宾川县平川镇农业综合服务中心 云南宾川 671611
摘要：平川镇素为宾川东部二乡一镇的经济、文化、商贸、信息中心和交通枢纽，是一个物华天宝、古迹众多、山清水秀、物产丰富、风情浓郁、人杰地灵、历史悠久、文化灿烂的千年古镇，素有“翰墨之地”、“文墨之乡”的美誉。本文就平川历史经过的实际，简单阐述分析了水土保持对人类生存发展的制约，具体分析了有史以来制约平川镇水土保持的主要因素，及平川镇水土流失状况、存在问题。本着客观公正的态度找出其根源作出相应的治理措施。
关键词：平川镇；水土保持；水土流失；综合治理；问题；措施
平川镇位于大理白族自治州宾川县境内东北部，距县城牛井54公里。东临楚雄州大姚县和本县古底、拉乌两乡，南接祥云米甸乡，西邻太和、力角两镇，北与钟英乡接壤，国土面积322平方公里。是宾川县东部三乡一镇经济、文化、信息、商贸中心和交通枢纽。辖李子院、帽角山、马花、罗九、康宁、平川、禾头、石岩、盘谷、底么、古底、朱苦拉、东升、得底么14个村委会。共有167个自然村，185个村民小组，总人口36273人，耕地面积36328亩；林地面积588052.5亩。居住着汉、回、白、彝、傈僳等民族。全镇总耕地面积27285亩，其中水田面积11123亩，山地面积13187亩，临时耕地2975亩，人均占有耕地1.07亩，森林覆盖面积56万多亩。是一个少数民族聚居的农业山区镇。
1.平川镇水土保持生态的历史与现状
平川森林覆盖面积广，土地稀少粮食生产能力底。自古就沿袭刀耕火种的习俗，特别是山区民众的习惯，毁林开荒破坏生态，不良的原始耕作方法，一直在愚昧与落后的农民意识中延续，直到进入上个世纪的70年代才得以遏制。紧接着1983年，平川开始大量种植烤烟，由于生产水平低下，只求数量，不顾质量，烟农均不愿把肥田好地用来种植烤烟，纷纷到山头上大开生荒，在烤烟产业的壮大财政收入和百姓利益的驱使下，均熟视无睹、愈演愈烈，对大自然土地的过度开垦，村庄住户周围植被稀疏，山体沙石裸露加剧了水土的流失和加重了水土保持工作的负担，造成了泥石流、洪涝灾害的严重后果。“9•12”、“8•29”水灾、泥石流特大灾害相继发生，造成冲毁良田人员伤亡。也再一次敲响了平川保护生态的警钟。通过报请中央国土部门立项，拨款365万元，对四十里箐、罗九河、碓房沟箐进行了人工和生态治理，但成效不十分明显。水土保持生态治理是一项艰巨而长期的工作。只有加大水土保持力度，维护生态平衡才能有望实现人类与自然生态和谐共处。近些年，通过深刻教训和政府部门的高度重视，加之烤烟生产水平的提高，农民的意识转变，到目前为止，平川镇的水土保持工作已遵照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针来进行，政府统筹规划积极争取项目，前期工作有序的开展；全镇共完成水土保持流失面积14350亩。其中综合治理4350亩，实施保护面积10000亩。全镇14个村委会充分依靠自然修复的能力，辅之以人工治理和管护相结合的方式，加快了生态修复的进程，通过工程治理共实施修复面积9860亩。生态保护与开发利用是一对难以解决的矛盾，平川的水土保持综合治理已初步得到缓解，但要维系保护好生态环境得到有效的整治是一项艰巨而长期的工作。
2.水土保持的制约因素及存在问题
水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。是生态建设的主体，是防治水土流失、保护、改良与合理利用水资源，维护和提高土地生产力建立良好生态环境的一项事业，在保护水土资源，保障粮食安全方面发挥着重要作用。制约平川水土保持主要因素及问题有以下几个方面：
（1）生态平衡与失调，由于人类对自然资源不合理的开发利用及工农业生产所带来的环境污染等。人们为了满足眼前生产和生活的需要，盲目开荒，乱砍滥伐，破坏植被，地面失去植被的保护，造成水土流失、土地沙化、水旱灾频繁。
（2）由于风雨的剥蚀，原本富态的大山被剥削骨瘦如柴，促使大量的泥沙下泄，淤积了河、库、塘等排涝及蓄水设施，在降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力的同时，更加剧了洪涝灾害发生的可能性和严重性。
（3）平川森林覆盖面积居全县之首，从表面上看生态系统保持稳定，对平川水土保持工作极为优势。我国曾把麻雀作为“四害”之一来消灭，出现了虫灾，森林修复能力减弱导致了生态气候失控，然而，加剧生态系统向恶性循环的方向发展。
（4）由于人多地少，导致人类对大自然土地的过度开垦，村庄住户周围植被稀疏，山体沙石裸露势必又加剧了水土流失和加重了水土保持工作的负担。
（5）由于平川镇的快速发展通路、通电，基本达到村村通公路。然而，修建公路的同时，将大量的巨石泥土往坡下推，公路所到之处，坡下坡上10米内一遍荒凉，至少5年内寸草不长，破坏了森林，造成泥石流隐患。
平川导致水土流失的因素包括自然因素和人为因素。自然因素为降雨、地形、土壤、植被等；人为因素主要为不合理的土地和资源开发利用等人为活动。乱砍滥伐、陡坡开荒等掠夺式的土地利用方式以及不合理的资源开发等基本建设活动，加剧了水土流失。随着人口迅速增长和大规模的生产建设活动，新的人为水土流失仍在扩展。由于没有处理好经济建设与环境保护的关系，使本来就十分脆弱的生态环境更加恶化。
