形式筹措社会资金，形成财产多元化的组织形式，加快乡镇企业的发展。二者比较，优化企业经营机制是首要目的，因此，乡镇企业在推行股份合作制的过程中；要防止重股（新纳股金的筹集）轻制（优化企业经营机制）的倾向。在工作指导上，既要重视筹集资金以增加乡镇企业的投入，更要在优化企业的决策机制、经营机制、投资机制、分配机制、风险机制、监督和约束机制上下功夫。
4、推行股份合作制与完善经营管理制度的关系。乡镇企业推行股份合作制，只是产权制度的改革，决不能取代企业经营管理制度的完善。股份合作制企业仍然要实行董事会领导下的厂长（经理）承包经营责任制。因此，股份合作制与承包制在运行中是不的。股份合作制企业，既要发挥股份合作制的优越性，又要发挥承包制的优势，实现两者的有机结合，既不能搞“以包代管”，也不能搞“以股代管”。加强股份合作制企业的管理，从企业本身来说，要建立与完善股金管理、生产经营管理、财务管理和岗位责任制；从乡镇来说，必须建立乡镇集体资产经营公司，代表乡镇人民对乡镇集体资产行使所有权和管理权，使集体资产保值、增值。对集体股超过50%的股份合作制企业，公司派人任董事长，对集体股不到50%的企业，公司派人任董事，行使集体资产所有权，使之不致于转移和流失，并取得与其他股东同等的收益。