大力发展农业规模经营*，本文主要内容关键词为：大力发展论文,规模论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推行农业规模经营，是稳定发展农业，促进农业发展两个根本性转变，加快农业现代化建设的有效途径和必由之路。要认真总结经验，进一步统一思想，采取更加积极有效的措施，加快发展我市农业规模经营。
一、正确分析形势，增强发展农业规模经营的紧迫感。总的看来，全市农业规模经营的发展态势是好的。一是土地适度规模经营快速发展。目前全市经营耕地10亩以上的有18480户，经营面积36.52万亩，占全市耕地总面积的14.2%，比1995年底16135户、31.34万亩分别增长14.5%和16.5%。其中发展较快的乐清、瓯海、永嘉、苍南、瑞安等县（市、区）。同时，经营规模不断扩大。目前全市经营50亩以上大户达1094户，经营耕地9.97万亩，分别比1995年的841户、7.54万亩增加29.3%和32.2%。其中经营耕地100亩以上的家庭农场达385家，比上年增92家，经营面积5.76万亩，比上年增加29.7%，其数量居全省各市（地）首位。此外，对规模经营的投入不断增加。今年上半年全市投入农业规模经营资金达3092万元，其中乡镇财政和村集体投入2097万元，共新增大中型联合收割机170台。更为可喜的是，经营大户日趋年轻化、知识化，并注重科技兴农。如苍南县金乡镇种粮大户金仁杯去年共承担市、县、镇三级各种新品种试验和新技术推广十多个项目，今年承包105亩水田从事粮食生产，全部采用抛秧轻型栽培技术，起到良好示范作用。二是开发性农业规模经营向区域化布局、基地化生产发展。目前，全市已基本形成四大农业综合开发区域，即西、北部山区林、茶、果综合开发区；沿海、岛屿水产养殖和捕捞开发区；平原、河谷地带粮、油、果、茶集约开发区；靠近城市和中心集镇的以生产蔬菜和肉禽蛋为主的城郊型农业开发区。各县（市、区）和大部份乡镇也都根据各自特点进行规划布局，如永嘉县从“一乡一品”入手，形成了“四圈”、“四带”的开发布局，产生了12个名特优产品专业开发乡镇。全市各地基本改变过去农产品基地建设散、小、少、杂、乱的现象，形成了连片集中开发的规模化农产品基地，大大提高了基地档次和经济效益。同时，开发性农业的品种更趋良种化。现全市已拥有名特优稀品种300多个，基地面积35万余亩。这些名优产品基地的发展具有很好的经济和社会效益。三是农业龙头企业蓬勃发展。目前全市有一定规模的农业龙头企业1500余家，比1993年增加了500多家。据196家市级农业龙头企业调查统计，1995年产值达24.5亿元，出口产品收购额3.29亿元，分别比上年增长22.5%和17.5%，利润2.45亿元，税金1.54亿元，利税比上年增长近一倍。随着技改步伐的加快，农业龙头企业的素质逐步提高。去年我市共上报立项技改项目12个，总投资9387万元，其中技改贷款6031万元。今年上半年向国家和省申报立项的有24个项目，占全市技改项目的22.2%，需总投资2.05亿元，其中技改贷款1.35亿元，已到位3730万元。通过这几年的努力，农业龙头企业的作用日益明显。全市1500家农业龙头企业共联系种养业基地100多个，面积100多万亩，形成20多万个生产专业户，在农业综合开发中发挥了巨大作用。如苍南蒲城食用菌开发集团公司，带动附近3300多户农户生产蘑菇，其蒲城一个乡就有8个行政村6000多人从事菇业生产。1995年总产值3500万元，销售总额3200万元，利税150万元，创汇400多万美元。
但是我们也必须看到，农业规模经营特别是土地适度规模经营在发展过程中仍存在一些问题和制约因素，主要是：各地发展不平衡，许多地方土地使用权流转机制不完善，经营土地不连片而制约农业机械推广应用，扶持农业规模经营发展的优惠政策有待进一步到位。同时还必须看到，我市的农业规模经营与兄弟省市（地）比较仍有较大差距。从规模经营面积看，我省鄞县粮田规模经营而积已达18万多亩，是我市的一半。诸暨、桐乡两市今年上半年就发展土地规模经营面积10万亩，而我市发展较快的瑞安、乐清分别是13453亩和9091亩，全市新增土地规模经营面积也只有5.18万亩，只有人家一个县级市的二分之一。再从农业综合开发规模经营来看，不要说与广东、福建比，就是与海南、山东比，我们也非常落后。海南省到1994年底，农业综合开发试验区面积达到756万亩，试验区内年产值达30.2亿元，创汇1.1亿美元。山东潍坊市1993年农业龙头企业就已发展到8000多家，其中重点扶持发展的有3800家，农业利用外资有250个项目，总投资达31278万美元。我们必须看到落后，承认落后，不断增强搞好农业规模经营的紧迫感。必须学习兄弟省市（地）的先进经验，奋起直追，积极推进我市农业规模经营的快速发展。
