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摘要：土地利用总体规划实施评估是判定规划实施成效的必要手段，对于提高土地规划的可操作性具有重要意义。为及时发现衢州市级规划实施中存在的问题，该研究通过规划执行评估和与未来发展趋势适应性评估，得出评估结论，针对问题提出建议，以期为规划调整完善及下一轮规划修编提供参考依据。
关键词：规划实施评估；规划执行评估；规划适应性评估；衢州市
伴随国内外社会经济形势的变化，区域经济的融合发展以及土地利用政策的出台，衢州市未来发展面临着重大机遇和诸多挑战。国家提出了推进新型城镇化和生态文明建设，要求划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，规划执行中新问题、新困难将逐步显现。为全面掌握衢州市级规划实施保障情况，笔者在调查研究的基础上，系统总结规划实施成效和存在问题，针对性地提出建议措施，推进土地规划的有效实施。
1评估总则
1.1评估目的
通过对土地利用总体规划实施情况的系统分析与评价，总结经验和教训，及时了解土地规划在近年执行中取得的成效和存在的问题，提出完善规划实施措施及建议，以保证土地规划顺利实施。
1.2评估对象与时点
评估对象为《衢州市土地利用总体规划（2006-2020年）》。评估时点为2013年12月31日，评估期限为2006-2013年。
2土地规划执行情况评估
截至评估时点，全面调查和分析衢州市级规划目标的执行和实现情况，评估土地规划执行是否到位、规划产生的效益是否符合预期、各项保障措施是否得力，以及规划是否存在不完善、不合理等需要改进的地方。
2.1指标体系构建
规划执行评估指标体系包括评估因素、评估因子及评估指标三个层次，包括必选指标22个，可选指标31个。本次衢州市级规划执行评估选用了20个可选指标和全部22个必选指标，评价指标体系见表3-1。
2.2指标标准化分值计算
土地规划实施评估指标标准化计算采用线性公式或分段评分的方式，分值在0-100之间，分值越大表示该指标的规划实施效果极佳或实现程度越高。
2.3规划执行评估结论
规划执行评估中，评分在80分以上的指标有22个，60-80分的指标有15个，60分以下的指标有城乡建设用地总规模、新增建设用地指标使用、村庄用地面积、中心城区建设用地控制、中心城区新增建设用地指标使用等5个指标。衢州市级规划执行评估结论为执行合格。
3土地规划与未来发展趋势适应性评估
土地规划与未来发展适应性评估是在规划实施一段时期后，评估土地规划各项目标与其经济社会发展的协调性和可实施性。
3.1指标体系构建
衢州市级规划评估选择土地利用总体规划与经济社会发展适应性为评估因素，5个评估因子，12项评估指标，详见表4-1。
3.2评估指标分值计算
土地规划与未来发展趋势适应性评估指标标准化采用变化目标与土地规划目标值比例推算法，以指标符合程度分值进行度量。
3.3适应性评估结论
适应性评估中，严重影响2个，中度影响5个，轻度影响3个，无影响2个，详见表4-1。衢州市级规划与未来发展适应性评估结论为不适应。
4土地规划评估结论与建议
4.1土地规划评估综合结论
衢州市级规划执行评估结论为执行合格，规划与未来发展适应性评估结论为不适应。此外，耕地保有量和基本农田达标，万元二三产业增加值用地量量化得分超过80分，违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积的比例低于15%，无违反规划批地和超计划用地情况，综合结论为需要开展土地规划修改。
4.2建议
4.2.1调整完善土地规划，优化国土空间结构和布局
开展规划调整完善工作，实现三个转变，规划重心由保障向保护转变，规划方法由指标控制为主向空间管制为主转变，规划由增量向存量转变。
4.2.2坚守耕地保护红线，促进耕地和基本农田保护
落实最严格的耕地保护制度，实现耕地数量和质量占补平衡，划定永久基本农田示范区；严格控制新增建设占用耕地，引导建设少占耕地；继续推进垦造耕地，有序推进“旱改水”项目建设，大力提升耕地质量；通过经济补偿手段，探索建立耕地保护补偿机制。
4.2.3划定生态保护红线，发挥生态旅游产业优势
规划调整完善工作中严格划定生态保护红线，禁止开发建设。加快发展生态休闲旅游业，建设现代田园城市，打造“山水名城，神奇衢州”，实现“金山银山”与“绿水青山”的双赢。
4.2.4大力推进土地节约集约利用，提高土地利用效益
以“亩产论英雄”机制为核心，提高工业用地集约利用水平。有序推进城镇低效用地再开发，优化城镇用地布局。深入推进批而未用土地清理活动，提高土地要素保障能力。大力推进农村土地综合整治，扭转城乡建设用地两头扩张的态势，促进农村土地节约集约。
4.2.5健全规划依法公开机制，推进“阳光规划”工程
建立健全规划依法公开机制，明确规划公开公示的内容，通过报刊、媒体、流动宣传等形式多渠道公开规划，在政府或国土网站设立“阳光规划”专栏，维护规划的严肃性、权威性。
参考文献
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论文作者:彭盛状1,周达建2,贾霞3
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/21
标签：衢州论文; 土地论文; 指标论文; 适应性论文; 耕地论文; 土地利用论文; 市级论文; 《基层建设》2017年6期论文;