认清形势 服务大局 充分发挥工会在两个文明建设中的作用——在全总十二届四次执委会议上的讲话——（1996年12月12日），本文主要内容关键词为：执委论文,充分发挥论文,四次论文,十二届论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
这次会议的主要任务是，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结1996年的工会工作，研究部署1997年的任务。会议期间，胡锦涛同志代表党中央作了十分重要的讲话，对于我们进一步领会党的十四届六中全会和中央经济工作会议精神，明确工会工作的指导思想和工作任务，具有非常重要的指导意义。锦涛同志要求我们，深入学习领会党的十四届六中全会和中央经济工作会议精神，进一步把广大工会干部和职工群众的思想统一到党中央的决策上来；紧密结合职工群众和工会工作的实际，把党的十四届六中全会提出的任务落到实处；坚持以经济建设为中心，牢牢把握全党全国工作大局，动员组织广大职工为改革、发展、稳定做贡献；切实维护职工群众的合法权益，更好地体现职工群众的根本利益；适应新形势新任务的要求，下大气力把工会自身建设搞好。
关于明年的工会工作，在丁华同志的工作报告和全总1997年的工作要点中已作出部署，我都同意，大家也都赞成。下面，我想根据锦涛同志的要求和会议讨论的情况，着重强调几个问题。
第一，自觉地把工会工作放到全党全国工作的大局中去把握，牢固树立全局观念。
党的十四届六中全会明确指出，要把我们的工作放到建设有中国特色社会主义整个事业的大局中来考察，放到整个世界的大局中来考察。江泽民同志在每次中央全会和这次中央经济工作会议上，都反复强调认清形势的极端重要性。科学地分析和判断国内外形势和发展趋势，是贯彻工会工作总体思路，做好各项工会工作的前提。
当前的国际形势仍然处在深刻而复杂的变动之中，总体上继续趋向缓和，多极化趋势进一步发展。同时，动荡和不稳定因素也有所增加。这种世界政治、经济形势，对于我国在国际事务中发挥积极作用，更好地发展对外贸易与经济合作，推进经济建设和社会发展是有利的。但天下并不太平。特别是西方国家一直没有放松在思想、政治、文化、宗教等方面对我们施加影响和进行渗透，推行“西化”、“分化”战略。面对西方势力的这种图谋，我们在社会主义现代化建设的整个进程中，必须始终保持清醒头脑和高度警惕。
观察和分析国内形势，重要的是认识和把握党中央关于全面推进改革开放和社会主义现代化建设的总体部署。党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央全面、正确、积极地领会和把握邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的要求，作出了一系列重大决策，形成了全面推进改革开放和社会主义现代化建设的总体部署。这个总体部署，要求我们毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放，牢牢把握大局；要求我们坚持“两手抓、两手都要硬”，在把物质文明建设搞得更好的同时，把精神文明建设放在更加突出的地位；要求我们正确认识和处理物质文明和精神文明的关系，坚持四项基本原则与改革开放的关系，改革、发展、稳定的关系，加强社会主义现代化建设与加强党的建设的关系，等等。这个总体部署，充分反映了全党全国各族人民的愿望，深刻体现了我们党对建设有中国特色社会主义规律认识的深化。因此，只有深刻领会和把握中央的总体部署，我们才能更好地把握大局、服从大局、服务大局，才能够自觉地围绕全党全国工作的大局开展工作，才能不断提高工作水平，避免和减少思想上和工作上的片面性、绝对化和失误。
当前，我国国民经济持续、快速、健康地向前发展，总的形势是好的。实施“九五”计划第一年开了一个好头。我国既保持了经济的快速增长，又有效地抑制了通货膨胀；社会总供给和总需求趋于平衡，宏观经济环境进一步改善；改革进一步深化，经济和社会协调发展，人民生活继续得到改善。在充分看到总体经济形势好的同时，对当前存在的问题仍不能低估。经济结构性矛盾愈益突出，“大而全、小而全”和重复建设的问题相当严重，农业基础脆弱的状况并没有根本改变，特别是部分国有企业生产经营困难，经济效益不好，下岗待业人员增多，社会生活中还存在不少消极腐败现象，一些地方社会治安和社会风气不好。对这些问题必须高度重视，清醒看到有些问题发展下去的严重性和危害性。
