愿望与距离——中东欧国家争取加入欧盟的原因、困难及前景，本文主要内容关键词为：欧盟论文,前景论文,愿望论文,困难论文,距离论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中东欧国家制度转轨后，对外政策追求“回归欧洲”，其目标就是参加军事组织——北约和政治经济组织——欧盟。在北约东扩的第一阶段于1999年3月完成后，欧盟东扩便成了开足马力的工作。
入盟原因
中东欧各国，出于政治经济利益的考虑，在“回归欧洲”的口号下纷纷要求参加欧盟。事实上，这些国家中有的虽在制度剧变前已同欧共体建立了合作关系，但并无入盟的想法，一则是因制度不同，意识形态对立；再则经济发展水平悬殊，入盟是这些国家“不可想象”或“可望而不可及”的事情。即使在制度剧变初期，国内外政策处在大调整的“百废待举”时期，无暇顾及入盟事务，仍然没有把入盟当成外交重点。然而，随着形势的发展，新上台的政治家们逐渐认识到，要从原来制度的阴影中走出来，实现真正的“回归欧洲”，并与西欧实现“一体化”，参加欧盟乃是重要的“国策”和“历史使命”，从而使参加欧盟逐渐成为这里的“大气候”。
战前的东欧与西欧在地缘政治上并不象战后那样对立，但经济差异还是比较明显。二战后形成的冷战格局，却是大大拉大了两者差距。因此，中东欧各国入盟，就意味着将本国政治经济融入拥有4.8 亿人口的欧洲大市场（目前欧盟15国已近3.9亿人口）， 落后的东部欧洲将与发达的西部欧洲实现“一体化”。各国人员无须签证就可以自由来往，经济将可以自由竞争，相互扩大进出口贸易，从而给各国经济注入新的活力；它们还可以大量吸引外资，并依靠同西欧相比较所拥有的劳动力优势和资源优势，使本国经济迅速达到世界先进水平。不仅如此，欧盟考虑到经济的地区平衡，对落后地区还将提供专项贷款和基金。
申请国为改造本国经济结构和改善基础设施，可以在如道路、环保、污水处理、文化教育、医疗卫生等方面得到数量可观的入盟基金，这是十分具有吸引力的“钓饵”。因此，入盟无疑将意味着在组织上同西欧经济“一体化”进程的结束，使之走上政治经济现代化大道。
由于西欧发达的经济社会和富裕的物质生活条件，早就使中东欧各国人民垂涎欲滴，因此这些国家的政府参加欧盟的主张和努力，总体来说，受到了广大人民的拥护。
但是，中东欧各国的市场机制很不健全，首先是人们的观念依然受计划经济的影响。这些国家的经济管理机制、货币政策、经济结构、经济安全机制等许多领域，均难以在短期内达到欧盟水平，法律方面的问题更是多得不胜枚举。一方面是希望早日入盟，另一方面因为条件尚不成熟而难以入盟。其实，“回归欧洲”纯粹是一个政治概念，是对原来与苏联结盟、组成华沙条约和经互会的“反动”。随着欧洲走向统一，这个概念终将成为历史。
入盟条件
欧盟东扩和中东欧国家入盟，无疑是双赢的大事，但欧盟推行的是“争取加限制”政策，侧重于使中东欧国家成为其产品倾销地，而不是希望其经济迅速发展成为其竞争对手。欧盟在“欢迎”的同时，提出更为苛刻的入盟条件：①政治上必须确保“民主和自由”，真正实行“政治多元化”；国内各大政治势力必须在入盟问题上取得“共识”，申请国要努力提高自己在欧盟现有成员国中的“信誉”，须得到它们的支持。②经济结构必须现代化，建立起“可行的市场经济体制”，具备经济竞争能力；在社会保障体制方面、市场准入方面、金融体制方面的改革，“必须迈出大步”，建立符合现代经济运行要求的法律体制，修改和制订900多项法规。③就经济指标来讲，欧盟提出的具体要求是， 与欧盟三个最发达国家的平均指数相比，通货膨胀率不得高出1.5 个百分点，银行贷款利率不得高出2个百分点，财政赤字不得高出3个百分点，公共债务不得高于本国国内生产总值的60%，货币汇率至少在两年内控制在欧洲理事会规定的范围内。④实际上，除适用于各国的统一条件外，欧盟对不同的申请国还提出了其他要求，甚至附加条件，例如对波兰提出：放弃贸易保护主义，完全放开从欧盟15国的进口，大幅度降低甚至取消关税；把能源价格提高到欧盟成员国平均水平；反对给外国投资者提供超过欧盟允许的优惠条件。
