摘要：近几年，随着我国社会市场经济的稳定发展，工业、农业和服务业对煤炭资源的需求量也有了明显增加。在长久的发展过程中，我国铁路运输效率虽然不断提升，但是整体能力仍然比较低，通道能力有限、运力结构失衡等问题都在很大程度上影响和限制了煤炭行业的顺利发展。所以，要想对问题进行根本解决，就需要政府、铁路部门和企业共同努力，在合作过程中采取更合理的对策。
关键词：铁路；煤炭运输；问题；风险控制
1铁路煤炭运输存在的问题和风险
1.1铁路管理体制落后
我国的铁路运输行业起步比较早，发展时间也比较长，可是其管理体制仍然是计划经济服务，带有浓重的计划经济色彩，没有随着经济社会的发展进行改进，铁路运输管理与市场经济之间存在着巨大的鸿沟，铁路运输管理的相关工作以及价格的制定，都是由政府部门进行的，铁路运输管理工作没有切实融入到市场经济环境中，也无法与经济市场的运行相适应，运行管理体制比较僵化。另外，我国的煤炭运输主要是通过铁路运输实现的，这给我国的铁路运输带来了巨大的压力，由于我国的铁路运输能力有限，导致很多铁路在进行煤炭运输时都是超负荷运转，这在一定程度上增加了煤炭铁路运输的安全风险。
1.2基础设施需不断完善
铁路煤炭运输发展，需要具备良好的基础设施，尤其是重载运输。如果相关配套设施不够充足，则会造成装卸货物的效率降低，也会导致煤炭在站内停留时间过长，进而对重载列车的周转时间造成干扰。若没有配套的装卸设施，则会延长货物装卸时间，进而导致运输成本增加。由此可见，基础设施同样为制约铁路煤炭运输发展的重要因素。
1.3铁路运能水平较低，限制了煤炭产运的供需均衡
我国目前已有铁路营业里程超过了7万公里，占全球铁路总营业里程的6%，但是却达到了全球24%的运输量目标。在经济水平进一步提高的过程中，整个社会对铁路货运上的需求也得到了较大的提高。2015年1月，铁路货运运煤通道水平只达到了60%，之后又降到了50%。2016年全年大多数的时间仅有41%，9月份甚至只有30%。在此过程中大量的铁路线特别是运煤通道水平已经处于饱和的状态，譬如大秦线能力利用水平超过了110%。铁路运能水平较低，给煤炭供需均衡带来了较大的限制。
1.4铁路运输职责和企业责任出现错位
在市场经济发展逐渐完善的今天，煤炭企业仍然需要承担各种费用风险，但是铁路运输部门为了发展却将风险进行转移，这种利益与责任的错位也是目前煤炭铁路运输工作中的主要问题。铁路运输部门对运输的垄断主要是将自身利益建立在煤炭产销双方经济效益上，意在由企业对铁路运输中的损失进行承担。据相关统计可知，我国煤炭企业每年需要承担约300亿元的运费和铁路运输损失费用。这些问题不仅会对煤炭企业发展形成巨大压力，同时还会严重制约煤炭企业的经济发展，煤炭运输很难在这种背景下顺利融合于市场经济体制中。并且铁路运输部门很多时候受到各种因素的限制，很难对合同要求进行履行，就会对煤炭企业运输产生影响。如果铁路运输部门一味采取回避态度，也将造成铁路企业责任和利益之间的不对等。
2铁路煤炭运输风险控制对策
2.1对铁路运输部门的服务意识进行提升
煤炭企业需要按照铁路运输部门要求进行工作，希望在不断工作中得到运输部门的支持或是帮助。但是在市场经济发展背景下，这种传统的发展关系出现了明显转变，铁路运输部门和煤炭企业更需要做到相互配合与服务，这就要求铁路运输部门要积极转变自身传统工作理念，提升自身服务意识。首先，铁路运输部门应该对目前我国资源发展现状进行掌握，认识到煤炭资源在我国社会发展中的重要性。由于煤炭企业和铁路运输部门需要长期处于合作关系，二者的利益性关系十分显著。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，铁路运输部门需要了解到煤炭资源给我国工业发展带来的积极影响，铁路作为我国工业发展命脉，更需要充分尊重和服从国家政策要求，只有这样才能确保煤炭企业工作的合理性。
2.2健全煤炭铁路运输管理机制