1997年是我们国家历史发展上重要的一年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的第十五次全国代表大会。这两件大事，举世瞩目。正确安排和积极做好明年的各项工作，具有非常重要的意义。刚刚结束的中央经济工作会议，确定明年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实十四届五中、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。会议提出明年经济工作要做到稳中求进。要继续加强农业基础地位，促进农业持续稳定增长；加快国有企业改革和发展，大力提高企业经济效益；加大经济结构调整力度，下决心解决“大而全、小而全”和低水平重复建设问题；继续保持良好的宏观经济环境，进一步规范和整顿经济秩序；适应对外开放的新形势，努力提高对外贸易和利用外资的水平；继续改善城乡居民物质文化生活，促进经济和社会协调发展。
实现新年度的改革、发展、稳定的目标，任务非常艰巨繁重。特别是经济结构调整力度加大，国有企业改革将迈出较大的步伐，职工劳动就业、工资分配和社会保障等方面将面临许多新的问题，有的还会比较突出。各级工会干部特别是领导干部，要清醒地认识当前面临的形势和任务，增强历史责任感和紧迫感。要立足全局，找准位置，抓住结合点，真抓实干，贯彻工会工作总体思路，履行维护的基本职责，务求取得实实在在的进展，在服务大局中更好地发挥作用。正是基于对形势任务这样一个认识，我们提出1997年工会工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，认真贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，适应两个根本性转变的要求，以搞好国有企业为重点，进一步贯彻工会工作总体思路，抓落实，求进展，重实效，上水平，更好地保护、调动广大职工的积极性和创造性，充分发挥工人阶级的主力军作用，用两个文明建设的新成绩迎接党的第十五次全国代表大会的胜利召开。这个指导思想的鲜明特点，就是要求各级工会一定要认清形势，正确把握党中央关于全面推进改革开放和社会主义现代化建设的总体部署，紧紧围绕全党全国工作的大局开展工作，自觉做到把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进；一定要坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，发动和依靠职工群众搞好国有企业；一定要一以贯之地贯彻落实新时期工会工作总体思路，在抓落实、求进展、重实效、上水平上下大功夫，在具体工作中，要抓住“六个必须”和“六个进展”不放，一抓到底，抓出成效。
第二，加强精神文明建设，努力建设“四有”职工队伍。
党的十四届六中全会，是我们党在建设有中国特色社会主义事业承前启后、继往开来的重要时期召开的一次非常重要的会议。会议作出的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，根据全面实现我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的要求，在分析社会主义精神文明建设面临的形势，总结以往经验教训的基础上，深刻阐述了新形势下加强社会主义精神文明建设的重要性和紧迫性，明确提出了精神文明建设的指导思想、目标任务、工作方针和重大措施，对社会主义精神文明建设特别是思想道德和文化建设作出了全面部署。江泽民同志的重要讲话，对《决议》的基本精神和社会主义精神文明建设的若干重大问题，作出了深刻而精辟的论述。
