东平县老湖镇移民管理办公室 山东 东平 271500
摘要：随着我国社会经济的迅猛发展,大型水库移民后扶政策的大力实施，对移民的生活状况发生了较大的改变，很大程度的提升了移民的生活水平，增加了移民生活的收入。合理界定帮扶对象，是做好大中型水库移民避险解困工作的前提和基础。文章通过分析帮扶对象界定中存在的移民身份不确定性、界定标准模糊、欠缺公平性等问题产生的原因，提出核实分解移民指标、制定量化评价标准、加强动态跟踪和优惠政策配套的建议和对策。
关键词：水库移民；后期扶持；政策
1导言
水库移民后期扶持监测评估是基于社会学理论的管理技术，管理工具，它是指具备水库移民后期扶持监测评估能力的组织或机构，依据有关法律法规，水库移民后期扶持政策文件等。通过对于大中型水库的建设过程中移民、设施、发展、稳定等几个方面的分析，以及后扶政策的实施以来，所取得的效果和目前存在的一些问题进行研究，对大中型水库移民后扶政策的实施必要性进行探讨。
2大中型水库移民后扶政策的现状
2.1实行效果
在我国关于大中型水库移民后扶政策的实行以来，有较为突出的成果。主要表现在移民的生活、库区和移民安置区的基础设施、库区和移民安置区的稳定性几个方面。
在移民的生活方面，从后扶政策的实施以来，增加了移民的收入，移民有钱去改善和提高自己的生活水平，后扶政策对移民的生活有了保障，间接也促进了社会的和谐发展，有效的实现了我国共奔小康生活的长远目标。对于库区和移民安置区的基础设施等问题有了明显的提升，对于库区和移民的基本生活有了很大的保障。在大中型水库移民后扶政策中，对库区和移民安置区的教育、水电、交通、房屋、医疗等方面的投资，对移民区艰难的生活条件有了基本的解决，促进了移民安置区和库区的经济快速发展。在大中型水库的移民后扶政策推行以来，取得的成绩是可喜可贺的。后扶政策对移民的生活改善，对移民区教育、医疗、交通等方面的投入，使移民安置区的社会稳定性有了良好的基础，为社会的和谐做出了贡献。
2.2存在问题
在大中型水库建设中移民的后扶政策取得了明显的成绩，却也不可避免的存在着一些问题。在水库建设移民后扶政策的实施过程中，主要以移民的生活方面、水库的建设遗留问题、社会的发展、资金的分配散乱、投资方向的面广以及管理机构的不良几个问题为主。在移民的生活安置区主要具有集中、人多、杂乱的特点。这使移民安置区的社会结构变得复杂。移民生活安置区的过度集中以及地理条件等因素也决定了生产与就业条件的薄弱，使移民对未来的生活没有很好地保障，对于长远的生存有着很大的困难，这需要后扶政策的不断改善，需要移民生活条件的再提升。在水库的建设中，主要是有面积过广等问题遗留。而后扶政策的实行，尽管对人们的生活收入有了较为明显的变化，却与当地的人群收入有着巨大的差别。在资金的分配方面，因为散乱、涉及面广等问题，只能实现少数人群的扶持，还有很多需要扶助的人群没有得到解决。后扶政策应该以村为单位，保证人人受益，重点扶持贫困人群。
后扶政策的资金投入方向主要偏向于移民安置区的生活基本设施，而对于产业链、资源开发以及企业的扶持工作较少。在我国扶持政策的第一阶段实施过程当中，主要的资金分为直补资金以及基础设施资金，而直补资金占了总投入的一半以上。这在改善了移民的生活收入以及移民安置区的基础设备的同时，又遗留下了问题，导致移民在移民安置区的发展不具备可持续性。
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3水库移民后期扶持政策
3.1避险解困规划思路
中国共产党的“十八大”提出，到2020年我国要全面建成小康社会．我国目前仍有7000多万贫困人口，其中水库移民贫困人口有300万左右;为确保贫困人口和全国人民一起进入小康社会，党中央提出了“精准扶贫”的概念，成为当下我国为彻底解决贫困问题而提出的扶贫战略。为确保贫困移民在2020年前实现小康，后期扶持“十三五”规划提出了移民避险解困规划，针对特困移民存在的生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题，纳入避险解困规划范围，对帮扶对象精准识别、精准帮扶，实现贫困移民如期脱贫奔小康。
2013年，国家发展改革委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》(发改农经〔2013〕1730号)，指导各地开展避险解困试点工作，为后期扶持“十三五”规划继续开展避险解困规划进行了探索。
3.2帮扶对象界定问题
(1)对于部分地区核定的帮扶对象名单，通过与后期扶持移民数据库对比，发现两者存在较大差异，出现了很多帮扶对象并不在数据库范围内，或者明显贫穷落后的村组，帮扶对象占全村移民总人口比例较小的现象。
(2)根据“发改农经〔2013〕1730号”文，对于帮扶对象中第三类人口，即“生存条件恶劣，生活贫困，不搬迁难以摆脱困境”的移民，从直观上判断，该类帮扶对象是较为贫困，家庭条件较差的移民。然而，部分地区将收入较高(人均纯收入8000元以上)，房屋条件较好(拥有二层砖混房屋)的移民列入了帮扶对象范围，与“生产生活存在特殊困难”相违背;另外，部分被纳入帮扶对象的移民，特别是老年人，不愿意搬迁出库区，希望在原居住地建房发展，这就导致了库区生存发展的空间狭小与移民意愿之间的矛盾。
(3)在帮扶对象核定期间，部分移民反映，虽然当年家庭收入有所提高，家庭状况有所改观，在试点村组处于中上游水平，因此未能纳入帮扶对象范围，但家庭老人多、身体差，一旦生病，家庭状况将急剧恶化;对这部分移民，由此而错失了避险解困试点政策扶持，难免会产生情绪和心理波动。
3.3移民后扶政策的建议
对于在后扶政策实施过程中存在的问题，需要根据新的社会趋势发展，对大中型水库移民后扶政策的改善。主要以移民的长远生存、项目的扶持、方向的调整以及后扶政策的验收管理等方面为主。对于移民的长远生存，需要后扶政策改变投资的方向，实现移民安置区社会和谐稳定的长久发展，需要引导移民对安置区的依赖感、归属感，只有这样，移民才能够快速的融入这个环境，才可能持续的长久安居。对于项目的扶持，应根据移民安置区的实际情况来做出相应的调整，对重点项目强化扶持，对移民的生计、产业的开发、子女的教育、老人的养老等实际问题进行研究调查，针对性的解决。对于资金投入方向的调整，需要积极推进企业文化的发展，对教育、医疗等移民切身相关的行业进行大力扶持，优先要考虑解决移民的民生问题。要以政府为主要投资方、吸引民间的投资，建立一套完善的公共服务体系。充分的实现移民的自主性、自立性、自强性。
结束语
综上所述，开展大中型水库移民避险解困工作，目标是实现水库特困移民的脱贫致富全面小康，实现该目标的前提和基础，是准确界定帮扶对象。后扶政策同样需要对移民安置区的生产行业进行资源整合，鼓励并扶持当地企业的发展，引进和欢迎投资公司的入住，为移民的长远生存做出可持续发展的路线。
参考文献
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论文作者:吕昆平
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/9
标签：移民论文; 水库论文; 政策论文; 库区论文; 后期论文; 对象论文; 贫困论文; 《防护工程》2017年第29期论文;