摘要：当前，城市发展建设如火如荼，对输电线路造成严重威胁，而多数施工单位对设置防护措施的要求置若罔闻。研究的防外力破坏内部联动管理机制将公司安质、运维和营销等部门科学联动，开展外破隐患防控“联防”，从用电报装环节介入及施工期间停限电等措施，达到风险控制关口前移和对违章施工单位进行有效管控的目的。
关键词：电力设施；外力破坏；内部联动
1 引言
在“一带一路”的推动下，兰州城市发展建设正如火如荼的进行，尤其是大型施工建设在兰州新区、南北环城路及绕城高速等地方聚集，外力破坏隐患呈现上升趋势，对输电线路正常运行造成严重威胁，危害电网安全稳定。截至2017年底，已经发现线路通道影响线路安全运行的外力破坏隐患点562处。外力破坏成为威胁电网安全的首要因素，因此，防外力破坏成为电网运维工作的重中之重[1-2]。
然而，很多施工单位在电力线路通道附近进行施工作业时，并不在意供电单位的安全教育和安全要求，移动吊车等高大机械经常在线路下方移动、作业时安全距离不够，在线路杆塔所在山体随意开挖取土等，各种违章行为屡禁不止。同时，施工方负责人以各种理由拒绝签订安全隐患告知书和电力设施保护对外联系单等协议，并对公司安排的现场指导人员置之不理。即便线路运维部门通过人员合理调配和线路整合，最大限度地挖掘运维部门内部潜力，保证了对线路巡视检查的时效性和隐患监控、治理的及时性，但也无法约束施工方的野蛮施工行为。为此，研究一种电力设施防外力破坏内部联动管理机制，规范违章施工单位的行为，有效遏制输电线路外力破坏事故的发生。
2 内部联动管理机制的内涵
内部联动管理机制是根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《甘肃省电网建设与保护条例》等相关法律、法规和国网公司相关文件的规定，对公司安质、运维和营销等部门进行科学配合、联动，构建防外力破坏管理组织体系（见图1），联合管控可能造成或者已经造成电力设施破坏的施工方及其他单位或个体，全面提升电力设施保护水平。
图1 防外力破坏管理工作组织体系
内部联动管理机制使运维人员从单一的“人防”拓展到“联防”，通过安质、运维、营销等部门联动，对违章施工的单位进行停限电的有效措施，促使其能主动配合防外力破坏工作的开展，迫使其签订安全施工协议和缴纳安全风险保证金，做到从源头上有效控制电力设施保护区及其外围现场施工引起的机械碰线等外力破坏事件，达到风险控制关口前移的目的。
3 内部联动管理机制的主要做法
3.1 内部联动管理机制工作流程
电力设施保护内部联动管理机制是由公司安监部、运维部、营销部门、设备运行部门、办公室和财务部联动管理，从施工方用电容量报装到用电报装人员确认现场电力设施情况，再到与施工单位签订电力设施防护协议书，最后到出现违规行为后的联动处置。
3.2 内部联动管理的关键步骤
3.2.1 施工方用电容量报装
施工方报装容量在50kVA及以上的（包括临时用电）工单，须向营销部门提供相应报装申请资料，其中包括建设施工（建房、建厂、道路及设施等）的现场建设规划图、施工定置及大型机械作业区位图。
3.2.2 确认现场电力设施情况
在接到客户用电申请后，用电报装人员要按国网公司、省公司及公司报装管理相关规定及时前往现场进行勘察。根据勘察客户申请用电区域结果，对于施工现场无运行电力设施的情况，由营销部直接批准申请；对于施工现场存在运行电力设施的情况，营销部用电报装人员派发“客户接电现场协同勘察联系单”至设备运行单位。设备运行单位在接到“联系单”后，会在1-2个工作日内安排相关管理人员赴现场（必要时与报装人员联合勘察），根据客户提供的定置及规划图，核查并确认项目或建筑施工区域内有无电力设施。