《决议》和《讲话》，是今后一个时期指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。认真学习贯彻《决议》和《讲话》精神，不断推进社会主义精神文明建设，是当前和今后一个时期的重大战略任务。为此，全总十二届十二次主席团（扩大）会议作出了《全国总工会关于学习贯彻党的十四届六中全会〈决议〉的意见》，要求各级工会要认真学习贯彻六中全会精神，进一步落实工会工作总体思路，更好地维护职工群众的物质利益和精神生活需求，以提高思想道德和科学文化技术素质为重点，努力建设“四有”职工队伍，充分发挥工人阶级在两个文明建设中的主力军作用。
学习贯彻六中全会精神，必须深刻理解、努力掌握六中全会精神实质，不断提高对加强新形势下精神文明建设极端重要性和现实紧迫性的认识；必须深刻理解和努力把握新形势下精神文明建设的指导思想、目标任务、工作方针和重大措施；必须明确认识党对工会的要求，努力尽到我们的责任，坚持不懈地用工人阶级的先进思想和模范行为影响和带动全社会，充分发挥工人阶级在精神文明建设中的主力军作用。实践充分证明，我国工人阶级不仅是物质文明建设的主力军，也是精神文明建设的主力军。依靠主力军，必须建设主力军。加强职工队伍建设，帮助职工提高思想道德和科学文化技术素质，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，是工会在精神文明建设中的根本任务。
要坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大职工。抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题，引导职工正确认识社会发展规律，坚定建设有中国特色社会主义的信念。要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和工人阶级历史使命与优良传统教育，引导职工树立共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，自觉抵御拜金主义、享乐主义和个人主义的侵蚀。要组织职工学习社会主义市场经济的基本知识，树立适应社会主义市场经济要求的新思想、新观念。要不断加强社会主义民主法制教育，使职工自觉做到知法、懂法、守法、用法，学会依法规范自身行为和保护自己的利益。
要把广大职工群众最关心的问题，作为当前加强精神文明建设的重要任务来抓。社会主义精神文明建设是一项长期的、复杂的战略性任务，绝非一朝一夕所能完成的，必须脚踏实地，从当前抓起，从具体事抓起，从职工群众最关心、社会反映最强烈、经过努力又可办到的实事做起，抓出看得见、摸得着的实际效果，并以此推动精神文明建设总体水平的提高。
加强职业道德建设是工会抓精神文明建设的重点。要大力开展职业责任、职业道德和职业纪律教育，促进各行各业形成以为人民服务为核心内容的“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好职业风尚。要教育和引导“窗口”行业的广大职工，弘扬行业文明新风，纠正行业不正之风，进一步促进社会风气的好转。要把创建文明行业、文明“窗口”作为主要抓手，推动精神文明创建活动进到班组，落到岗位，常抓不懈，抓出实实在在的效果。要进一步提高职工的科学文化技术素质，充分发挥知识分子的重要作用，大力开展学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律和各种群众性生产经济技术活动，并与推进企业文化建设结合起来，倡导和鼓励职工立足岗位，自学成才。
要注意发挥工会自身优势和优良传统。工会的新闻宣传一定要服从服务于全党全国工作的大局，认真搞好对党的路线、方针、政策和工人阶级特别是劳动模范和先进人物的宣传，坚持正确的舆论导向；工会的出版事业要建立健全管理机制，树立精品意识，为广大职工提供更多更好的精神食粮；工会的各级各类学校要坚持正确的办学方向，以职业教育和文化技术教育为重点，不断提高办学质量和水平；工会的文化宫、俱乐部、图书馆要进一步发挥“学校和乐园”作用，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的最佳结合；工会的疗休养院等各项事业和经济实体，要坚持“服务——创收——更好地服务”的方向，深化改革，加强管理，不断增强为职工服务的实力。
