第一次国内革命战争时期和中华苏维埃时期中国共产党的民族纲领政策（1921.7——1934.10）——中国共产党民族纲领政策形成和发展研究之一（之一），本文主要内容关键词为：中国共产党论文,纲领论文,革命战争论文,苏维埃论文,时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1921年7月中国共产党的成立， 是中国共产党民族纲领政策形成和发展的开端。从1921年到1934年长征之前，中国共产党先后召开了六次全国代表大会，经历了右倾、左倾错误路线的考验，在实践中摸索出建立农村革命根据地、以农村包围城市的革命路线，毛泽东思想萌芽形成。在此过程中，中国共产党的民族工作也逐渐开展起来，民族纲领、政策从无到有地发展起来，是马克思主义民族理论开始与中国民族国情相结合的时期，是中国共产党民族工作、民族纲领和民族政策、民族理论的创立和早期发展时期。
一、第一次国内革命战争时期党的民族纲领政策（1921.7—1927.7）
从中国共产党成立到第一次国内革命战争时期（1921.7—1927.7）是中国共产党民族工作和民族纲领、政策的萌芽时期。在这一时期，中国共产党活动的地域范围、开展活动的社会领域、活动的广度和深度都还十分有限。对少数民族的工作尤其如此。因此，这一时期中国共产党的民族问题文献主要集中在纲领性的论述，具体的政策还不多。无论是纲领还是政策，受马、恩、列、斯的论述和苏维埃俄国的民族工作实践的影响很大。这一时期民族纲领和政策的主要文献是《中国共产党第二次全国代表大会宣言》（1922.7.）， 其基本思想和提法一直指导这一时期中国共产党的民族工作，直到中共六大（1928.7.9.）。
（一）第一次国内革命战争时期党的民族纲领的主要内容
这一时期的中国处在半殖民地半封建社会。中国革命面临着民族、民主革命的双重任务，即对外“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”，对内“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、 100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243 页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页； 129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109 页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）中国国内民族问题则是民主革命问题的一部分。在解决国内民族问题的民族纲领方面，这一时期中国共产党的主张可以概括为以下几个方面：
1.民族自决权。中共二大宣言第一次提到了民族自决，认为“只有打倒资本帝国主义以后，才能实现平等和自决”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页； 24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32 页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109 页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103 页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136 页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57 页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1923年6 月中共三大通过的党纲草案明确指出，“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中国本部的关系由各该民族自决”。 （注：《民族问题文献汇编》， 中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27 页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47 页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页； 56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205 页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页； 83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页； 123 页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123 页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221 页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页； 170 —171页；210—211页；）1923 年在蒙古问题上提出“尊重民族自决的精神”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243 页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页； 141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页； 169 —170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189 页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、 208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）此外，1924—1926年间，中国共产党的重要领导人陈独秀、肖楚女、李大钊、瞿秋白、恽代英等都主张承认中国境内各民族之自决权。这一时期中国共产党对民族自决权的坚持是明确的、始终一贯的，但是只限于一般的提法，没有对自决权的内涵作出具体的诠释。
2.联邦制。中共二大明确指出，“用自由联邦制，统一中国本部、蒙古、西藏、回疆，建立中华联邦共和国。”（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8 页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页； 38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109 页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103 页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136 页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57 页；60页；62页；170—171页；210—211页；）认为“蒙古、西藏、回疆等处”“在经济上与中国本部各省根本不同”，依据“经济不同”和“尊重边疆人民自主”的原则，“促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再联合成为中华联邦共和国，才是真正民主主义的统一”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、 224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243 页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1923 年在蒙古问题上提出，“在国家组织之原则上，凡经济状况不同民族历史不同言语不同的人民，至多也只能采用自由联邦制，很难适用单一国之政制”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页； 1 5页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、1 0 页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页； 91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129 页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17 页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）这比较明显地表明了当时中共对国家组织原则的看法。
