摘要：农村公路是保障农村民众顺利出行的基础，也是农村经济发展的重要内容，其作为农村经济当中的一项基础性设施，在国民经济建设当中有着极其重要的作用。随着国家加大了对农村公路的建设力度，农村公路建设得以蓬勃发展，但在公路建设当中，也出现了很多新的问题与要求。本文主要便对农村公路在建设与管理当中潜存的问题进行分析，并提出加强农村公路建设与管理的几点建议。
关键词：农村；公路；建设；管理
在我国国民经济良性发展的刺激之下，交通建设也不仅限于在城市中的大肆兴建，在农村地区也有了大范围的开展，交通的便利可以为当地经济发展提供更为便捷的条件，从而提高农村地区的经济发展速度。结合实际来看，我国近些年来的农村公路建设成果可喜，但深入分析，在农村公路的建设与管理上还是存在着一些亟待于改善的地方。而只有做到不断致力于提高农村公路建设与管理水平，才能为农村地区公路的顺利建设保驾护航。
一．农村公路建设与管理中突出的问题
（一）资金问题
我国在改革开放之后，经济建设也从计划经济转变为市场经济，公路建设不仅是单纯的依靠国家财政拨款，而是朝着多元化资金筹集的方向做出改变。具体的就农村公路建设来说，在筹资渠道上便很多元，主要有企业注资、社会集资以及国家拨款等等。但随着渠道多元化的实现，也相应的凸显出在财务管理、收支上的混乱问题，很多相关部门还并未认识到资金管理的重要性，未能树立资金管理的全局意识，缺乏对资金收支情况的有效协调管理，从而出现农村公路建设中财务状况、收支状况混乱的问题。
（二）建设质量差的问题
因为农村地区在各方面上都是较为落后的，最普遍可见的表现便是在公路设计上，与城市相较要简单的多，而施工单位的建设质量也不高。农村公路建设一般规模都比较小，竞标工程也较少，因为利润低，所以很多企业都不愿意承包，在施工质量上更是很难保证。为缩短工期，一边设计、一边修路、一边使用的现象很是普遍，建设规范性不足。
（三）管理监督的问题
在农村公路建设中，基本的步骤是发展改革委员会对项目建设计划、申报材料进行审批，移交给交通管理部门负责公路在实际建设上的业务指导和监督管理。就从各环节的运作来看，是较有条理的，部门内部也落实了权责分工，但就部门间的写作来看，却是极为缺乏统一部门做领导、沟通，所以很多问题都出现在了环节衔接上，由于沟通的不顺利，导致整个工程项目在进度和出现问题的结局上都会受到影响。
（四）技术水平低的问题
虽然说国家对农村发展有了很大重视，但是具体落实到各部门上，便出现了对农村公路建设严重忽视的问题。农村地区的经济和发展本就已经落后了，再加上基础措施的不足，导致在技术上的水平也就不高。在农村的大环境下，公路设计施工工作者一般都是采用低标准的建设水平。
（五）使用不合理的问题
公路建设不仅都有其使用寿命，而且可承载能力也都有所差异。农村公路建设因为存在质量差、寿命短的问题，可承受的负载也很小。虽然如此，在对农村公路的使用上，却并未将这一问题关注起来，很多重型卡车还是照常往来，导致路基被压坏，路面坑洼的现象更是随处可见，公路使用年限被极大的缩短。另外，公路拆修的现象也很频繁，在很多农村地区，只要是换了新的管理者，就会对公路进行一次重新修建，不仅劳民、更是伤财。
（六）维护缺失的问题
虽然就从表面上来看，大部分农村都有正规的公路养护部门，而且所收取的养路费也都不低，但是就真正的使用来看，却是很少的。对于公路使用时的注意点没有给出提示，公路破损了没有及时的修补，维护非常缺失，直接影响到人们的出行安全，更是影响到道路的高质量使用。
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二．加强农村公路建设与管理的几点建议
（一）严格规范建设计划
农村公路建设的根本目的便是加速当地经济发展、方便当地群众的生产生活。因此在对公路的设计建造上，要对公路工程所在地的实际情况、经济发展水平做充分的考虑。在设计上要全面结合当地地质、地形条件，制定出规范、合理、科学的规划方案。另外也要注意对当地自然环境、人文历史古迹的保护，不能是还没建设公路、反而先搞了破坏，这样不仅不能起到促进经济发展的目的，反而会造成反作用，给公路建设带来不利影响。
（二）讲实际、权轻重
对农村公路的规划设计方案制定，切忌搞形象工程、不考虑农村群众的实际要求。公路可以改建的、坚决杜绝重复建设，重质量，切忌将外观看的太重。申报建设项目使，紧抓主要的问题，依照实际条件来定，结合农村当地实际的经济发展需求，不要给农村群众带来太大的经济负担。农民群众作为农村公路建设最主要的受益人，同时还是公路建设的主体力量。公路建设之前先要做好与广大农民群众的沟通工作，积极宣传、调动农民群众修路积极性，政府也要做出实际举动，使农民群众看到政府建设的决心和力度，期待着以公路的成功建设来改善生活条件。
（三）加强财政管理
首先，各级交通管理部门要确保所有的资金都有合理利用，使每一分钱都发挥出其巨大功效；其次，不断努力做好农村公路建设资金管理的基础性工作，建立并健全会计机构，保证做好统一规范的会计账目相关事宜，做好财务档案管理工作，严格依照要求进入支付程序；第三，做好对农村公路工程各项价款的统计、各项财务支付手续的交接，规范工程结算手续；第四，建立健全内部会计控制制度，落实对农村公路建设资金的统一管理办法，具体的方法包括：资金统一管理、职责分工、内部制约机制、内部监督与检查机制等；最后，大力推动公路工程建设财务管理的规范化、制度化建设，要求每一级单位领导要提高财务管理意识，财会工作者更是要在把握国家财政方针、法规、政策的前提下，努力提高自身专业知识、专业能力。从以上各方面着手，真正做到农村公路建设资金得以充分利用。
（四）加强养护管理
在农村公路建设高速发展的前提下，农村公路建设里程愈渐增多、公路养护任务也是越来越重。想要保护农村公路的建设成果，从“建”转变到“养”的思路是很重要的。基于此，交通主管部门应对养护思路进行创新，制定出科学、可行的养护管理长效机制，每一级公路管理部门都要对养护管理知识做好普及，将三分建、七分养的理念深入到每个相关工作者心里。其实就主要的公路路面破坏因素来看，多是由于车辆超载运输，因此应在基层加大路政执法治理力度，消除掉行车安全隐患，减少超载行为。
结束语
在农村公路大规模兴建的前提下，加强农村公路建设与管理，对于打好基础、提高农村经济水平有着重要意义。农村地区想要发展当地经济，离不开公路的建设，而想要发挥出其应有效益，离不开公路建设管理。因此，针对目前农村公路存在在建设与管理上的问题，我们一定要充分认识到规范建设与管理的重要性，更新观念、明确责任，通过全方位的工作举措来予以解决，不断完善建设与管理的工作内容，实现农村公路经济效益、社会效益的最大化与合理化。
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论文作者:和付益
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/10
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