党的十四届五中全会指出，实现我们跨世纪的发展目标，关键在于实行两个根本性转变。发展农业规模经营是推进农业产业化和两个根本性转变的有效途径。我们必须从这一高度来认识农业规模经营，推进农业规模经营发展。
当前，我市农村社会经济条件已发生了极其深刻的变化，从而为推行土地适度规模经营和农业专业化、集约化、现代化提供了基本条件。同时，推行土地适度规模经营已成为各级党委、政府和农村广大干部群众的共识，各地也积累了丰富的工作经验，并形成了一整套政策措施，为推动农业规模经营发展打下了良好基础。因此，我们必须因势利导，加强工作力度，不失时机地推进农业规模经营的发展。
二、明确目标任务，积极推进农业规模经营。根据全省粮田规模经营工作会议精神，结合我市实际，今后我市农业规模经营的指导思想是：以江泽民同志在河南考察农业和农村工作时的重要讲话为指针，以加快实现农业两个根本性转变为目标，以加大政策扶持力度为动力，完善土地流转机制，积极稳妥地全面推进农业规模经营，促进全市农业和农村经济快速、协调、健康发展。
根据这一指导思想，农业规模经营的具体发展目标是：到本世纪末，土地适度规模经营面积要达到80万亩，三分之二以上的定购粮由种粮大户提供。要达到这个目标，从今年开始，每年要增加10万亩规模经营面积。工作重点应当放在二个方面：一方面抓巩固现有种粮大户，不断提高他们的经营水平；一方面抓发展，选择一批二、三产业比较发达、条件相对成熟、工作基础相对较好的沿海平原乡、村，作为推进重点，争取用2—3年时间达到50%以上农田实行规模经营。同时，要发展一批开发性农业基地和农业龙头企业。这个任务虽然比较重，但经过努力是可以实现的。从今年上半年情况看，全市已增加了5.18万亩规模经营面积，发展速度是较快的。只要抓住时机，措施有力，工作做得扎实，就能全面完成今年发展10万亩规模经营面积的任务。为了更好地实现全市农业规模经营发展目标，市委、市政府要求各县（市、区）和非农产业发达的乡镇要制订规划和目标，进一步落实好任务，研究制定措施，加大工作力度。从现在开始到秋收冬种之前这段时间，结合冬种和路教工作，集中精力、集中时间、集中力量，切实抓好农业特别是土地适度规模经营工作。
（一）进一步建立和完善土地使用权流转机制。这是推进土地适度规模经营的关键环节。各地要从当地实际出发，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，充分尊重群众意愿，按照“自愿、依法、有偿”和“稳制活田、三权分离”的原则，努力建立和完善土地使用权流转机制。当前，重点要抓好以下三方面的工作。一是要大力宣传“稳制活田、三权分离”政策，消除一些离农离乡农民对承包田的认识偏差和疑虑，促进土地使用权流转和向种田能手集中。二是要进一步学习推广乐清市虹桥镇港沿村和瑞安市鲍田镇完善土地使用权流转机制的经验。虹桥镇港沿村的“一本证书、两份合同、三权分离、四种选择、一定五年、六个统一”和鲍田镇的“统一规划，明确目标；分片负责，狠抓落实；因地制宜，分类指导；宣传深透，工作细致；大力扶持，服务优良”的做法既保持基本政策稳定，又促进了规模经营发展。对这两个地方经验各地要认真学习借鉴，积极推广。三是要抓住时机，积极引导土地使用权的规范化流转。当前，正是建立土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营的最佳时机，各县（市、区）和重点乡（镇）的党委、政府要加强领导、统一部署，认真做好土地使用权的流转引导工作。在具体操作上要注意宣传发动，统一思想，拟定方案，确定政策；统一规划，调整地块；公开招标，落实大户；签订合同，发放证书。为便于统一规格、统一式样，证书由市农办统一印制。
