新时期地方体育高等院校办学理念与定位的思考，本文主要内容关键词为：新时期论文,高等院校论文,理念论文,地方论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-0560(2003)04-0001-04
1 问题的提出
2000年以来，在国家高等教育管理体制改革的背景下，国家体育总局原直属的沈阳、上海、武汉、成都和西安体育学院先后下放到地方，实行由中央与地方共建、以地方为主的管理体制。至此，我国地方体育高等院校由9所增加到14所。3年来，划转地方的国家体育总局原直属体育院校由于管理体制的变化，在办学中都遇到了一些发展机遇和现实困难的挑战。一些院校在地方政府的支持下开始建设新的校区，学科与专业建设都有较大的发展，但大部分院校遇到了经费短缺、管理体制不顺以及发展缓慢的问题和挑战。我国社会主义市场经济体制的逐步确立，使各体育院校多年依赖的计划经济办学体制受到削弱，建立适应市场的办学机制，面向社会依法自主办学，将是新时期地方体育高等院校的惟一出路。在新的社会形势下，各地方体育院校必须确立新的办学理念和运行机制，走出一条自强自立的办学之路，才能在竞争激烈的社会条件下求得生存和快速发展。如何迅速融入地方经济建设和社会发展格局之中，把自身建设成地方社会发展中不可或缺的体育强校，这是各地方体育高等院校必须面对的战略抉择，为此，各地方体育院校领导班子应该认真思考自己的办学理念和重新确定办学的目标与定位。
地方体育院校办学理念和定位问题关系到我国体育事业的发展。划转的5所院校建院历史、规模和发展模式基本相同，各院校办学的理念和成功经验均具有相互借鉴的意义。尽管各院校所处的地理位置和经济形势有所差异，但当前都面临着重构办学理念和调整办学目标定位的现实问题。因此，从理论的高度分析研究地方体育院校办学理念的沿革和新形势下办学目标定位问题，对于各地方体育院校的发展具有重要的现实意义。为此，本文以国家体育总局原直属5所体育院校为研究对象，对地方体育院校的办学理念和目标定位问题进行理论阐释与分析，力图提出新形势下地方体育院校重构办学理念和确定目标定位的理论设想，为各院校的改革与发展提供参考性建议。
2 体育院校办学理念与办学目标定位的理论阐释
2.1 办学理念与办学目标定位的概念及相互关系
体育院校是高等教育的组成部分，它的发展遵循高等教育的普遍规律。就学校特征来说，体育院校属于大学，它的发展有赖于明确的大学理念。大学理念是人们对大学的理性共识、理想追求及所持的教育观念或哲学观点。大学理念是一个抽象的概念，它可具体化为一些可直接观察的内容，那就是和谐的校园生态环境，即办学的理想、校园文化、学术氛围、自由空气、民主机制和校园环境。从某种意义上来说，大学理念决定大学的发展方向、目标定位、专业设置及服务的面向。
所谓办学理念，是指高等学校办学的理想以及要实现这一理想的坚定信念。理想是高校远景的概括化理性表达，而信念则是在实现远景的行为过程中必须坚守的可操作信条。办学目标是办学理念的具体化，它是办学理念在特定历史阶段的特定目的指向。办学理念是理性和远景化的，而办学目标则是具体和实践操作化的。办学定位是办学理念的内涵要素之一，它是连接办学理念与目标的中介，是学校类型和目标的简要表达形式。办学定位反映高等学校服务的主要对象，在市场经济社会条件下反映高等学校适应市场机制而服务的领域与面向。办学理念是学校办学历史的产物，是学校发展与演化历史进程中优秀文化传统积淀的结晶。它以大学精神的形态折射着大学文化的凝聚力、创造力和生命力，因此具有鲜明的历史性；同时办学理念是高等院校一贯倡导的价值观和价值评价体系的简略表达，是学校实现教学、科研、社会服务和国际化功能过程中信念化的理想追求，因此它又有稳定性；办学理念蕴含着高等学校的办学远景和规划，具体来说是回答要把学校办成什么样的大学以及如何办成远景大学等问题，因此它又有反映办学主体意愿的意志性；不同的大学具有不同的办学传统和文化背景，办学特色这个学校赖以生存的支柱性要素蕴含于办学理念之中，因此办学理念又具有鲜明的特色性；社会是发展和变革的，高等教育也是发展和变革的，办学理念的与时俱进和不断创新推动着高等学校的发展，因此办学理念又具有鲜明的发展性。历史性、稳定性、意志性、特色性以及发展性五个要素缺一不可，是构成高等院校办学理念的全部科学内涵。