在开展煤炭铁路运输管理工作前，首先必须要对煤炭铁路运输的管理机制进行完善，铁路相关部门需要打破传统的铁路运输管理体系，要让煤炭铁路运输工作参与到市场经济中，根据市场经济的需要，对煤炭铁路运输的管理机制进行创新和完善，增强市场对其的影响力，同时也增强国家对其的宏观调控，在保证煤炭铁路运输正常开展的同时，还要使其与市场经济的发展相协调。另外我国煤炭铁路运输的过程中，铁路运输管理部门与企业之间的权责不清问题也很严重，所以要求铁路相关部门必须要对内部机构和管理机制进行完善，对运输过程中的利益和责任进行重新划分，保证双方在权利和利益的划分上保持平衡，促进二者的共同发展。
2.3完善基础，提升设备质量
基础设施是保障铁路煤炭运输的关键。铁路运输管理部门需要加强对铁路煤炭运输基础设施的投入，按照具体发展要求，科学实施基础设施配置。以重载运输的煤炭装卸为例，配置配套的装卸设施，可以减小装卸车时间，有效缩减车辆在站内停留时间，保障合理的周转时间，从而达到提升效率的目的。另外还需要注意对设备质量的提升。神朔铁路的煤炭运输发展中，在落实机车车辆统一调配的基础上，增强机车的利用率，并减少空回的情况。为保障设备的质量，需构建完善的设备维保制度，包括机车内修建、技检和整备停留等。在确保设备质量的同时，尽可能的缩减故障延时，提升维保效率，减少机车车辆的整备停留时间，使得机车车辆能够准时出发。构建完善的抢修机制，结合应急预案，实现快速检修，最大限度的降低故障对铁路煤炭运输效率的影响。
2.4创新煤炭行业资源铁路运输组织模式
铁路市场化的推进有利于煤炭行业资源市场化，创新铁路运输组织模式，应对“巩固煤炭行业资源，规范收费”的发展目标及原则予以遵循。具体来说，在运输受理方面，对12306网站及其客服热线、货运站业务受理热线、货物运输营业场等多种运输受理方式进行完善，通过协议运输的方式给予铁路运输以运力上的保障；在运输组织方面，对“实货制”运输予以全面的落实，放开装车限制，做到敞开收货、有货就装，使货物和能力直接见面，去掉中间环节，只要有实际货源，就进行装运的安排，全路运输部门尤其是调度部门按照这一要求大胆实践，勇于探索，持续完善，不断改进，在铁路运输组织上实现新的突破；在生产经营组织架构方面，理清运输营销同行车组织之间的关系，以此为前提，划分“前店”与“后厂”，其中，前者由货运调度、货运中心以及经营部等相关部门构成，处理货运营销、受理、接取送达、承运交付、装卸、两端仓储、包装、加工等事项；后者则主要包括行车调度、车站调度以及车务站段等部门，其职责为处理行车与运转等业务。也就是说，对车务、机务、工务、电务、车辆等相关事项进行管理，进一步地在铁路局这一层面细分，同样设置“前店”与“后厂”，两者属于平级单位，前者为货运营销中心，后者则由调度、站段等子部门构成，针对具体的站段，还需进行货运营销分中心的设置，其职责在于对与“前店”中人员、资产以及业务等存在关联的物流、货运、装卸等事项进行管理，站段上还应有其他生产相关部门的设置，它们作为站段的“后厂”，同货运营销分中心（“前店”）一并接受车务站段的统一管理。
3结束语
综上，当前我国的铁路煤炭运输工作在开展的过程中，由于受到各种因素的影响使得铁路煤炭运输的效率和水平得不到提升。因此要求我国相关部门在开展铁路运输时，必须要对其管理机制进行完善，强化铁路相关部门的服务意识，建立铁路煤炭运输的体系，切实促进煤炭铁路运输工作的进一步开展。
参考文献
[1]嵇昊威.中国煤炭铁路运输网络可达性演变特征与优化研究[D].南京师范大学,2014.
[2]王瑶,侯习洪,张楷唯.我国铁路煤炭运输发展对策分析[J].铁道货运,2016,3412:14-18.
论文作者:汤浩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
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