充分发挥工会在精神文明建设中的作用，重要的是要不断提高工会干部特别是领导干部的素质，努力搞好自身建设。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题和处理解决问题，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本方针的自觉性和坚定性；坚持和贯彻民主集中制，自觉维护党中央的权威；建立和完善重大问题民主决策、科学决策的机制；自觉接受党纪国法的监督、社会和舆论的监督、工会经审和审计部门的监督，特别是工会会员和职工群众的监督，做到严格要求，严格管理，严格监督，经受住改革开放的考验，坚决同各种不正之风和消极腐败现象作斗争，在职工群众中和全社会树立起工会干部的良好形象。要高度重视工会干部的培训和教育工作，把它作为提高干部素质的重要途径来抓，有计划、有针对性地培养一批包括理论、政策、经济、法律等方面的工会系统的专门人才。要进一步密切与职工群众的联系，牢固树立为基层、为职工群众服务的思想，始终把职工群众的冷暖挂在心上，坚持把职工群众关注的“热点”和难点作为自己工作的重点，努力做密切联系职工群众的模范。
第三，深入贯彻实施《劳动法》，切实维护职工的合法权益。
改革开放和发展社会主义市场经济以来，我国的经济关系、劳动关系已经和正在发生深刻的变化，以就业、分配、保障为核心内容的劳动关系问题日益突出出来。随着经济结构调整力度的加大和国有企业改革的深化，作为社会经济矛盾产物的工会，如何更加理直气壮地贯彻落实工会工作总体思路，依据《劳动法》，加大调整劳动关系的力度，切实维护职工的合法权益，更好地保护、调动和发挥职工群众的积极性和创造性，已成为工会在服务大局中能否有所作为的关键，也是我们要进一步研究和解决的问题。
锦涛同志在听取全总书记处工作汇报时明确要求我们，要围绕大局，找准位置，抓住结合点，发挥自己的优势，多办一些需要办、应该办、能够办的实事。在这次执委会议上又进一步指出，一切从人民群众的利益出发，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。工会是党领导下的工人阶级群众组织，这一性质决定了工会必须代表和维护职工的合法权益。当前，职工的就业、收入、劳动保险和福利等具体利益已由过去的主要是职工与国家的关系，转变为职工与企业的关系，并向市场化、契约化的方向发展。在这种情况下，一方面增强了职工权益的自主性，另一方面也加大了职工权益的风险性。这就对工会维护职工合法权益的工作提出了更高的要求。各级工会组织要在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工群众的具体利益。要进一步健全和完善职工代表大会制度、民主评议和监督企业领导干部制度、平等协商和签订集体合同制度，切实把《劳动法》、《企业法》、《工会法》规定的各项职工权益落到实处。锦涛同志这些深刻的分析，进一步增强了我们突出维护职能，更好地贯彻落实工会工作总体思路的自觉性和坚定性。
党的十四届五中全会明确指出，实现“九五”计划和2010年远景目标的关键，是实行两个具有全局意义的根本性转变。我们应当看到，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的实质，是生产关系的变革。这种变革在职工身上的具体体现就是劳动关系的变化和调整，而工会工作总体思路正是为适应调整劳动关系需要这一要害问题而提出的。这就是说，总体思路是为推动经济体制转变服务的。我们还应当看到，经济增长方式从粗放型向集约型转变的实质，是生产力的解放与发展。这种转变的核心是对生产力中最积极、最活跃的因素——人的解放与发展，也就是人的积极性的充分调动和创造精神的充分发挥，而工会工作总体思路又正是通过对职工合法权益的维护，来保护、调动和发挥广大职工的积极性和创造精神，并将其引导到完成党和政府提出的各项任务上来。这就是说，工会工作总体思路又是为推动经济增长方式转变服务的。实践证明，全总十二届二次执委会议确定的工会工作总体思路，是适应大局要求并为大局服务的产物，它反映了改革开放和发展社会主义市场经济的需要，符合党的要求、职工群众的意愿和工会工作的实际，正在赢得广泛的社会共识，是新形势下从工会性质、职能和优势出发服务大局的着力点，是新时期工会工作的新路子。
