摘要：由于我国关于工程施工项目的索赔研究还处于起步阶段，所以，目前的工程施工项目的索赔中存在着许多问题。其中，由于市政工程规模大，建设周期长，影响因素多，所以市政工程施工项目在索赔问题方面难度较大，对此本文将对市政工程施工项目索赔中存在的问题及造成索赔的原因进行分析，并提出改善举措。
关键词：市政工程；索赔；问题；措施
1.市政工程施工项目的索赔中存在的问题
由于我国的工程项目管理发展较晚，目前的工程施工项目的索赔研究还处于起步阶段，所以工程施工项目的索赔情况还存在着许多问题。
1.1关于工程施工项目的索赔理论研究还不够成熟
目前，我国在进行工程施工项目时，对实际中的索赔问题只是进行了简单的探讨，并没有形成对实际的索赔工作有指导意义的相关索赔理论方法体系。关于工程施工项目的索赔理论研究还不够成熟。
1.2对工程风险还存在认识上的不足
由于市政工程的建设周期长，又容易受到多种因素的影响，并且这些影响因素还会不断发生变化，又由于我国在进行工程施工项目时，对工程风险存在认识不足，因此并没有对工程进行有效控制，这导致了经济出现损失及工程项目索赔问题的出现。
1.3对工程索赔存在认识模糊
我国承包商由于缺乏索赔经验，对工程索赔的认识还比较模糊。目前，我国承包商在面对索赔问题时，出现了两种情况：首先大部分都呈现出不愿索赔、不敢索赔，甚至不知如何索赔的现状。在面对市政工程时，由于担心索赔工作会影响双方的后期合作，更是不愿面对索赔问题。这也就导致了很多企业不仅失去了很好的索赔机会，同时还不得不承受巨大的经济损失。然后另有一部分的承包商则好以底价拿标，高价索赔赚钱的方式，赢取利润，这同样也是没有意识到索赔意义的表现。
1.4在索赔方面的缺少专业人员
目前，由于我国大部分工程项目在施工企业在处理工程索赔问题时，往往由资料员兼任，所以导致了索赔成功率在很大程度上的降低。由于市政工程一般建设规模大，工程相对比较复杂，所以当工程实施过程中出现索赔问题时，会涉及较多的专业知识，这也就需要在索赔方面具有专业知识、实践经验、法律素养以及交际能力强的专业人员。
2.工程施工项目索赔产生的主要原因分析
2.1合同方面的影响
合同方面的影响因素包括：承包商对业主缺乏了解、工程量清单、工程单价及总结的错误、合同内容不合理、合同内容出现矛盾或遗漏、合同规定不严谨、合同翻译出现错误、业主违约、分包商不合格等。由于受到这些因素的影响，当双方发生意见分歧时，就会引发索赔。例如：我国某水电站工程，选用国外承包公司进行引水隧洞的施工，在合同文件里列出了承包商进口材料和设备的工商统一税税率。但在施工过程中，由于我国税法规定要求承包商需要交纳营业环节的工商统一税，该税率为承包合同结算额的3.03%，而业主的相关文件没有此项，所以外国承包公司在投标报价时没有添加此项工商统一税。由此承包商以文件错误为由相业主方提出索赔要求。
2.2法律政策的变更
建设规模大、周期长的市政工程，在施工过程中遇到法律政策变更，会对工程成本及工程进度产生一定影响。例如：当承包商在更换使用材料时，国家提高了再用设备材料的进口关税政策，将导致工程施工使用材料费用与招标时期的差价较大的问题的出现，影响承包商的利益，就会引发索赔。
2.3不确定因素的影响
市政工程施工项目由于规模量大、结构复杂，因此对施工技术和质量的要求较高。而在施工过程中存在多种不确定因素，影响整个工程的成本和进度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如地震、洪水、台风等自然因素，材料费、人工费、设备费、运输费等市场因素，施工手续不全、设计变更、工程推迟等业主因素，环境保护，群众活动等其他因素。例如：
天生桥一级水电站工程在施工的紧张时期，水库移民的1000余人阻止施工，要求有关部门解决移民补偿问题，施工区域内遭到严重堵塞。为避免事态进一步扩大，整个工程被迫停工35天，工程建设各方造成了严重的经济损失，所以相关公司向业主提出了经济索赔。值得一提的是，当这些不确定因素由业主承担时，可提高竞标时的公平性，促进合作。
2.4施工方案的变更
