摘要：超限运输对高速公路及交通安全有着恶劣的影响，对当前违法超限运输情况进行分析，要治理违法超限运输要在以下几个方面进行处理。首先是应当体现管理部门的职能，科学的调整高速公路运输价格；其次是强化联动，将安全生产责任具体的落实；再次是构建合理的管理体系，在根源上解决违法超限运输；再次是在整个高速公路系统中实现计重收费，管理要遵循公平公正的原则；最后是强化执法力度，增加违法成本，建立治理违法超限保障制度。
关键词：高速公路；车辆运输；超限
1引言
超载超限运输对高速公路及交通安全有着严重的危害，在减少了公路设施预计使用寿命的同时，还提高了交通事故特别是恶性交通事故的发生概率，是一个重大的交通安全隐患。从2004年国家八部委推出《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，实行超载超限治理行动后，各个单位增加了重视程度，使用了更多的人力物流和很多强力举措，在超载超限治理方面取得了很大的成就，也有了很多应对超载超限运输的经验。以下对超载超限运输的危害进行了分析，进一步的研究了超载超限运输治理的难点，并提出相应解决方式。
2超限运输的危害性
2.1损坏道路设施
大多数高速公路预计维修期限为十年或是更长时间，但因为超限运输车辆的存在很大程度上减少了预计使用寿命，导致在高速公路使用几年后就需要进行维修工作，也引起了社会的反应。
2.2导致道路交通事故频发，尤其是重特大事故高发
按照浙江省公安厅高速公路交警总队每年的交通事故分析，2006年，一共产生了18起一次性死亡3人以上的特大事故，一共有64人死亡，事故中涉及车辆32辆，其中大货车和半挂车22辆，事故占比68．7％，以上所有货运车辆都存在超载超限现象。因此，超载超限车辆对高速公路的交通安全有着重大的反面作用。
2.3影响公路通行能力，造成交通堵塞
存在大量的大型超限车辆降低了公路的通行效率，增加了公路交通管理的难度。一旦超限车辆造成交通事故，或者发生故障，清理车辆的难度很大，普通的拖车、吊车难以拉动超限车辆，在短时间内难以清理，必然会引发高速公路交通堵塞。
3超限运输的现状
3.1超限车辆从国、省、县道向高速公路转移
高速公路因其简便快速和明显的通行优势在交通运输中占据的地位越发的重要。按照交通管理部门分析，国内当前的高速公路承载了50％以上的交通运量和70％一80％的客货运量。因为法律限制高速公路主线禁止非紧急公务下对车辆进行阻拦，超限车辆常常以为进入高速公路主线后就无所畏惧了。这导致高速公路发展成为超限车辆的首选通道。怎么掌控好高速公路入口关是高速公路管理部门面对的难点。即使县乡道在交通运输中的地位比较边缘化，因此在流量等方面考虑管理部门也不会把县乡道作为管理的重点，进而给超限车辆提供了绕道行驶的机会。高速公路和县乡道逐渐发展为当前超限违法运输行为的主要区域，是治理超限的前沿阵地。
3.2超限车辆的绕道行驶导致现有的固定检查站无法充分发挥作用
因为当前高速公路已日臻完善，路网十分发达，驾驶员可以参考的行驶线路也不断增多，驾驶员之间依靠电话、网络等信息交互，能很快的得知什么位置设置有固定检查站等消息，因此在公路上设定固定检查站就难以起到其应有的作用。在对一个国道线上的治理超限运输检查站实行调研时发现，该站内交警和交通路政人员统共有12人，按照三班错时制勤务。在设定的前期每个月能查扣100辆上下的超限超载车辆。设定一段时间之后，每个月查扣的超限超载车辆就只有10辆上下，随时间推移减少，最后甚至发现不了。上述情况浪费了大量的人力物力。
3.3超限车辆违法向信息化和集团化转化
随着超限车辆违法运输治理新规定的不断实施，导致超限车辆被查获后，会产生更大的损失，因此很多超限车辆车主尽力避免公路上的检查。他们先是相互交流获得公路上固定检查站的位置；然后获得检查人员的勤务时间，得到检查力度较小的时间；最后相互之间形成超限联合组织依靠信息共享来共同应付检查。假如实在未发现检查站的缺陷和时间，他们就使用极端的方式例如集体冲卡等手段逃避检查。在中央电视台等媒体曾经报道某省超限车辆集体冲卡事件的经过。
3.4暴力抗法事件时有发生
随着执法部门增加了超限运输的治理力度，对超限运输车辆的收益产生了一定的破坏，执法部门和超限之间矛盾深化。很多超限车辆车主与驾驶员认为超限现象因其普遍存在，受“法不责众”等不正确思想的作用，部分超限运输车主和驾驶员暴力抗法情况也是存在的。
3.5超限车辆乔装打扮钻“绿色通道”等政策空子
绿色通道是专为鲜活农产品、瓜果蔬菜销售及运输配置的保护方式，在运输农产品的车辆可以避免上交过路费等优惠。很多超限车辆借由绿色通道，使用橘子遮挡建材等方式来避免超限检查，甚至有些超限车辆通过集装箱运输的管理缺陷，超限运输严重。2004年12月，浙江上三高速公路发生集装箱车交通事故，造成2人死亡，事故起因是严重超限。该集装箱车实际运载的不是登记的外贸商品，而是废铜烂铁，核载30吨，实际运载量78吨。
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4超限运输整治工作难点
4.1现场取证操作难度大