两年来，各级工会从实际出发，深入贯彻实施《劳动法》，积极推动总体思路的贯彻落实，开展了大量卓有成效的工作，积累了许多有益的经验，当然也存在不少值得重视研究和解决的问题。
要全过程地抓思想认识。在实现党的跨世纪宏伟目标的整个历史进程中，维护始终是工会服务于党的中心任务的基本职责和主要手段。但是，我们也要看到，总体思路贯彻的时间毕竟不长，还有一些认识问题有待进一步解决。不仅社会有关方面对总体思路还不十分了解，需要我们进一步做好工作，求得共识，就是在工会内部，认识问题也不能说完全解决了。有的工会干部对总体思路来自大局、服务大局的本质尚缺乏深刻的理解，看不到它与党和国家工作大局的内在联系与统一，也有的不能从工会自身的性质、职能出发去深刻理解和把握总体思路的实质，因而贯彻起来就显得不够大胆；还有的把突出维护职能与履行建设、参与、教育职能对立起来和割裂开来，看不到突出维护职能与履行其他职能是统一的，一致的；再有的认为在社会主义条件下，国家、企业、工会都在维护职工利益，对工会组织如何从自身特点出发抓住结合点，大胆履行好维护职能，发挥其他组织无法替代的独特作用，把握不住，等等。为此，我们要继续重视和抓好思想的统一和认识的提高，不断增强自信心和坚定性，一以贯之地推动总体思路的贯彻落实。
要以重点工作带动各项工作的开展。善于抓住重点工作，同时用重点工作带动一般工作，是贯彻工会工作总体思路重要而基本的思想方法和工作方法。平等协商、签订集体合同，是企业维护职工合法权益的有效机制和重要渠道。这是把总体思路落实到基层的重点工作，是工会贯彻实施《劳动法》，维护职工合法权益的“牛鼻子”。抓住它，就是抓住了整体维护职工合法权益的关键，可达到以此带动各项工作的目的。两年来，这项工作取得了明显进展。但也要指出，当前各地工作进展尚不平衡。有的对集体合同在工会整体工作中的重要位置尚缺乏深刻的理解和认识；有的集体合同签订率还比较低，还没有形成一定的规模；有的虽在量的方面有所提高，但在平等协商机制的建立、工作格局的形成、集体合同内容的规范、集体合同的履行与作用的发挥等方面还有待加强。如何锲而不舍抓住这个重点工作不放，抓出成效，切实把各方面的工作带动起来，我们要做的工作还很多。
集体合同是否能保证质量，概括大家实践中的体会和做法，应该把握以下“六个环节”：一是签订集体合同必须依法经过平等协商（集体谈判）；二是集体合同的内容必须依法突出本企业劳动关系的主要问题，并力求量化；三是集体合同草案必须提交职工（代表）大会讨论通过；四是职工劳动合同必须用集体合同规范，其标准不得低于集体合同；五是集体合同的实施必须依法进行检查监督，发现问题及时协商解决；六是集体合同的续签，必须提交职工（代表）大会讨论通过。这“六个环节”抓住了，把握好了，集体合同的质量才能不断提高，集体合同的法律效力和作用也才能充分发挥出来。
外商投资企业、私营企业仍然是签订集体合同的薄弱环节。尽管目前已经有一些企业签订了集体合同，但数量少、进展慢、效果不明显。这类企业职工流动性大，劳动关系不稳定，职工合法权益屡屡遭到侵犯。各级工会首先要依法把这类企业的工会组建起来，进而进行集体谈判和签订集体合同。小企业比较集中的地方，要积极探索和采用外商投资企业和私营企业工会联合会与相应的经营者联合会集体谈判、签订集体合同，也可以试行工会联合会与企业逐个集体谈判、签订集体合同。
为了提高工会干部维护职工合法权益的能力，必须有针对性地加强培训。要组织工会干部和职工代表学习社会主义市场经济的基本知识、企业管理知识，特别是关于工资、工时、保险福利和职业安全卫生等方面的知识，以及劳动法律知识等，使他们能够正确有效地履行好职责，充分表达和维护职工群众的意愿和要求。
要特别重视困难企业和困难职工的问题。这个问题的解决，从根本上说，要靠深化改革、发展经济、健全社会保障制度等来实现，但这需要一个过程。当前，我们的任务是，在经济结构调整和企业深化改革中如何保护好职工的利益，为改革和发展创造一个稳定的社会环境。江泽民同志指出：“要积极解决关系群众疾苦的各种实际问题，当前要特别注意关心困难企业职工的生活，及时化解和消除影响稳定的各种因素。”各级工会要以高度的历史使命感和责任感，努力把关心、帮助困难企业和困难职工的工作做好，维护职工队伍的稳定。这不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。几年来的实践证明，“送温暖工程”是工会从自身性质和特点出发，围绕全党全国工作大局开展的一项重要工作，不但有利于维护职工的合法权益，而且也有利于密切各级党政及工会组织与职工群众的联系，弘扬中华民族互助友爱的美德，维护社会政治的稳定，是工会履行维护职能，为广大职工服务的有力措施。