（二）进一步引入股份合作机制，加快农业规模经营发展。股份合作经济是我市经济的特点和优势所在。随着农村改革和经济的发展，我市农业股份合作经济也有了较大的发展。据不完全统计，目前全市有股份合作制农场100多个，股份制的林业经济实体1153家，渔业生产全部实行股份制，达9206家，股份制开发水电站80多座。这些股份制企业机制灵活、利益直接，具有强大的生机和活力。我们要抓住时机，因势利导，积极推进股份合作经济，以加快农业规模经营发展。平原地区重点要抓好粮食生产的股份合作制试点工作，引导农户以承包田折价入股，创办股份合作制农场。山区、半山区重点要抓好农业综合开发的股份合作制，根据“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励社会各方投资开发性农业经济实体。渔区重点要推进渔业股份合作制完善工作，组建股份合作制的渔业公司等实体。推广农业股份合作制要积极引导、因地制宜、分类指导、形式多样，逐步提高，使农业生产要素优化组合，农业规模经营更加符合市场经济的要求，更灵活的机制、更强的生命力。
（三）进一步落实扶持农业规模经营政策。近几年来，各级党委、政府为了推进农业规模经营的发展都制订了一系列的扶持政策。我们应该把这些政策真正落到实处，用足、用活、用好。一要落实扶持土地规模经营政策。市委发〔1994〕44号文件对经营耕地20亩或开发性种植业50亩以上的规模经营大户的8条优惠政策和各地制定的扶持政策要进行全面检查，逐项落实，真正到位。特别是粮食收购、购置大中型农机具补贴及服务，经营大户兴建机房（库）、仓库、晒场等农业配套设施用地，减免农业税、生产保险等优惠政策一定要兑现。二要落实扶持农业龙头企业的政策。农业龙头企业是实现了企业化经营的农业规模经营，省、市、县都制定了一些扶持政策，各地务必抓好落实。各级财政和金融部门要大力扶持农业龙头企业，要努力帮助农业龙头企业解决资金困难，并在利率上予以优惠。龙头企业的用地和用电，应优先解决，并执行低标准收费。在工商登记注册和年审上也要予以放宽和方便。三要落实扶持农业综合开发政策。在稳定山林所有权的基础上，鼓励疏林山和“四荒”地使用权转让或拍卖。对市委〔1996〕05号文件确定的有关山区扶贫开发政策，特别是对发展基地、兴办农业实体等减免税费政策一定要不折不扣地落实。四要落实农技部门兴办农业经济实体的优惠政策。对农技部门兴办经济实体，应予以鼓励扶持，允许兼职或停薪留职，逐步脱钩“断奶”。同时，工商部门在核发执照时要简化手续，放宽条件；财税部门要帮助筹措开办资金，并对新开办的经济实体，按税收管理权限，报经批准三年内免征所得税、营业税；金融部门要在信贷上给予支持和优惠，以利资金周转，促进农科教结合和农业规模经营发展。
（四）大力增加对农业规模经营的投入。增加农业投入是农业两法的基本要求，也是农业持续发展的基本保证。增加对农业规模经营的投入是增加农业投入的重点。主要在以下五个方面增加投入：一是增加农业规模经营基础设施建设投入。农业规模经营与工业一样，也要“三通一平”，这就要加强水利、机耕路、农电和仓库、晒场等基础设施建设，以增强农业规模经营抗御自然风险能力。二是增加农业机械化投入。各级政府必须积极扶持农业规模经营大户购买应用适用农业机械，提高农业生产机械化程度，促进农业规模经营发展。三是增加对农业龙头企业技改投入。各级政府都要十分重视并努力增加农业龙头企业技改投入，安排一定的财政资金和政策性信贷资金专项用于农业龙头企业的技术改造，并积极调查、论证和审报技改项目，努力争取上级技改投入，以改善农业龙头企业硬件设施，挖掘农业龙头企业生产潜力，提高农业龙头企业生产能力，充分发挥农业龙头企业在全市农业和农村经济发展过程中的龙头带动作用。四是解决农业规模经营生产所需流动资金。各级农行和农村信用社要优先安排落实农业规模经营大户所需生产流动资金，并在期限和利率上给予优惠，手续上予以简化。同时，财政支农周转金也要向大户倾斜，帮助解决生产资金。五是建立农业规模经营风险补偿体系。农业规模经营作为一种农业生产的经营方式，自然风险和市场风险都比较大。因此，必须建立农业规模经营风险损失补偿体系，保护农业规模经营稳定发展。各地要逐步建立农业规模经营风险保障基金或风险保障经营制度，在农业规模经营遇到重大自然风险和市场风险时，尽量予以保护和扶持。要扩大农业保险业务，尤其对粮食生产，不仅要积极组织投保，而且保险费率还要进一步优惠，使之保持或恢复再生产。
