摘要：在国民经济飞速发展新时代，土地利用率持续增加，相关法律明确规定，政府部门应该统一管理对于土地占有和使用，并应该科学合理地进行分配。然而，随着商用建设用地和市政工程建设用地的不断增多，需要使用的土地面积不断增大，使得随之而来的问题也越来越多，分析土地资源管理的现状，并提出几点策略。
关键词：土地管理；必要性；实施策略
引言
为了有效地开展土地管理工作，应加强土地执法能力，通过开展科学的土地执法工作，能够优化土地资源管理，提高土地利用价值，以为国家发展奠定良好基础。
1土地管理必要性
一方面粮食的安全问题一直都是推动我国经济稳定发展的重要因素,粮食的安全问题得到解决和保障,就可以有效缓解我国人口问题带来的压力,耕种土地作为生产粮食的基本元素,在管理方面就要加强,防止耕种土地荒置的现象发生。随着现在人口不断增多,不少耕地被占用,作为商业用地,并且对农民的补偿特别少,使部分农民的生活水平无法得到保障,再加上土地因为地质、环境、气候等因素的影响,适合种植粮食的土地面积逐渐减少,所以加强土地管理,不仅使农民的生存得到保障,还能提高人们的生活水平,使社会的经济得到稳定发展。另一方面工业发展对土地的需求量也在加大,越来越多的企业建设项目,还有需要增加地区经济总量的新企业都对土地资源造成了一定负担,环境污染情况日益加重。所以对土地管理工作的加强才能有效推动工业化建设,不仅使工业化建设的步伐能够稳步向前,还能高效利用土地资源,保证社会经济更快、更稳的发展。
2土地资源管理现状
2.1农村土地资源管理
在土地资源管理工作中，对农村土地资源的管理属于重点内容。实际工作过程常出现教育工作、管理工作、部署工作方面的问题。农民为土地直接管理人，在管理过程以农民自主管理为主，但是农民文化水平有限，村委会组织不完善，导致在土地管理环节组织能力和执行能力有所欠缺，管理工作的系统性和科学性缺乏。同时，农民对于土地资源的科学利用、防灾意识等淡薄，不能将政府关于土地管理各项政策有效宣传，导致各种防灾政策落实不到位。此外，农民对耕地红线国策意识理解有限，导致对农田的保护措施缺乏，未能重视土地利用限制，难以采取高效的管理措施，创造更高的经济效益。农村余地在整体利用方面缺乏规划，导致乡村建设以及土地使用规划等工作的衔接出现问题，开发过程未能科学管理征收过程，执行环节的告知、确认以及听证环节的规范性不足，影响农民利益。
2.2城市土地资源管理
城市土地资源的管理工作具有复杂性和系统性特征。在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。
3土地管理实施策略
3.1制度合理化的土地资源管理体系
科学管理体系有利于促进土地资源的合理利用，我国缺乏完善的土地资源管理制度，落后于现代城市管理系统的发展。我国现有的土地资源管理制度还存在很多的违法现象，地方政府缺乏制度化的管理体系，在一些问题的处理上存在很多凌驾于法律之上的行为。因此，要严格规范土地资源管理制度，促进城市经济的长效发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2严格执法，提高执法强度
对存在的违规用地行为，相关人员需要依据实际的数据进行严格的处罚，根据法律法规的内容，依据情节进行处置，不应出现人情执法情况。在执行违法占地法律法规的同时，应尽量避免行贿受贿行为，对情节严重者要依据刑法的相关条例执行，加强刑法的执行力度，追究单位或个体的法律责任。地方政府应加强监督管理，执行全面的监督管理条例，确保违法占地情况不再发生。此外，各地区应执行更严格的土地管理条例，将土地工作纳入重点。在不断完善土地管理法律法规的同时，要形成相对完善的法律法规执法体系，对确定的管理政策和管理方案，要有明确的执行对象和执行机构，加强执法力度。土地管理单位也要加强内部人员的组建，在对特殊违法行为进行处理时，严格遵循党纪政纪的处罚规定，对违法行为绝不姑息，营造一个和谐而公平的社会环境。
3.3强化耕地保护
为解决农村土地管理问题，应采取以下管理工作措施，加强对耕地的保护：①强化制度约束，保护耕地、针对弃耕农户，应收取农业税；种植农户提供耕地补偿以及粮食补贴等优惠政策。将市场高效配置资源的作用发挥出来，强化政府职能作用，完善耕地主体的责任机制，在保护耕地的基础上促使社会经济发展；②加大智慧农业发展力度。利用先进的信息技术，如：大数据、物联网以及通信技术等，促使农业实现智能化管理。使用可视化的管理方式，通过远程诊断和精准测量，制定出农业灾害预警机制，促使农业高效生产，提升耕地经济效益；③促使农业发展。土地管理部门应结合土地经济与农业经济，制定出共同发展管理政策。例如：保障价格机制基础上，适当提高农产品的交易价格，让农民受益，激发其保护耕地意识。此外，国家应加大资金和技术等方面的支持力度，促使农业经济与耕地保护之间紧密结合，促进农业经济发展的同时，让农民自主履行保护耕地义务。
3.4及时转变管理工作内容
在开展土地资源管理工作过程中，由于我国经济处于转型时期，经济结构的复杂性以及特殊性等导致土地管理面临各项问题，呈现出政府机构管理职能以及经济职能之间的对立问题。政府经济职能是按照市场需求合理开发和利用土地资源，而政府集管理职能和经济职能于一体，导致关于土地管理各项政策的落实有效性不足。对此，土地管理部门应及时转变实际工作内容，完善土地的产权体系，以公有制为主体，实现多种所有制并存的形式，充分发挥对土地资源的管理职能，提高管理工作效率。
3.5转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展
城市在发展过程中不能追求盲目发展，从而造成资源浪费的现象，应该转变地方政府观念，遵循可持续发展原则。国家拥有土地所有权，应该对土地资源进行合理规划，建立并完善土地管理制度，加强对房地产业的调控，让土地资源发挥出最大的利用率，提高土地的利用价值。土地管理不仅仅是对土地资源的管理，还与城市建设，人口，经济，文化等相关联，政府应综合考虑这些因素对土地进行合理开发和管理，促进土地的可持续利用，同时有利于城市的可持续发展。
结语
为带动社会经济发展,在土地管理的工作一定要严格进行,合理做好规划,严格控制好土地资源,使城乡规划和土地之间的联系得到改善,那些非法占用耕地商业用地必须使其退还耕地并进行相应处罚。还要严格保障粮食安全问题,使粮食的生产得到保护,保证我国粮食需求的供应。因此针对土地做好管理,对我国的社会经济发展具有非常重要的意义。
参考文献
[1]阎红媚.当前土地管理中存在的问题及改进策略[J].绿色环保建材，2018（08）：91+94.
[2]丁丽美.我国土地出让与经济增长关系研究[D].首都经济贸易大学，2018.
[3]田学文.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.
论文作者:郝双双, 何鹏程
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/17
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地管理论文; 耕地论文; 城市论文; 农民论文; 管理工作论文; 《城镇建设》2019年第17期论文;