新的一年，这一工作务必要有新的进展。一是“送温暖活动”要搞得更加广泛、更加扎实。要与党政协同行动，重点是使停产、半停产和亏损企业中那些特别困难的职工能及时得到关怀和帮助。二是注重建立工会“送温暖工程”基金、特困职工档案、领导干部与困难职工联系制度；配合、帮助困难企业扭亏增盈，发动职工献计献策，生产自救；想方设法帮助企业和有关部门建立和实施职工最低工资和基本生活保障制度，切实保障职工的基本生活；推动职工转岗培训和再就业机制的建立，妥善安置富余职工等，不断完善帮困机制，增强帮困能力，扩大帮困规模，实现“送温暖活动”经常化、制度化、社会化。三是与发展工会企事业特别是建立职工消费合作社、职工互助补充保险、职工建房合作社等各种帮困工作相结合，逐步形成以“送温暖工程”为基本载体的职工补充保障体系，使之不断发展成为社会基本保障体系的补充。
困难企业更要重视发挥平等协商和签订集体合同对劳动关系的调整和稳定作用。由于种种原因，这类企业签订集体合同确有一定难度。但应该指出，越是基础和条件差的困难企业，劳动关系问题、职工队伍稳定问题越是突出，通过签订集体合同来调整劳动关系，保护和调动职工积极性，共谋企业发展的必要性和重要性也越明显。因此，越是困难的企业，越需要贯彻实施《劳动法》，越需要工会认真履行维护职能。当然，困难企业要达到《劳动法》规定的标准需要有一个过程。这类企业应加大平等协商的力度，通过企业行政与职工群众多协商、多沟通，求得共识，形成合力，共渡难关。这类企业签订集体合同要从实际出发，但是无论如何一定要把执行当地最低工资标准和基本生活保障等内容在合同里明确下来。总之，越是困难的企业，越要重视用平等协商和签订集体合同这一重要机制，来调整劳动关系，维护职工合法权益，实现稳定职工队伍，共谋企业发展的目的。
第四，贯彻党的依靠工人阶级的方针，推动职工民主管理和民主监督权利在企业的落实。
职工群众的合法权益，既包括就业、工资、保障等经济方面的内容，也包括民主参与、民主管理和民主监督等政治方面的内容，还包括接受职业技能培训、满足文化生活需求等精神方面的内容。在社会主义社会，职工作为国家和企业的主人，不仅要求经济利益得到维护，而且也要求政治权利和精神生活需求得到落实。职工民主评议、民主监督企业领导干部，就是这种政治权利得以实现的重要方面，是党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针在企业贯彻落实的重要实现形式，是职工政治上当家作主的重要体现，也是工会履行维护这一基本职责的重要途径。
刚刚结束的中央经济工作会议，就加快国有企业改革和发展，搞好企业领导班子建设，加强职工代表大会对企业领导干部的民主评议和监督提出了明确要求。江泽民同志在强调抓好国有企业领导班子整顿和建设时，明确指出要加强企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督。李鹏同志提出，企业职工代表大会代表每年要对企业领导班子开展一次民主评议。朱镕基同志也强调，要充分发挥职工代表大会对企业领导班子的民主评议和民主监督作用，要全心全意依靠工人阶级，充分调动职工群众参与民主管理的积极性。江泽民等中央领导同志这些极为重要的讲话，非常中肯、深刻，充分体现了党中央坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，依靠职工群众加强企业领导班子建设，搞好国有企业的决心。这些极为重要的指示，明确提出了搞好职代会民主评议和监督企业领导干部的要求，对广大职工、职工代表大会和工会组织寄予了深切的期望。对此，各级工会要积极响应，坚决照办，作为明年一项重点工作抓紧抓好。