因为地磅设备的应用有着一定的局限性，在实行超限车辆的处置过程中有着很大的不稳定性，地磅设备较易受到场地的影响，而便携式过磅仪在实际应用中有着较大的误差。工作人员在实际执法时会要求车辆两次过磅，先是在公路上借助便携式过磅仪完成粗略的确定好，然后到停车场借助地磅仪实行精准的认定，这导致现场执法效率落后+。
4.2卸货难度大
超限运输车主为防止卸货会和执法人员纠缠，向执法人员要求对其进行照顾；当纠缠没有作用时就会和执法人员争执，阻碍执法人员完成正常工作。例如有的超限运输车主通过使用造假的绿色通道想要蒙混过关，甚至有司机声明自己是艾滋病患者要求执法人员照顾等等。
4.3暴力抗法给基层执法带来很大压力
为了获得最大的利益，甚至有超限运输车主或驾驶员被检查时进行暴力抗法。按浙江公安厅高速公路交警总队的统计分析，在2005年，浙江省内告高速公路暴力抗法发生80批次上下，共拘留15人；在2006年，这个数字增大了很多，暴力抗法事件共发生超过100批次，拘留人员超过40.这也解释了暴力抗法在执法过程中普遍存在。因为超限运输车辆车主和驾驶员为避免执法检查而引发的交通事故，执法人员伤亡事件也有发生。暴力抗法不仅加大了交通执法的难度，还对交通执法人员的生命安全产生了很大的危害。
4.4区域间打击力度不均衡
部分区域因收受贿赂，无视超限运输，甚至对其加以保护，进而产生了一部分超限车辆被抓捕，一部分超限车辆放行的现象，这就难以对其进行实际性的管控。近年来，很多省份的交通管理部门增加了对交通运输检查站的管控。在超限运输治理过程中，发现本地超限车辆数量少于外地超限车辆数，而查出的外地超限运输车辆中，某些地区的车辆多于其余地区。
4.5超限车辆驾驶员和车主侥幸心理严重
当前《中华人民共和国道路交通安全法》对超载运输车辆的处罚罚单最高金额为2000元，很多超限运输车主和司机有着侥幸概念，觉得超载运输不会都被查出，所以，为减少损失，超限超载运输的数量更大。在2015年，甚至查出某超限超载车辆运载总量达到120吨。
5超限运输治理对策
5.1发挥职能部门作用，合理调节运输价格
高速公路超限现象产生的根源是超限运输车主和司机为了追逐利益最大化，为阻止超限运输现象的发生，要在其根源上做文章，保证车辆运输的正常利润。实际上，运输车辆车主和司机都知道超限运输的害处，但是因为当前市场价格的差异，超限运输是迫于利益最大化而做出的抉择。所以，政府相关职能部门要积极发挥作用，合理的引领运输市场，减小运输市场恶性竞争，减少种种不合理费用，在根源上缩小车辆运输的成本，促进车辆运输行业走向正轨。
5.2加强联动，落实安全生产责任
超限运输的检查不只是交通管理部门单个部门的责任，而是一个普遍存在的社会问题，这需要政府主导、公安部门和交通管理多部门联合协作，在进行交通安全工作宣传和协作同时，促进全社会对超限运输危害的认知；同时也要联合各部门进行安全生产责任落实。当全社会对安全生产责任都有了明确的认知之后，治理超限运输才能在根本上取得成就。
5.3建立管理长效机制，从源头上遏制超限运输
交通运输市场管理工作不是一劳永逸的工作，其管理工作要长期进行，为保证工作的长期进行，要确定合理的制度。通过整顿路面行车秩序、司机队伍、交通运输单位、机动车生产改装单位、危险路段、强化责任制、宣传教育、执法力度等举措将交通运输市场管理工作确切的落实。为达到以上目的，要强化源头管理工作：首先是车辆生产、改装企业；然后是交通运输行业。当控制源头之后，超限运输车辆将面临无法正常运行的状况，这才能在根源上减少超限运输现象的产生。
5.4全国一盘棋，整体实现计重收费，体现管理的公平公正
当前，我国部分省市实现了计重收费，但仍有很多省份没有实施。因为国内交通路网的高速发展，超限运输车辆为减少检查，大多都会避开计重收费的省份。因此，计重收费这种检查方式能够为有效地治理超限运输提供便利。车辆通行费和油价是运输价格制定的重要影响因素，为实现公平公正，有必要在全国范围内要实行统一的油价和车辆通行费。
5.5加大执法力度，提高违法成本，建立治超保障机制
强化执法力度，在某些方面，能够提高超限运输的违法成本，敦促车辆运输合理合法。治理的强度要进行加大。与此同时，按照超限运输引发的交通事故会对人民的生命财产安全产生巨大的损失，要从严从重处理超限运输现象引发的交通事故。在立法、执行、落实等方面严格地处置超限运输的现象，才能够保证高速公路及交通的安全。
6结束语
在我国，超限运输已是一定时期内存在的较为普遍的现象，具有较大的治理难度，这不是一朝一夕能完成的事情，这也是一项长期而又艰巨的工作，所以需要我们在治理的过程中不断摸索，从而将这项任务圆满的完成。治理超限运输更不是某一个人或是某一个部门的事情，这需要政府主导、全社会的共同参与和支持，从而有效的遏制超限运输的蔓延情况，并使其得到彻底的根治，保证高速公路与交通的安全，使公路与交通在安全畅通的情况下保证经济的快速发展，从而构成一个和谐稳定的社会环境。
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论文作者:黄学高
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/13
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