我国大学理念的政治学基础表现在坚持党的领导，“为国家培养数以千万计的专门人才和一大批的拔尖人才”，强调大学要为社会主义建设服务；而其哲学认识论基础则突出表现在在坚持正确政治方向的前提下，实现以“云集大师”、“研究高深学问”为价值取向的学术自治和教授治学等办学理想。构建新的大学理念，就是要坚持政治学与哲学基础的辩证统一。
大学作为国家的高等教育机构，具有层次之分，层次表现为大学的定位。一般而言，研究型大学是国家重点建设的综合性大学，以科学研究为主，培养研究型高级人才；教学科研型和纯教学型大学多为地方大学和单科性专业院校，这些学校以培养高级应用型专门人才为主，兼有科学研究，因此教学是该类学校的中心工作。在国民经济建设中，对人才类型和层次的需求是多样的，各类型学校均具有特定的作用。要把学校办成一流强校，首要的任务是在客观分析学校办学实力与特色的基础上，对学校进行客观的目标定位。
2.2 高等学校研究办学理念与定位的重要意义
社会主义市场经济条件下办学理念与办学目标定位的研究属于高等学校基本建设的内容之一，它事关学校的生存与发展，是学校建设中的一件大事。科学的办学理念具有凝聚人心的强大作用，它使广大教职员工憧憬着学校发展的美好远景，进而激发参与学校建设的积极性。而办学目标与定位的研究又使广大员工明确学校近期、中期和长远发展规划及工作目标，可使各部门和每一名员工明确自身的任务及在规划中所扮演的角色。办学目标的细分可激励各部门员工的主人翁精神、责任意识和成就感。因此，一个体现全校共同意志的科学的办学理念，是学校整体利益与员工个人利益紧密结合的产物，是推进学校工作与实现美好远景的强大动力。
法国社会学家韦伯(M.Weber)指出：“现代化的显著特征就是人们越来越以理性取代传统和情感，现代化就是全社会的理性化。”确定办学目标与定位是一个理性思辨和科学决策的过程。社会主义市场经济要求学校必须树立市场意识，要在适应市场的同时根据自己的办学实力与层次理智地确定市场定位及服务面向，如此学校才能正确把握办学的市场，扩大自己的高等教育消费市场份额。那种不切实际地浮夸办学层次，随大流和盲目攀比以及悖离办学理念的目标定位，只能造成市场份额的萎缩与办学资源的浪费，严重时可使学校的发展走上歧途。
科学的办学理念与正确的办学目标定位通常体现于学校的发展规划之中，制定学校发展规划就是依据办学理念与目标定位安排教学、科研、训练、学科建设和场馆设施等基本建设任务，如此学校的各项工作才能始终以理念所倡导的价值观和价值评价体系为依据，朝着远景蓝图的方向前进。
2.3 高等学校办学理念与办学目标定位的关键要素
高等学校办学理念与办学目标定位是学校改革与发展的行动指南，它属于学校的上层建筑。如何把科学的办学理念与目标定位变成全体教职员工的共同意志，关键在于学校领导班子，其中党委书记和校长是关键的核心人物。在我国实行党委领导下的校长负责制的政治背景下，办学理念是党委集体智慧的结晶，也是书记和校长的共同信念。弘扬正确办学理念与目标定位就是要求书记和校长采学校历史沿革之精华，集全校学术精英之智慧，应社会变革之潮流，创新时期学校发展之大计，以大学理念的力量把全校教职员工凝聚起来，为实现学校的美好远景而奋斗。科学的办学理念与目标定位对学校领导班子特别是对书记、校长提出了更高的要求，他们应该潜心研究学校发展的历史，掌握国际、国内高等教育改革与发展的趋势，同时对社会经济、文化背景以及学校自身的情况有高于一般员工的深刻思考。他们还必须随着时代的发展提出与时俱进的办学新理念，确定适合本校特点的最佳办学目标，在激烈的市场竞争中为学校准确定位。由此，学校这条航船才能在复杂多变的航道中不迷失方向，才能在竞争激烈的社会环境下快速、健康发展。