（五）大力推广农业先进适用技术。农业规模经营要进一步发展，取得更好的经济效益，必须依靠科技进步。一是全面推广轻型栽培技术。轻型栽培具有省工、省本、省力的特点，通过前几年的推广，已显示出较大的增产、增效作用。二是大力推广优良品种。良种是丰产丰收的基础。各地要十分重视和认真做好良种的培育、引进、试验和种子的准备工作，并通过规模经营大户的高产示范作用，推动整个早稻品种组合的优化。三是健全农技服务网络。稳定农技队伍，提高农技人员的生活待遇，调动农技人员的积极性，使农技推广网络健全，渠道畅通，服务优化，为土地规模经营户提供优良的科技指导和服务。农技人员要积极开展“联大户”活动，把农技直接与生产结合起来，促进科技向生产力的转化。四是加强技术培训。要以实施“绿色证书工程”为契机，利用农广校、农函大和各级培训中心，对规模经营大户进行农技培训，达到“绿色证书工程”的要求。要通过农技、农机、经营管理等培训及时传授适用农技新知识，提高大户的科学文化素质和经营管理水平。五是引进专业技术人才。在农产品深加工、高风险水产养殖等高新技术生产领域，人才是关键。根据规模经营生产的需要，积极采取多种形式，聘请外地专家教授解决技术上的难题，提高生产技术水平，发挥科技优势，以求高速度发展。六是引进先进生产设备。各地要引导和支持规模经营大户改进生产设备。种粮大户要在实现翻耕全部机械化的基础上，积极发展联合收割机，进一步提高粮食生产机械化水平。渔业生产要增强外海捕捞能力，发展钢质大马力的渔船，增添渔船科技设备。农业龙头企业要积极引进先进生产、加工设备，促进企业上规模、上档次、上水平，提高市场竞争能力。
（六）加强配套服务。搞好配套服务，是发展农业规模经营重要条件。各有关部门要认真搞好服务工作，首先要求加强对农业规模经营的服务，切实为农业规模经营大户或实体办实事，做好产前、产中、产后的优质服务。特别是农技、农资、农机、粮食、金融、保险等部门要认真履行各自的职责，积极主动地做好各项服务工作。决不能借服务之名，行卡农、坑农、害农之实。这类事件一经发现，必须严肃处理。二是要广泛深入地开展“联大户、增效益”活动。去年，我市农技部门已搞了“联大户、增效益”活动，效果非常好。今年各地和各有关部门还要继续搞好这项活动，组织干部和农技人员与种粮大户挂钩，建立联系点，加强服务力度，扩大服务范围，通过这一活动，把农业的社会化服务提高到一个新水平。三是建立健全信息服务机构，加强市场信息服务，为农业龙头企业和规模经营大户提供及时、准确、有效的市场信息。
三、进一步强化推进农业规模经营的工作力度。各级党政组织要根据市委、市府提出的目标和要求，把推进农业规模经营作为“九五”期间农村工作的重点来抓，今冬明春要结合路教工作和冬种生产，积极推进农业规模经营。要建立领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。各级党政一把手要亲自研究、亲自部署、亲自动手；分管领导要具体负责，加强指导、检查和督促，狠抓措施落实。要加强调查研究，加强协调，及时掌握农业规模经营动态，帮助解决存在的问题和困难。同时，要深入农村第一线，亲自蹲点，搞好农业规模经营试点示范工作，做到以点带面，推进农业规模经营发展。在具体工作中，要把握好以下几个原则：一是坚持条件，积极引导。所谓条件主要是二、三产业发展、农村劳动力转移到二三产业和非农收入稳定程度。在条件基本具备的地方，各级政府要积极引导广大农民发展土地适度规模经营。目前，我市沿海平原发展土地适度规模经营的条件都已成熟，因此，各地要不失时机地加以积极引导，建立健全土地使用权流转机制，制订优惠政策，加强对大户服务，促进土地适度规模经营发展。二是因地制宜，分类指导。由于各地经济发展不平衡，地理自然条件差异大，在发展土地规模经营中要区别对待，从实际出发。在发展形式上可多种多样，可以发展种粮大户、家庭农场、合作农场、股份制农场等。三是尊重群众，坚持自愿。推进土地适度规模经营，要坚持群众自愿的原则；要在立足于稳定家庭联产承包责任制的基础上，推进土地规模经营，以保持党在农村政策的连续性和稳定性。但是尊重群众，坚持自愿不等于放纵自流，撒手不管。要加强宣传，注重典型引导，提高群众思想认识，使之积极拥护和支持推进土地适度规模经营工作。四是依法有偿，规范流转。土地使用权流转必须按有关法规、政策的规定进行，在土地使用权流转中的补偿办法，各地可以根据当地当时实际情况，允许“负偿、无偿、有偿”等多种形式，同时要认真做好合同的签订、验证、管理工作，做到规模经营手续完善、关系明确、面积稳定。
* 本文是温州市委副书记连正德同志在1996年9月19日全市农业规模经营和冬种生产工作会议上的讲话节录。