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3．存在问题原因
3.1 人们对水土保持意识淡薄
平川镇属山区，大量的毁林开荒造成水土流失严重、弃土弃渣生活垃圾对河道的正常行洪产生了影响。人们对水土流失的严重性意识淡薄。
3.2对水土保持法律法规不健全
监督执法的基本原则是依法行政，包括有法可依、有法必依、执法必严、执法必究。但在水土保持法律体系中，违法必究环节在法律法规上缺少具有可操作性的规定，追究违法相对人责任的相关法律条文不明确。另外法律中规定的处罚力度太小，根本不能对违法者起到威慑作用。没有健全执法机构。
3.3水土流失面积广治理难度大
水土流失面积广，资金缺乏，争取水土流失综合治理项目困难。
4．解决水土保持生态综合治理的措施
水土保持，是一项基本国策，是一项长期任务，是一项光辉事业，随着人类文明的不断发展，随着经济社会的不断发展繁荣，建设秀美家园，建设人类良好的生存环境，创造人与自然和谐已成历史的必然。关于平川镇怎样从根本上治理生态环境，本文认为：
4.1加大宣传力度，提高全民法制意识
要动员和组织人民群众大力营造水土保持，要提高全民水土保持法制意识，加强水土保持宣传力度，促进单位个人落实水土保持方案，防治水土流失。
4.2加强行政执法能力培训学习，健全完善法律法规体系
加强行政执法培训，健立健全完善法律法规体系，充实乡镇水保执法能力。适应新时期新形势的需求，提高自身业务能力。依法行政要以法律为依据，只有完善的法律法规体系，行政执法人员才可能做到有法可依、有法必依、执法必严、执法必究。
4.3工程措施加大资金投入
防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各项工程设施，包括治坡工程（各类梯田、台地等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、沟渠、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系统和灌溉系统等）。因地制宜地采取拦挡、护坡、排水、土地整治、绿化等各项水土流失防治措施，实现良好的水土保持防治效果。
4.4加大封山育林保护力度，提高大自然自身修复能力
要充分发挥大自然的力量。在生态脆弱、地广人稀、水土流失轻微地区，加大封山育林保护力度，在制止乱砍滥伐、毁林开荒同时，推广以电代柴等相关配套措施来解决了群众生产、生活问题，为大面积退耕还林、封山育林保护创造条件。
4.5生物措施依托天然林保护，倡导节能减排
以天然林保护为契机，发挥生态自我修复能力，防治水土流失，保护与合理利用水土资源，采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力的一种水土保持措施。主要包括造林、种草和封山育林、育草。
4.6蓄水保土合理规划
改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高农业生产的技术措施。如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作少耕、免耕等。开展水土保持，就是要以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的可持续发展。
总之，水土保持工作是一项既系统又全面的民心工程，不仅需要上下配合，而且还得纵横协调、通力合作，政府重视。只有全面科学地利用好生态资源水利资源做出规划，才能达到生态水资源可持续利用发展的目的。因此，水土保持是一项适应自然、改造自然的战略性措施，也是合理利用水土资源的必要途径；水土保持工作不仅是人类对自然界水土流失原因和规律认识的概括和总结，也是人类改造自然和利用自然能力的体现。
5.结论
水土保持是发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。本文认为，要搞好平川水土保持工作，维系良好的生态环境。要彻底解决水土流失问题和搞好水土保持工作，必须从我做起，从现在做起，全民参与。高度重视水土保持切实做好水土保持工作，遵循自然和社会经济发展规律，加强生态环境保护。积极争取资金加大水土保持工程治理力度。使人类与自然资源、环境和谐共处，只有这样，才能实现生态水资源利用的可持续发展。
参考文献：
[1]平川历史参考于《赤石沧桑》.
[2]云南省水土保持监测公报.云南省水利厅.
[3]董哲仁主编，水土保持可持续发展研究.
[4]宾川县平川镇统计站资料.
论文作者:赵静锋
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/8
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