3 我国地方体育高等院校办学理念、定位沿革与现实问题
我国地方体育高等院校全部始建于计划经济时期，建校初期根据国家发展体育事业的人才培养要求，建立了为全国体育行业服务的单科性院校办学模式。建校初期各直属体育院校面向各大行政区，承担着竞技体育的主体任务，专业运动队与院校合一。在第一届全国运动会之后把专业运动队分离出去，从此我国体育走上了竞技与高等教育分离的道路。20世纪80年代以来，6所体育院校重新划归国家体育总局直接领导。至2000年初，国家体育总局直属院校一直奉行教学、训练、科研“三结合”的办学理念；90年代中期，一些院校提出办成“具有国际影响的行业性骨干院校”的战略设想；一些院校积极为国家体育发展战略服务，提出“特色鲜明，运动成绩突出，为国家奥运战略服务”的办学指导思想；还有一些院校力图向综合性方向发展，提出“体育文化学院”的办学目标。这些理念化办学指导思想和目标对当时的学校建设起到了巨大的推动作用。
然而，体育院校的发展多年来受计划经济体制的制约，相当多的院校存在办学理念不清、办学目标定位不准的问题。首先，由于体育院校的主办者是政府，办学方向自然服务于政府意志与计划，计划经济时期的行政管理体制使学校养成了被动办学和等、靠、要的思维定势；所有体育院校均以培养体育教师为主业，整齐划一的办学指导思想很难使学校形成独特的办学理念。其次，建校初期至文革结束的近30年，受各时期政治第一和政治路线的干扰，削弱了大学文化的积淀过程，各院校文化底蕴薄弱，办学理念不清。当国家改革开放与经济建设形势迅速发展，要求体育院校以明确的办学理念服务社会时，各院校均暴露出力不从心的劣势。例如，国家和地方实施奥运会和全运会战略，需要地方体育院校作为一支重要力量介入，相当多的院校无力承担。健美操、体育舞蹈、极限运动、滑翔伞、山地赛车等新兴体育项目都不是体育院校引进或创造的，在引导社会体育文化方面体育院校的作用非常有限。办学业绩平平、缺乏特色的地方体育院校在新的社会形势下很难发展成为强校。第三，我国地方体育院校领导班子一直由政府指派，主要领导更换频繁，导致学校规划缺乏长远打算，重短期思想，谋眼前利益，“在位业绩意识”与学校长远发展规划结合不够；学校建设中重场馆设施建设，轻学科、专业和师资队伍等内涵建设，内涵薄弱的院校往往缺乏科学的办学理念，很难有强势发展的后劲。第四，高等教育的规律和现代大学制度要求大学必须实行学术自治和教授治学，而多年来体育院校的内部管理体制使学术隶属于行政之下，行政领导的意志常常严重制约良好学术氛围的形成。一些学校“官本位”意识强烈，学术工作价值取向出现偏差，优秀人才流失，尊重知识、尊重人才的氛围远没有形成。上述四种现实情况是制约地方体育院校科学办学理念形成的直接原因。地方体育院校只有迅速改变观念，认真分析存在的理念问题，认真分析现存差距，从源头上寻找解决问题的方法，才能以全新的姿态应对市场经济和高等教育国际化的挑战。
4 新时期地方体育高等院校面临的发展机遇与挑战
21世纪初，现实世界格局与我国务实的外交政策为加速经济建设赢得了和平的发展环境，我国高等教育也迎来了最佳发展战略机遇期。全社会尊重知识、尊重人才的环境正在形成，教育的地位前所未有地得到提高，高等教育的巨大社会消费需求促成了1999年以来的扩招，这些都给各体育高等院校的发展提供了千载难逢的发展机遇。
各体育院校在战略机遇期到来之际必须把握机遇，加速发展，同时还必须清楚地认识到机遇与挑战并存，而对于地方体育院校来说，更是挑战大于机遇。首先，体育在经济不十分发达的我国远离经济建设的核心，这就注定体育在经济体制转轨过程中受到巨大的冲击，国家对体育的投入有限，体育的自身造血功能尚不健全，各地方体育院校经费短缺的现实不可避免。地方体育院校在新的经济体制下已经被推向市场，学校必须面向社会依法自主办学，市场经济物竞天择、适者生存的法则要求学校必须在激烈的竞争中生存和发展，“有为才能有位”，“强校发展，弱校淘汰”，地方体育院校正面临与国有企业相同的境遇。