为衡量中东欧申请国同欧盟的距离，欧盟还提出了一个“政策标准结构性近似值”，涉及经济范围的各个领域，包括经济结构各部门比例，物价放开程度，竞争健康化程度，市场准入程度，货币汇率，银行及其他金融机构私有化与改革程度等。虽然申请国正在不断接近“近似值”提出的标准，但到1999年上半年竟没有一个国家百分之百地达到要求。其中已超过60%的国家，除波、捷、匈三国以外，还有爱沙尼亚。这些国家经过多年的努力，基本上形成市场经济必要的水准，然而，经济结构还远不及欧盟成员国。例如欧盟一再要求波兰降低冶金工业和采矿工业的比重，但波兰政府坚持认为在目前条件下，这一比例是“必要的”。此外，这些国家的银行体系还很脆弱，政府机构也不适应市场经济的需要，税收有效征收率不高。
欧盟一再向那些申请国说明，若条件不成熟就参加欧盟，危害的不仅是欧盟，而且首先是申请国本身。例如，中东欧各国普遍有一个农业结构和农村问题，如果在这方面不能达到欧盟的要求，入盟后大量农民涌入城市，不但给本来脆弱的城市增加难以估计的沉重负担，而且给国家经济生活带来混乱。申请国如果失业率“超标”，入盟后人员可以自由流动，大量劳动力涌入欧盟原成员国，对它们构成劳动力市场的冲击，对那些老成员国当然是一个沉重的打击。
艰难谈判
1998年11月开始谈判的6个申请国（波、捷、匈、爱沙尼亚、 斯洛文尼亚和南欧的塞浦路斯），都希望在2002—2003年，即法国成为欧盟主席国期间参加欧盟。因此，入盟谈判应当在2000年底或2001年初结束。谈判即使按时结束，欧盟各成员国议会用于批准的时间需要一年半到两年。这样，正式开始吸收新成员，已是2002年或2003年的事了。欧盟认为，只要一个领域的谈判没有结束，就不能认为谈判已经结束。
入盟谈判的领域共有31个大课题，截至1999年4 月已经确定的谈判课题共有26项，其中波兰政府提出官方立场的有16项，但只有3 个课题基本谈妥，这就是科学研究、教育和培训、对中小型企业提供帮助；还有6项既没有确定谈判内容，也没有提出政府的立场。 其中包括农业问题、地方政策问题、财政金融问题、机构设置问题、电信频率分配问题（军用波段和民用波段的划分）。其他5国的谈判进程， 基本上与波兰相似。
谈判进行得很细。因为欧盟是一个统一的市场，30年来每个成员国的产品，可以自由进入其他各成员国。欧盟东扩后，产品的标准化问题就是一个十分难处理的问题，例如产品规格、测试标准、认证书发放原则等必须划一，否则各国生产的“奔驰”车部件就很难在别的国家使用，尽管都说是奔驰车。
波兰谈判代表透露，电信问题、质量认证问题的谈判有望在短期内结束。可以肯定的是，即使到波参加欧盟之日，农业问题、铁路私有化问题和使之扭亏为盈的工作也难以完成。英国《经济学家》杂志发表文章指出，波政府迄今为止还没有提出农业改革的通盘计划。由于农民对农业政策不断举行抗议，政府对农业经济已经基本失去控制，要制订符合欧盟要求的农业政策几乎是不可能。欧盟有关农业的法律占全部法律（约8万项）的40%左右，因此， 农业和农村立法问题是波在入盟过程中必须认真对付的大问题。关于耕地自由买卖问题，目前波在谈判中已经遇到了难以克服的障碍。英国《经济学家》杂志文章认为，只要波政府不提出使欧盟满意的农业政策，欧盟就不会急于让波入盟。
为加速入盟谈判步伐，波兰政府在1994年就成立了“与欧洲一体化委员会”。但是主持这一工作的人员经常更换，而且出现职位空缺现象。欧盟发出威胁说，这是国家在政治上“不稳定”的表现，“不可能成为欧盟可信赖的合作伙伴”。
同欧盟的谈判从来就不是平等的。要求入盟的国家往往努力争取在自己优势的条件下入盟。可是欧盟认为，这样做，受损害的既是申请国，也是欧盟本身。申请国往往指责欧盟“横生枝节”。
申请国现状