3.民族独立与国家统一。反帝反封建的民族民主革命是中国共产党领导的新民主主义革命的中心内容。中国人民通过反帝革命达到民族（国家）的独立和自主，通过反封建民主革命达到国家统一，维持中国国内各民族的统一局面。这两点是中国共产党民族纲领中始终一致的内容。1922年中共二大明确提出，“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”；“统一中国本部、蒙古、西藏、回疆，建立中华联邦共和国”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243 页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页； 141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页； 169 —170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189 页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、 208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1923年中共三大宣言指出，“我们的使命是以国民革命来解放被压迫的中国民族”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60 页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46 页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页； 22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页； 92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83 页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页； 110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171 页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170— 171 页；210—211页；）1924年中国共产党参与制订的国民党一大宣言解释民族主义的内容之一是“中国民族自求解放”；并提出“于反对帝国主义及军阀之革命获得胜利以后，当组织自由统一的（各民族自由联合的）中华民国。”（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243 页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页； 141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页； 169 —170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189 页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、 208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）
4.中国民族解放运动与世界无产阶级革命的联合。中国共产党作为马克思列宁主义政党，坚决主张把中国民族解放运动与世界无产阶级革命相结合，并对民族运动的性质、无产阶级在民族运动中的作用等问题做了系统论述，使之成为中国共产党民族纲领中的重要内容。1922年中共二大宣言指出，“中国的反帝国主义的运动也一定要并入全世界被压迫的民族革命潮流中，再与世界无产阶级革命运动联合起来”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1925年中共四大对于民族革命运动之决议案系统论述了民族革命问题，指出“无产阶级的社会革命运动”和“多阶级的民族革命运动”汇合起来“才是整个的世界革命”；无产阶级参加民族运动的目的是“要由民族革命引导到无产阶级的世界革命”，无产阶级在民族运动中不能丧失阶级性和世界性。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）
（二）第一次国内革命战争时期党的民族政策的主要内容
这一时期中国共产党针对国内少数民族问题提出了一些一般性的政策，同时在少数地区开展了对少数民族的工作，提出了一些比较具体的政策。这一时期民族政策的内容，在政治方面主要有民族平等、民族自治和自主、在少数民族地区建立革命组织、注意民族利益和民族权利等政策；在经济方面也出现了注意少数民族经济特点等一些政策；在文化方面主要有尊重、发展少数民族文化、教育、语言文字等政策；在社会方面主要有注意民族特点和风俗习惯以及宗教政策等；此外还有统战政策。
1.民族平等。民族平等是马克思主义在民族问题上的一项基本原则。中国共产党早期民族纲领和政策中处处都体现出民族平等的思想。1921年中国共产党的第一个党纲指出“不分民族，均可接收为党员”，（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170 页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123 页；129 页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页； 56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）就是民族平等思想的体现。1922年中共二大宣言中指出，“只有打倒资本帝国主义以后，才能实现平等和自决。”（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、 18页；17页； 24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3 页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页； 38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页； 24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；11 5页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页； 136页； 83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1923年李大钊指出，“今后中国的汉、满、蒙、回、藏五大族，不能把其他四族作哪一族的隶属”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页； 87 页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、 136 、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页； 219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211 页；）1924年由中国共产党参与制订的国民党一大宣言指出，“中国境内各民族一律平等”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24 页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页； 47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页； 24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88 页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页； 166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；） 同年陈独秀在文章中指出，“无产阶级的民族主义，主张一切民族皆有自决权，主张自求解放，不受他族压制，同时也主张解放隶属自己的弱小民族，不去压制他，这可称做平等的民族主义。”（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页； 24页；8、18页； 20页； 27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页； 8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页； 24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110 页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页； 221页；138 页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1926年专门针对苗瑶问题提出，“请政府颁布解放苗瑶的明令，使其与汉人政治经济一律平等。”（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、 18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页； 56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109 页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103 页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136 页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57 页；60页；62页；170—171页；210—211页；）这是第一次在直接针对少数民族的文件中提出民族平等政策。
2.民族自治和自主。这一时期的文献中已经出现了“民族自治”的思想，可看作是中国共产党民族自治政策的最早萌芽。这主要体现在中共二大的文件中，提出“蒙古、西藏、回疆三部实行自治，为民主自治邦”。同时也提到“自主”问题，“一方面又因尊重边疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页； 17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页； 45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141 页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页； 232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）当然，这里提出的“自治”与后来的民族区域自治理论还有较大差别，所主张的是联邦制下的民族自治，而不是单一制国家政体之下的民族自治。