随着社会主义市场经济的发展，企业正在逐步成为自主经营的法人实体和市场竞争主体，企业领导干部的作用越来越明显。应当看到，现在多数国有企业领导班子是好的和比较好的，对此应予以充分肯定。但也要看到，在企业转机建制的过程中，一些企业的监督约束机制还不健全，也确实有一些企业领导人缺乏市场经济意识，不懂经营管理，责任心不强，个别的甚至滥用权力，以权谋私，违法乱纪，肆意挥霍和侵吞国家财产。尽管这些问题发生在少数企业的少数人身上，但后果却十分严重，在社会上和职工中引起强烈反响。解决这一问题，必须加强企业领导班子的建设，其中一个重要方面就是加强对领导班子的监督，建立严格的监督制约机制。这种监督是多方面的，但很重要的一个方面就是群众监督，即通过职工代表大会这种法律赋予的基本形式，对企业领导干部进行民主评议、民主监督。企业的兴衰同广大职工的利益密切相联。职工群众最关心企业的改革和发展，最了解企业和企业领导干部，对企业领导干部廉洁与否、功过是非最有发言权。企业领导干部向职工代表大会述职，接受职工代表的评议和监督，既是对企业领导干部的监督制约，也是对他们的关心和爱护。
应当看到，建立民主评议、监督企业领导干部制度和企业业务招待费向职代会报告制度等，其着眼点在于通过这些工作的有效开展，把职代会制度进一步建立健全起来，把职代会工作进一步带动起来，更好地充实职工民主管理、民主监督的内容，落实职工政治上当家作主的权利。尽管企业实行职工代表大会制度早已载入《宪法》，职工代表民主评议、监督企业领导干部在《企业法》等法律法规中有明文规定，党和国家领导人也反复强调和提倡，但由于多种原因，至今并没有在所有企业普遍建立起来。原来已经建立的，由于企业改革改制尤其是实行公司制，领导干部由董事会任命，有的取消了职代会制度，有的认为职代会无权评议、监督公司领导干部，因而这项制度不再坚持。有的即使坚持下来，也由于没有与上级主管部门对干部的考核、管理和使用结合起来，而流于形式，使职工群众积极性受到挫伤。必须看到，实行职工群众民主评议、民主监督企业领导干部的实质，是要充分保障社会主义国家和企业职工当家作主的政治权利，体现职工的主人翁地位，充分调动职工群众的积极性和创造性。这既是党的要求和国家法律法规的规定，也是广大职工的意愿。搞好企业固然需要做很多方面的工作，但最根本的是要全心全意依靠职工群众，调动职工群众的主人翁积极性。正如江泽民同志所深刻指出的那样：没有广大工人群众的支持，企业改革是不可能成功的。”实践证明，实行这一制度，有利于加强企业的民主决策和科学管理，有利于企业的勤政廉政建设和干部队伍的健康成长，有利于全心全意依靠工人阶级根本指导方针的进一步贯彻落实。
各级工会要加深对这一问题重要性的理解和认识，切实把它作为重点工作认真抓好。在党委的领导下，按照中央关于“突出抓好国有企业领导班子整顿和建设”的要求，下大决心、用大气力抓好职工代表大会对企业领导干部的民主评议和民主监督工作，着力推动职代会行使好评议、监督权。所有国有、集体和以公有产权占主导地位的企业，都要建立和完善职工代表大会制度，对企业领导干部实行一年一度的民主评议和监督。企业领导干部要向职代会报告业务招待费使用情况，自觉接受职工群众的监督。进行现代企业制度试点的企业，要率先实行。上级主管部门要把职代会的评议意见和建议作为评价、奖惩、任免和使用干部的重要依据。实施民主评议和民主监督，不管是经营状况好的还是经营状况不好的企业都必须实行，而且越是困难的企业越是要加强群众监督。现在有一种说法，认为企业已经很困难了，还有评议和监督领导干部的必要吗？事实上，恰恰因为企业困难，更需要这种监督。造成企业亏损的原因是多方面的，但确有一些亏损企业，就是由于领导班子特别是经营者的问题造成的。因此，在这类企业更要理直气壮地把这项工作抓好。
同志们，1996年很快就要过去了，新的一年即将来临。让我们在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，动员和依靠全国各族职工，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，在两个文明建设中建功立业，以优异的成绩迎接党的第十五次全国代表大会的胜利召开！
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