其次，体育高等教育“准公共产品”的属性，决定了消费者购买时具有绝对的选择权。学生缴费上学，自主择校，必然导致高等教育消费者追求优质优价和投资回报，这对地方体育院校的教育服务质量提出了更高的要求，地方体育院校面临着买方市场的严峻挑战。第三，在高等教育大众化阶段到来之际，地方体育院校普遍实施扩招战略，在校学生规模急剧扩张，使办学的效益大幅度提高。然而，在扩招的背后也潜藏着实实在在的危机，教学资源紧张、质量下降已是不争的事实。对于地方体育院校来说，质量问题恰恰是关系到学校存亡的生命线。当由于教学质量而影响学生就业能力之时，市场就会消失，学校也将面临被淘汰之险。因此，如何遏制教育教学质量下降是地方体育院校面临的最严峻挑战，第四，体育院校的市场份额正在受到削弱。市场经济条件下各高等学校普遍开办体育专业，综合大学的天然优势所形成的巨大吸引力正在无情地瓜分着原本属于体育院校的市场份额。第五，我国已经加入了WTO，高等教育的市场准入规则即将使地方体育院校面对国外高等体育教育的竞争，如何在国外高等体育教育大批进入我国市场之前，把我国体育院校建成强校，更是全国体育院校共同面临的挑战。
5 新时期地方体育高等院校的办学理念与定位
新的社会形势下，地方高等体育院校应该认真分析划转后所面临的形势，在激烈的市场竞争中找准自己的位置，实施可持续发展战略。可持续发展战略的基本前提是办学理念的创新和准确的办学目标定位。首先，必须坚定办学的信心。尽管作为行业性地方体育院校在竞争中存在许多不利因素，但在国家实施奥运战略和全民健身战略的社会背景下，体育院校以独特的办学优势具有不可或缺的作用。特别是2008年我国即将举办第29届奥运会，需要大批多学科和高素质体育专业人才；我国优秀运动队的文化教育工作以及面临的问题，长期以来困扰着竞技体育事业的发展；竞技体育训练、竞赛科学化水平不高，训练效益较低，教练员总体素质亟待提高；业余训练滑坡，后备力量培养严重滞后等，都为地方体育院校提供了广阔的社会服务领域。在推动地方社会发展方面地方体育院校也有广阔的天地。随着经济形势的好转，我国群众体育、学校体育需求急剧增加，社会需要体育院校提供更好的体育健身、娱乐方法和文化用品；体育产业的发展及市场化的到来，需要体育院校培养大批管理、营销和健身指导等专业人才。地方体育院校在市场经济条件下的体育产业领域也大有可为。其次，要理性地分析划转后所面对的社会形势，制定新的战略目标。市场经济的显著特点是区域性，作为区域经济与社会发展重要领域的体育事业，可谓“万古长青”的事业。体育院校的特点是行业性和专业性较强，它天然地具有为行业和区域服务的优势。所以，划转的原直属院校应该迅速转变发展战略，应以教学研究型行业院校为办学定位，把战略重点转移到立足行业、服务地方社会发展的轨道上来。①在学校的办学层次上，树立以培养本科人才为主，以教学为主，兼顾科学研究和研究生教育的办学理念。②在科学研究方面，要树立面向地方体育事业主战场，以应用研究为主，科研为提高人才培养质量服务的办学理念。③在学校基本建设上，要在抓紧场馆设施等硬件建设的同时，把学科建设、专业建设、师资队伍以及大学制度等内涵建设放到首要地位，树立可持续发展的办学理念。④坚持党的领导，坚持社会主义的办学方向，弘扬高素质人才培养的主旋律。营造良好的学术自治和教授治学氛围，树立“党委领导，行政管理，教授治学”的办学理念。⑤要总结优秀办学传统，制定反映本校优秀文化积淀与办学特色的学校精神和校训，提出振奋人心的理念化办学目标，营造积极健康的校园文化，树立“以人为本”的办学理念。⑥在竞技体育领域内坚持有所为有所不为的发展战略，树立特色办学的理念。要突出自身的优势，为地方体育的全运会战略服务，有条件的地方体育院校还要不惜代价地承担国家奥运战略任务，以突出的运动成绩强化办学特色，成为国家和地方竞技体育某个领域内不可或缺的依靠力量。⑦在学校发展规划上，树立以质量求生存、以特色求发展的办学理念，把学校建设成立足本省。面向大行政区，服务于国家和地方体育战略，以培养各类本科体育人才和相关文、理科专业人才为主要任务，具有教学、训练、科研和社会服务多种功能，内部层次结构合理、特色鲜明，在国内骨干作用突出，特色项目在国际上有一定影响的新型体育大学。
