摘 要：该文基于2014—2018的5年间陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理调查数据和水质监测结果，对陕西省城市集中式饮用水水源地环境变化趋势进行综合评价和探讨，分析水源地环境管理中存在的问题，提出陕西省城市集中式饮用水水源地环境保护的建议。
关键词：饮用水；水源地环境；水质；集中式饮用水水源地；陕西省
引言：近年来，随着饮用水保护工作的不断深入，国内各省均非常重视饮用水源地环境保护，为充分科学评价陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理现状，本文依据近年陕西城市集中式饮用水水源地环境状况调查和水质常规监测结果，系统分析了近年陕西11个市（区）的27个集中式饮用水源地环境状况的变化趋势，探究了水源地环境管理中的现实问题，以期为饮用水源地的保护及相关研究工作提供参考。
1、研究方法
1.1 调查范围 陕西省城市集中式饮用水源地共涉及11个市（区）的27个水源地，包括4个河流型、6个水库型及17个地下水型饮用水源地。
1.2 水源地环境调查方法 包括水源地保护区的划分情况、保护区标志的设置情况、一级保护区隔离防护状况、监测能力、一级保护区整治状况、二级保护区整治状况、风险管理状况以及应急管理状况8个方面的内容。
1.3 水质监测与评价方法（1）根据《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函[2012]1266号）文件要求进行监测。水源地水质每月监测1次，全年监测12次；地表水水源监测项目为109项，地下水水源监测项目为39项，每年进行一次全分析监测。（2）对近年水质监测数据采用单因子法评价，参照标准分别为：饮用水地表水源地水质评价按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准或对应的标准限值进行，水质评价项目为108项指标；饮用水地下水源地水质评价按《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准值进行评价，水质评价项目为39项指标。
2、结果与分析
2.1 水源地水质现状 所涉及的27个饮用水源地水质全部达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准值或对应的标准限值要求，水源达标率为100%。其中黑河金盆水库、嘉清水源地和涧峪水库3个水源地达到Ⅱ类水质标准，占水源地个数的11.1%。
2.2 水源地环境管理现状 表1统计列出了陕西省2018年城市集中式饮用水源环境管理状况。从该表可以看出，目前这些集中式饮用水源地环境管理状况整体良好，地市管理水平存有差异。在监测能力和一级保护区的整治方面因资金、人员不足等因素的影响仍存在着监测能力不足、一级保护区隔离防护设施缺失、保护内存在违章建筑以及排污口等问题。就不同地市而言水源地管理状况较好的城市为延安市、杨凌示范区和渭南市。
2.3 水源地环境管理状况年际变化分析 为进一步探究陕西省集中式饮用水水源地环境管理中各种因素的作用，本文对27个水源地环境管理中多个指标的变化趋势进行了分析。
①各城市监测指标数量变化 水源水质监测指标数量是水源环境监督管理能力的直接体现。陕西省地表水城市饮用水源监测指标数量年际变化情况如图1A所示，各地市地表水监测能力呈增加趋势。其中，西安市和渭南市监测能力无变化，铜川市和安康市监测能力变化微小，而榆林市的监测能力变化最大，从2014年的28项能力增加至2018年的63项，监测能力提高了1倍多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同样，陕西省各地市地下水监测能力总体变化不大。西安市和汉中市监测能力5年间无变化 ，榆林市、商洛市和杨凌区监测能力小幅增加，而咸阳市监测能力却大幅下降，5年间减少了10项指标。
②保护区划分及标志设置水源数量变化 2014-2018年陕西省完成保护区划分的水源数量呈增加趋势。2018年全省城市集中式饮用水源地均完成了保护区的划分。五年间陕西省城市集中式饮用水源地均全部完成标志设置无变化。
③城市饮用水源保护区整治情况变化 由于在我国众多的城市饮用水源保护区内，存在工农业生产和居民生活多种因素干扰乃至污染，保护区整治是一项多方利益博弈和繁重的工作。从这五年期间陕西省27个城市饮用水水源地一级保护区整治率呈下降趋势，主要原因是违章建筑清拆率有所下降，2017年水源地一级保护区内尚存在25.55万m2违章建筑；2017年排污口未进行关闭，在一级保护去内存在数个排污口，由于违章建筑清拆率的下降和排污口未关闭，2018年的一级保护区整治率下降至33.54%。相比之下，二级保护区整治率从2014年的72.70%上升到2018年的98.84%，体现了排污口关闭、生活污水处理、网箱养殖取缔和畜禽养殖废物综合利用等各项整治水平不断完善和提高。
④水源地风险管理情况变化 2014—2018年陕西省城市饮用水源风险管理情况逐年变好。2018年陕西省27个城市饮用水源地中建立风险源名录的水源地22个，风险名录完成率为81.48%，比2014年提高了44.44%；建立危险化学品运输管理制度的水源地24个，建立危险化学品运输管理制度建立率为88.89%，比2014年提高了40.74%；一级保护区有交通穿越的水源地7个，比2014年减少2个；二级保护区有交通穿越的水源地9个，比2014年减少了1个；直接补给区未纳入保护的地下饮用水源地2个，比2014年减少1个。
⑤城市应急管理情况变化 2015-2018年我省城市平均应急能力完成率在86.82%左右。由于2014年应急管理状况计算指标的变更，年际间的具体指标变化无法对比。西安市和延安市是我省城市应急管理能力状况最好的2个地市，具备率为100%；与前3年相比，商洛市和杨凌区在2016年增加了备用水源，宝鸡市和汉中市增加了应急管理技术储备，应急管理水平都有所提高。
小结与建议：陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理状况在这五年期间有较大的改善，水源地保护区划分率、保护区标志设置率、二级保护区整治率都逐年提高，水源地的管理措施也在逐步得到完善。同时水质基本保持稳定，均达标，为区域内居民的健康生活和当地经济社会和谐发展做出巨大的贡献。但是，也要看到水源地环境管理仍存在一些不足，地市的监测站监测能力有待提高，设备仪器需要更新；水源一级保护区整治工作仍不理想，在保护区依然存在违章建筑以及其他、一级保护区隔离防护工作仍需加强；水源风险管理工作不到位；源地环境管理的多方职能部门的联动缺乏等。对比，建议进一步加强清拆水源地保护区内违章建筑及排污口执法力度；控制面源污染对水源二级保护区影响；完善水源地环境管理机制和应急机制；提高市县监测系统的监测和预警能力。从而提升水源地环境管理的水平，降低水源存在的潜在环境风险，造福一方百姓，驱动西部发展。
参考文献：
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论文作者:柯宁
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/8
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