3.在少数民族中（地区）建立革命组织。中国共产党在这一时期已开始重视在少数民族当中和在少数民族地区开展工作，主要表现在对蒙古以及对苗瑶民族的政策当中。1925年中共四届一次扩大执委会议专门通过了关于蒙古问题的决议案，指出：“中国边境农工群众中的工作，对于我们的党，也有很重要的意义。所以我们应当注意内蒙古的工作”；“中国共产党指导之下的农工兵大同盟，要能联合内蒙古中蒙农民的斗争”；“……应当组织内蒙古国民革命党”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8 页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页； 38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109 页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103 页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136 页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57 页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1926年湖南省第一次农民代表大会通过了《解放苗瑶决议案》，提出“使苗瑶等民族加入当地农民协会，或助其组织单独的苗瑶农民协会”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18 页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页； 45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141 页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页； 232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）
4.尊重民族利益、民族权利。这一时期中国共产党的文献中多次提到尊重少数民族的民族利益、民族权利问题，主要出现在对蒙古、回等民族的政策之中。1925年在关于蒙古问题的决议案里提出，“内蒙古农民中的革命工作，……不应当掩没蒙古人的民族利益”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页； 87 页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、 136 、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1926年文件中提出，“对回民须有适当的政策，不损害这少数民族在政治上、经济上的生存权利”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243 页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页； 141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页； 169 —170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189 页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、 208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）“对于蒙、回民族问题，……应尊重这些少数民族的权利”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）“尊重蒙、回少数民族的利益”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243 页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页； 141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页； 169 —170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189 页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、 208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）
5.帮助少数民族发展经济。这一时期还没有明确提出少数民族经济政策，但也已经有所涉及。1922年中共二大宣言分析了少数民族地区经济生活的特点，认为“蒙古、西藏、新疆”等处“不独在历史上为异种民族久远聚居的区域，而且在经济上与中国本部各省根本不同”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153 页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170 页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1923年在谈到国家组织原则时认为，“凡经济不同民族历史不同言语不同的人民，至多也只能采用自由联邦制”；提出“创造他们经济的及文化的基础，达到蒙古人民真正独立自治之客观的可能”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8 页、18页；17页；24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60页；52页； 8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页； 24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133 页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141 页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页； 232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170—171页；210—211页；）1925年关于蒙古问题的决议案提出应注意蒙古民族的“经济利益”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页；24页； 8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27 页；60页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页； 47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页；22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110 页；119页；83页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页；110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页； 123 页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141 页；234页；171页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页；232页；221 页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页； 170 —171页；210—211页；）1926年提出不要损害回民“在政治上、经济上的生存权利”。（注：《民族问题文献汇编》，中央党校出版社1991年版，第18页；15页；22页；24页；8页、18页；17页； 24页；8、18页；20页；27—28页；16页；31—32页；3页；15页；56页；27页；60 页；52页；8、17、18页；38—39页；52页；38页；45—46页；47页；46页；17页；24页；38页；46页；24页；52页；24页；8页；24页；56页； 22页；8、18、10页；89页；87页；109页；133页；169页；205页；92 、100页；109页；91、100、136、224页；86页；110页；119页；83 页；219页；243页；126页；153页；166、209页；170—171页；88页； 110页；133页；141页；91页；110页；115页；170—171页；123页；166、209页；169—170页；220页；243页；103页；141页；234页；171 页；179、189页；123页；129页；170页；136页；83页；88页；123页；166、209页；170页；109页；136页；193页；219页； 232页；221页；138页；163、208页；56页；17页；79页；57页；60页；62页；170— 171 页；210—211页；）
收稿日期：1999—09—08
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