6 强化办学理念意识，提高办学水平的措施
6.1 地方体育院校领导班子必须坚持社会主义办学方向，大力推进教学、科研、训练“三结合”基地的建设，强化为地方社会发展服务以及为国家体育发展战略服务的意识
在教学、科研和训练三个领域内，要充分认识由于划转而带来的价值观与评价体系的变化，不能依据多年延续的思路和惯性开展工作，要根据地方社会体育事业发展的要求和学校的实际条件，及时调整发展战略，赋予教学、训练和科研工作新的内容和要求。
6.2 要加快现代大学制度建设步伐，深化内部管理体制改革，建立有效机制，提高办学效益
我国现代大学制度的核心是坚持党委领导、行政管理和教授治学，要求地方体育高等院校在学校建设中履行党委领导下的学术自治规则，在办学中认真听取并尊重教授们的意见，支持他们在教学、科研等学术问题上独立地行使决策权力。学校政治制度建设的核心是以政治的民主化来推进民主政治进程，要通过充分发扬民主来营造和谐的政治与学术氛围。必须深化内部管理体制改革，在分配、奖惩、职务晋升以及干部任用等方面形成有效的激励、监督和制约机制，防止情感化、独裁化以及片面化决策倾向，做到有法可依，有法必依。
6.3 高等学校办学水平的提高关键在人才
现代大学理念要求地方体育院校必须抓住发展机遇，构筑优秀人才高地，因此要在不惜代价引进高素质知名学者、教师等人才的同时，千方百计地稳住和留住优秀人才。在学科和师资队伍建设中要坚持“以人为本”的办学理念，营造尊重知识、尊重人才的良好环境。要为教师的科研、进修创造条件，改善教师的生活待遇，使广大教师感受到在地方体育院校工作的价值，形成具有共同办学理念的优秀人才梯队。
6.4 以质量为生命线，以特色求发展，坚持有所为有所不为的发展策略
要在全院教职员工中树立扩招以确保质量为前提的办学理念。扩招以后，教学的单位负荷大幅度增加，效益与质量的矛盾突出，因此要加大对教学的投入，改善教学条件。要根据就业市场的变化，适时调整专业结构，优化课程结构体系，改革教学内容与教学方法，使划转后的教学体系进一步适应社会需求。科研工作要树立为提高教学质量服务的新理念，要以科研来促进教学内容的改革，为教学内容改革提供素材。提高教学投入不仅仅是经费的问题，还包括教师精力和学生积极性的投入，因此必须建立有效机制确保教师上好每一节课，使学生的每一堂课都有所收获。坚持以特色求发展的理念，就是要在运动项目布局、学科建设、专业建设等方面，做到人无我有，人有我强，把有限资源集中在一两个领域或项目上，做精做细，做到最好，达到国内或国际领先。在竞争中绝不跟在别人后面，要从队伍中脱颖而出，走创新发展之路。
6.5 面向社会需求，大力开展体育文化创新
体育本质上属于文化范畴。高等体育院校的社会服务功能不仅仅表现为体育人才的培养，在引导先进体育文化发展方向，推进地方体育文化发展，为广大群众提供新的体育文化产品方面，地方体育院校具有不可替代的作用。地方体育院校必须以体育文化项目、器材、标准和方法的创新来实现自身的社会服务理念，使学校成为新体育文化的发祥地和集散地。当前，我国体育产业化进程加快，地方体育院校必须转变多年延续的以竞技文化为中心的单一化发展模式，通过积极有效的科学研究和社会实践，融入地方体育产业发展战略格局之中，成为地方体育事业发展中不可或缺的强校。
7 结论
1)大学理念是体育高等院校办学的灵魂，它事关学校的发展方向。地方体育院校要以坚持行业特色为前提，构建服务地方社会文化事业的现代大学办学理念。
2)在办学的目标定位方面要坚持教学科研型和以本科教育为主体，推进研究生教育，树立积极参与地方体育发展战略，为地方竞技体育事业发展服务的办学理念。
3)坚持以质量求生存，以特色求发展，坚持现代大学制度和体育文化的创新，是地方体育院校发展的首选战略。
4)构筑优秀人才高地，营造良好的学术氛围是确保地方体育院校可持续发展的有效措施。