关键词：基层；国土资源管理；问题；对策
前 言：
国土资源属于一种不可再生的自然资源，其对于农业发展和社会经济建设有着重要的促进作用。在目前的国土资源管理中尤其是基层的国土资源管理还存在很多问题，相关部门和政府应当对此问题加以重视，了解问题产生的原因，进而能够提出重要的解决措施，以促进基层国土资源管理的质量和社会效益提升。
一、我国国土资源的简介和特点
（一）我国国土资源简介
国土资源在广义上被认为是一国领土主权范围内的所用资源，包含自然资源、经济资源以及社会资源，详细内容如下。
第一，自然资源。自然资源是指在国土主权领土范围内，可以通过一定的生产方式为人们带来一定的经济价值、并且有效提升人类社会福利水平的资源。常见的自然资源有海洋、土地、森林以及矿产等[1]。
第二，经济资源。经济资源是指通过人们的生产劳动等方式能够形成具有经济意义同时可以对人类社会产生效用的各种固定资产。一般包含工业资源、农业资源等。
第三，社会资源。社会资源主要是指人力资源或者为人力资源服务的教育、文化以及科技等基础设施资源。
（二）我国国土资源特点
第一，国土面积大，耕地面积小。我国的国土面积有960万平方千米，但是在我国庞大的人数基数上，使得我国人均占有土地面积仅占世界人均的三分之一，这也是我国人多地少的主要矛盾以及人均土地面积匮乏的主要原因。
第二，山地面积大，耕地比例小。我国的山地、高原、平原以及盆地等资源占据我国国土总面积比例约为7∶3，这也表明我国可利用的耕地面积在人数众多的基础上相对较少，耕地的人口承载力已经接近极限。
第三，土地资源分布不均匀。受到我国地势的影响，呈现西高东低的情况，并且在东南地区地势耕读，另外内陆水域的面积占据我国总体的0.9，而东北和西南地区的林地占据了我国土地资源的一半以上，西北干旱和半干旱地区则占据了我国近百分之90的草地面积，这也导致我国不同区的土地人口承载力相差很多，尤其是我国的东南地区，土地承载力更大，人口与土地的矛盾更加紧张[2]。
二、目前我国基层国土资源管理存在的问题分析
（一）基层国土资源管理建设人员素质较低
我国基层国土资源所的管理人员与相关的工作人员素质不高是目前普遍存在的事实。在很长一段时间内，基层国土资源所的管理人员在同岗位工作时间较长问题较为突出，缺少同级之间的相互交流和上级业务主管部门与基层所之间的上下流动，并且基层国土资源所很少有关于国土资源管理建设方面的知识和理论的重要培训，导致基层国土资源所对于当前国土资源的管理、执法和监察先进科技支撑较低。同时由于部分区域上级传达的国土规划政策传达的不够具体和详细，导致基层国土资源管理所所掌握的信息不够前沿，工作难以有效进行。
（二）基层执法、监察、管理难度较大
随着城乡一体化建设进程逐渐加快和社会经济的快速发展，一些非农业项目开发活动也相对增多，导致基层国土资源所的监察和执法难度增加。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外关于执法人员的数量不足导致基层执法力度不够，这对于我国基层国土资源巡查的全覆盖会产生极大的不良影响。
（三）基层关于国土资源管理的设施和技术不到位
目前我国大部分基层国土资源所的基础设施建设都不够完善，资源管理执法设备也不够健全。同时在执法过程中缺少现代的测量仪器和记录设备，例如PAD和GPS现代化仪器等，由于先进仪器和设备的缺失导致很多情况都难以取证和证实。另外基层国土资源现在所拥有的联网设备不够健全，例如远程会议视频系统[3]。并且相关的设备基础维护技术不足，相关技术人员缺乏，有些基层部门离城市较远，网络信号较差，使各项工作无法得到有效、快速衔接。
三、优化基层国土资源管理的重要策略
（一）加强硬件建设、改善办公环境
例如我国某区域，基层国土资源所办公场所不固定、设施不全的问题较为严重，并且办公场所较为简陋。因此在2005年至今，政府各级下大力、出重拳，通过对多方的资金筹集和应用，将基层国土资源所的办公条件进行一次大的改善。目前该区域基层国土所已经基本能够达到有一处独立的办公场所、一处便民服务窗口、一处学习阅览室、一处员工食堂、一处员工宿舍以及一处健身娱乐室，并且配备了充足的执法巡查车辆，为基层国土资源所的工作人员在管辖区域内依法履行国土资源管理职责提供了良好的工作环境、学习环境和生活环境。
（二）加强制度建设、规范内部管理
在基层国土资源管理中全系统始终要将建立健全各项规章制度作为首要工作内容，先后出台了有关国土资源工作人员管理的各项政策，文明行为规范、考勤制度、学习培训考核制度、财务管理制度以及廉洁勤政制度等，逐渐形成了一套完整的行为，做事有规范、办事有章法、管理有标准、处理有依据的防范措施和约束制度，实现了利用制度管人的基本目标，根据规章办事的基本原则、按照程序办事的基本手段[4]。同时为了方便人们办理业务，将各项工作流程都增加了透明度，积极推进工作落实。
另外深入推进首问责任制和一次性告知制度，强化服务承诺制、责任过错追究制和一岗双责制，不断提高服务质量。按照构建教育、制度和监督融合的惩罚和预防腐败体系要求，严格执行“四大纪律、八项要求”，并要求员工坚决执行所制定的纪律要求，积极开展廉政风险排查工作，采取健全的制度进行实施监督，利用各种方法进行重点防控，提升基层国土资源所中管理人员和相关责人员的自律意识和廉洁工作风格。
（三）加强队伍建设、提升人员素质
应当按照干部队伍建设的“四化”要求积极争取各级组织人事部门的支持，采用公开考核和选拔，竞争上岗以及优化组合的方式对工作人员进行重新选配，并每年拿出专门的名额来招考国土资源所的工作人员，积极为该工作岗位注入新鲜血液，并通过工作人员的定期轮岗交流的形式来克服目前存在的乡选乡用、近亲联姻的丑恶现象，将一些文化知识丰富、业务精和能力强的年轻人员选拔到基层国土资源管理岗位。另外需要利用教育培训来提升基层国土资源所工作人员的基本素质，结合实际情况定期培训，制定年度或者阶段性的学习计划，坚持实行经常性的学习制度，对于目前基层管理工作的难点以及新要求要加大培训力度，为严格保护科学利用基层国土资源、促进经济稳定发展提供重要的人才保障。
结 语：
总体而言，基于我国国土资源的发展现状，需要相关部门和人员明确国土资源的重要性，并提出重要的解决策略来解决目前我国基层国土资源管理中存在的问题，强化总体国土资源管理水平，在有限的国土资源中争取创造更大的价值。
参考文献：
[1]刘笑云.基层国土资源管理中存在的问题探究[J].工程建设与设计,2020(02):245-246.
[2]吉艳玲.新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策[J].现代农村科技,2019(12):84.
[3]张晟杰.基层国土资源管理中存在的问题分析[J].住宅与房地产,2018(33):140.
[4]张立金.基层国土资源管理存在的问题及措施分析[J].住宅与房地产,2018(08):162+172.
论文作者:黄江涛
论文发表刊物:《城镇建设》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/14
标签：基层论文; 国土资源论文; 国土论文; 资源管理论文; 我国论文; 资源论文; 一处论文; 《城镇建设》2020年1月第2期论文;