3.2.3 签订电力设施防护协议书
协同勘察后，对于在施工现场未发现安全隐患的施工单位，设备运行单位则在“联系单”上签署可同意答复报装的意见，并回复给用电报装人员，之后由营销部批准申请。客户项目或建筑施工在电力设施保护区内，与公司所辖电力设施安全距离不够、施工存在安全隐患或需要进行线路变更及搬迁的，经设备运行单位确认，用电报装人员根据现场具体情况要求客户与设备运行单位签订规范的“电力设施防护协议书”，并缴纳安全保证金，明确双方的安全管理责任。当以上协议和保证金缴纳后，由设备运行单位对客户（包括委托施工单位）进行电力设施保护的有关事项告知，监督完成搭设电力设施防护架、塔吊限位、高大机械防碰、基础加固等防护措施。
3.2.4 出现违规行为后的联动处置措施
当出现不缴纳保证金、不签订“电力设施防护协议书”、不履行签订相关协议手续的、现场防外力破坏措施未落实、应搭设的电力设施防护架搭设不规范、未经验收确认的、施工方使用的大型机械（塔吊、汽车吊等）未采取有效防护措施的和施工方案中无防外力破坏预案或与现场情况不符的，经运维人员劝说无效或拒不配合执行时，由安质、运维、营销等部门联动，报备95598后，对违章施工的单位进行停限电的有效措施，迫使其签订安全施工协议、缴纳安全协议保证金，并采取防护措施。
4 实施成效
自2014年开始实施内部联动管理机制起至今，外力破坏造成线路跳闸的次数逐年降低，如图3。2014年以来，累计与173家线路通道施工企业签订协议并收取安全风险保证金，采取强制措施85次，有效控制安全隐患45处。
图3 外力破坏导致线路跳闸与隐患数量对比
通过加强与现场施工单位的联系和沟通，以及对重点施工现场的签订“电力设施保护协议”和安全指导，成功避免了多起外力破坏事故。截至目前，基本杜绝了移动吊车、挖掘机、重型自卸车等机械碰线引起的外力破坏事件，实现了历史上的突破。采用内部联动管理机制对外力破坏的有效管控，降低了输电线路故障跳闸率，提高了用户的供电可靠性，赢得了外部企业和社会各界群众的广泛理解和支持，为兰州城市高速的开发建设提供了良好的供电环境。
5 案例分析
兰州市碧桂园平山造地项目造成输电线路多处隐患，如水和开一线4#塔基础被挖成齐坎独台；施工单位将线下地面垫高8-10米，造成导线距地面距离过近；导线下方进行盖楼作业；高大设备在输电线路下方来回穿梭等等，时刻危及东三环电网和峡开一二5条线路的安全运行。公司管理人员向施工方提出隐患点和整改措施时，施工方对此不做任何回应。
针对以上情况，公司召开施工现场工作会，安监部、运检部及营销部共同采取“内部联动机制”停供现场临时电源措施，督促签订安全施工协议，并按照制定的整改方案进行实施。最终，施工单位同意接受整改要求，同时公司安排专人为施工人员讲解电力设施保护的相关知识，并收集现场181台吊车、打桩机等高大机械驾驶员、操作员联系方式，为其每周发布安全提示短信，有效指导现场安全作业的各项工作。
参考文献：
[1]李川.电力设施保护存在的问题与对策[J].水电与新能源，2012（2）：68-69
[2]李庆斌.电力设施保护规范化管理探索与实践[J].科技传播，2012（17）：136-137
论文作者:李小强,曹永胜,丁伟,叶怀刚
论文发表刊物:《电力设备》2018年第29期
论文发表时间:2019/3/27
标签：外力论文; 电力设施论文; 线路论文; 施工方论文; 现场论文; 管理机制论文; 施工单位论文; 《电力设备》2018年第29期论文;