中东欧地区各国，从体制上讲，已经毫无例外地摒弃了计划经济，走上市场经济轨道。有的国家，市场经济的框架已经建立，并取得明显成就，也已被逐渐吸收参加了若干西欧经济组织，例如被称为“富国俱乐部”的经济合作与发展组织（OECD）；有的国家还处在建立基本框架的初始阶段；有的国家则刚刚开了一个头，路途还很漫长。
在这些国家中，超过剧变前水平的只有波兰一个国家。波兰、斯洛文尼亚、匈牙利、爱沙尼亚、捷克5国（又称中欧“5国集团”）进入经济持续增长期。若与1989年经济水平相比，据预计，到2002年波兰可望增长30%，斯洛文尼亚－10%，匈牙利为－3%，捷克、斯洛伐克、 爱沙尼亚、阿尔巴尼亚四国将持平；克罗地亚将相当于90%，罗马尼亚－85%，立陶宛和保加利亚两国－80%，拉脱维亚和白俄罗斯两国－78%，俄罗斯和马其顿－68%，摩尔多瓦和乌克兰－52%。
波兰、捷克、匈牙利三国，政治相对稳定，其中捷克的市场经济传统是这些国家中最好的。斯洛伐克也有较好的市场经济基础，经济形势不妙的原因，人为因素似乎多一点，例如私有化政策严重失误。乌克兰的形势最差，因为没有一项积极因素。
表 中东欧10国1998年基本指标比较表
序号国别 面积 人口
农业占GDP 农业就业比重
(万km[2]) (百万) (%) (%)
1. 保加利亚 11.1 8.3 21.125.7
2. 波 兰
31.3 38.7
4.819.1
3. 捷 克7.9 10.3
4.5 5.5
4. 斯洛伐克 4.9 5.4
4.6 8.2
5. 罗马尼亚 23.8 22.5 17.640.0
6. 斯洛文尼亚2.0 2.0
3.911.5
7. 匈牙利9.3 10.1
5.9 7.5
8. 爱沙尼亚 4.5 1.4
6.2 9.4
9. 立陶宛6.5 3.7 10.121.0
10. 拉脱维亚 6.5 2.4
4.718.8
序号 通货膨胀 失业率
(%)
(%)
1.22.3 16.0
2.11.8 10.6
3.10.7
6.5
4. 6.7 12.5
5.59.1
6.3
6. 7.9
7.9
7.14.3
7.8
8. 8.2
9.7
9. 5.1 13.3
10.4.7 13.8
资料来源：1998年欧盟统计年鉴
从表中可看出，上述10国中，同欧盟要求的条件比较接近的国家首先是波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、匈牙利、爱沙尼亚6 个国家。而其余4国同欧盟的要求还有相当距离。
波捷匈入盟距离
开始入盟谈判的6国中，波捷匈三国的条件相对较好， 但它们离欧盟要求还很远。因为除政治民主化的要求基本已经达到欧盟的要求外，其余各方面的条件都有距离。如果把它们同欧盟中相对落后的国家西班牙和希腊作比较，就一目了然。波捷匈三国的经济发展水平在1937年同西班牙、希腊不相上下。经过55年后，它们的人均国民收入比西班牙、希腊少了整整一万美元。须知，西班牙、希腊是西欧的落后国家，而波捷匈则是东欧先进国家。目前，西班牙和希腊的年人均国内生产总值大约为1万～1.5万美元，波捷匈要达到它们的水平，经济的年平均增长速度必须超过5%，而西班牙和希腊维持2%的低速度，因此，要赶上西班牙和希腊需要23年时间。
根据波兰政府战略研究中心的报告，1998年波兰国内生产总值人均达到7600美元，相当于欧盟成员国平均指数的40%。从1993年起波同欧盟的差距每年以超过一个百分点的速度在接近。因此，波要赶上欧盟需要60年。假如欧盟发展速度超过3%，而波低于7%，最乐观的估计，波要赶上欧盟中的落后国家需要26年，最悲观的估计需要95—100年。 在波兰年增长率为3%和欧盟年增长率也是3%的情况下，波将永远赶不上欧盟。