市政工程在实际施工过程中可能会发生与招投标情况不一致的状况，并对工程造成影响。例如：我国某水电站工程的施工支洞，全长303米。由于复杂的地质条件给施工造成了极大的困难，所以承包商改变了原用方案，导致了整个工程的实际施工进度比原计划的拖后了120天，由此相关企业以工期延长为由要求进行索赔。
需要注意的是在实际的工程施工项目过程中，可能会产生多种影响因素造成的工程索赔发生。例如：中国第一个引进世界银行贷款实行国际竞争性招标的项目鲁布革引水工程。鲁布革引水工程中的索赔款项涉及：业主违约、不利的自然条件、工程师指令增加等7大原因。
3.改善市政工程施工项目索赔问题的措施
3.1建立专业的管理索赔小组
相关企业需要建立专门的索赔管理小组，以应对索赔工作的专业性和复杂性。为提高企业索赔管理的质量和效率，同时，积累丰富的索赔工作经验，需要选拔组织满足相关条件的人员负责索赔管理工作。负责索赔工作的人员需要满足：具备良好的法律意识和相关的工作经验，具备良好的索赔意识与工程成本分析和计算的能力，熟悉相关合同的内容，能够根据合同内容据理力争，保护企业利益。
3.2加强索赔资料的收集和保存
充分的事实和确凿的证据是市政工程索赔得以成功的基础，这些事实和证据来自于工程承包和施工过程中产生的各类文件。因此需要加强对相关资料的收集和保存。需要派专业人员负责市政工程项目的各类文件资料处理，建立管理索赔相关资料和相关证据的档案管理库，并注意将与业主方、分包商、供应商等相关的资料进行分类管理。
3.3组织管理人员学习合同资料
为提高相关人员的索赔意识并融入到日常工作中，企业需要组织管理人员学习相关合同资料。在学习相关的合同资料时需要注意的是，合同中出现明显索赔条款的内容。如，设计方未按照规定时间完成施工项目导致工程延误时所产生的费用由施工方以增加工期和费用赔偿的方式进行补偿，便进行索赔。当出现涉及索赔但较为隐蔽的条款内容时，需要相关工作人员认真，细致，准确的了解合同内容，及时抓住索赔时机，以防止风险发生，维护企业的合法权益。
3.4提高谈判技巧
为促进谈判成功，提高谈判技巧，首先需要做好谈判准备。承包商代表在同业主进行索赔谈判时，需要对谈判策略和谈判证据进行统一研究，确保其合理性和合法性。主要负责人在统一原则指导下，根据实际情况灵活对策，争取最大主动权，控制主权，不争锋相对，并留余地。然后需要注意谈判技巧，为赢得对方的理解和尊重，获得长远的工作合作，需要相关人员在进行谈判时，明确谈判目的，即解决问题，以理服人，以证据服人。谈判时需要采取刚柔并济的方式，既保持一定原则立场，又要灵活表达，以应付负责的谈判局面。需要注意的是，谈判时还需要注意对方的心理活动，使用柔和的话语，了解对方的意图和底线的情况。最后采取有进有退策略，在谈判中要做好经受挫折的思想准备，要保持坚持到底的精神，不发脾气不首先退出谈判。在谈判中面对意见分歧时，要进行换位思考以寻求共同妥协的解决办法。
3.5对索赔细节进行处理
在索赔过程中需要对索赔的细节问题进行妥善的处理。当面对索赔早晚问题时，施工方无需担忧因索赔问题影响双方的合作氛围，只要有确凿的证据就可以进行索赔，需要注意的是，在FIDIC编制的合同条件中，会要求在索赔事件发生后的28小时内提交索赔申请意向书。为方便工程师进行及时的处理调查，面对索赔大小额时，大额索赔必须进行，小额索赔中如果合同中规定了具体期限提交索赔报告，需要及时提交；如果未规定，为方便成批处理，可几个月集中进行提交。需要注意的是，如果总额度较大时，应该弃小保大，以避免产生纠纷。
4.结束语
我国工程施工项目在索赔问题方面还存在许多不足，其中由于市政工程规模大，建设周期长，影响因素多，所以市政工程施工项目在索赔问题方面难度较大。对此，通过建立专业的管理索赔小组，加强索赔资料的收集和保存，组织管理人员学习合同资料，提高谈判技巧，并注意对索赔细节进行处理等举措，进一步改善市政工程施工项目在索赔问题。
参考文献
[1]李鹏.市政工程造价索赔的预防和控制[J].黑龙江交通科技，2017，40（09）：219+221.
论文作者:费理远
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/13
标签：工程论文; 市政工程论文; 施工项目论文; 承包商论文; 合同论文; 的是论文; 因素论文; 《建筑学研究前沿》2018年第12期论文;