在第一批有可能入盟的国家中，最关键的国家是波兰。它领土面积最大，地理位置重要，但它是一个经济相对落后的国家。不过，波兰对德国具有重要意义，而德国又不想继续成为欧盟的东部边界，所以在推动波兰入盟方面态度积极。德国积极支持波兰入盟，成为波入盟的代言人，这对波入盟十分有利。有一种观点认为，假如波没有做好入盟的一切准备，属于第一批可能入盟的国家将不得不耐心等待。还须指出，波即使拥有欧盟“正式的完全成员”资格，也并不意味着参加货币联盟，因此，也不可能很快采用“共同货币”——欧元。波政府计划在2006年之前波银行业将全面对外开放，波币兹罗提将成为“完全可兑换货币”并希望那时成为欧洲货币联盟成员。然而，欧盟认为，那将是2010年以后的事。
为满足欧盟提出的入盟条件，波政府进一步加大对外开放力度：①进一步开放汽车市场和冶金制品市场，平均税率从4.55%下调到3.78%。欧盟向波出口的所有商品，除钢铁、燃料油、汽车外，一律免交关税。汽油关税从10%下调到5%；柴油关税从15%下调到11%； 冶金产品关税从原来的6%下调到3%。从2002年起波将完全取消从欧盟进口的汽车关税；②扩大银行业的对外开放，外国银行可在波不加限制地开展金融业务。波银行已基本实现私有化，除央行外，只有一家国家银行；③外国保险公司大量进入波兰。目前外资在波保险基金中占1／4。西欧的保险公司对参与波保险业的私有化颇感兴趣；④修改立法，完善经济法制。经过3年多的努力，波兰还有150项法律必须修改。看来波兰虚弱的企业很难经受得住开放带来的冲击。波政府若不顾一切代价迎合欧盟要求，势必使自己陷入困境。波社会越来越普遍地认为，不能“跪”着进入欧盟。
由于难以满足欧盟过高的条件，波国内对于入盟的态度正在发生变化。1996年国内对入盟的支持率为82%，现在已经降到52%。目前的情况是，政府在积极争取入盟的同时，老百姓变得越来越犹豫不决，甚至反对，反对入盟的游行示威也时有发生。1999年12月波兰《简言》周刊第50期报道，波兰一些政论家指出，参加欧盟意味着“丧失主权和独立，使波兰人民从属于欧盟，使波兰经济服务于非波兰目的”。
1999年初，执政的中右派联合政府制定了《波兰2000—2010年经济发展和金融战略》，普遍称其为“追赶欧盟计划”。这个《战略》提出三种发展方案：积极方案、被动方案和滞后（预警）方案。三种方案的基本指标是，年平均分别增长7.5%、4%和3%。这是波兰在21 世纪面临的抉择。虽然方案已被议会通过，但普遍认为难以实现。
未来设想
欧盟是目前欧洲实力最强、色彩最浓的欧洲政治经济组织。特别是冷战结束以后和人类进入21世纪，欧洲战略家在设计未来的欧洲时，对欧盟寄予很大希望。除已经推行的各项政治经济政策，包括统一货币政策外，还要推行统一的外交政策，甚至建立“欧洲自己的军事结构”，目前虽然还没有透露建立“欧洲军”的打算。种种迹象表明，欧盟终将成为世界空前庞大的国家集团。
欧盟各国政治家对历史作出反思后认为，地区差别加大，经济不平衡是导致战争的重要因素。中东欧国家入盟，对欧洲的和平是大有裨益的好事，有可能使欧洲作为世界的重要一极出现于国际舞台，这无疑将有利于世界多极格局的形成。为防止重新统一起来的德国再度成为欧洲动荡的策源地，当然需要有一套制约措施，欧洲各国政治家，甚至普通老百姓都认识到，把德国控制在一个强大国家集团中，是防止德国“失控”的重要组织措施。据2000年初来访的波兰学者介绍，欧洲的努力方向是建立一个“欧洲国家联邦”。罗马教皇（波兰人）约翰·保罗二世访问波兰时指出：“波兰同欧盟一体化的进程，从一开始就受到罗马教廷的支持”。
在世界多极化不断发展的今天，中东欧国家加入欧盟，是使欧洲大陆成为强大一极的重要里程碑。
注：中东欧各国是指原属所谓“社会主义大家庭”的欧洲地区各国。除南联盟外，正在积极争取加入欧盟的有10个国家：波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚，以及原属苏联加盟共和国的立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚。