基于“辅警通”系统的交管辅警管理创新实践研究
闫书强1，郑 薛2，侯晓静1
（1.郑州信大捷安信息技术股份有限公司，郑州 450000；2.郑州交警支队科研所，郑州 450000）
［摘 要］ 现阶段，交警辅警队伍的管理一直是公安工作中一个被关注的问题。随着法治的实施，党和国家对公安工作的要求越来越高。然而，由于日益复杂的社会治安形势和公安编制受到严格的限制，导致辅警这一特殊群体日益壮大，虽然协助警方维持交通秩序方面发挥了积极作用，但也出现了许多问题，影响了警民关系和公安队伍的公信力，甚至还影响警方的形象。因此，有必要了解辅警管理的现状、找出存在的问题和不足以及一些深层次的原因，开展创新辅警管理模式，对于未来交警辅警队伍的发展以及社会的和谐稳定具有重要的现实意义。本文介绍了笔者所在单位在新一代移动警务平台上，基于“辅警通”系统开展交管辅警管理的一个实践。通过一系列交管辅警应用，实现对交管辅警在“任何时间、任何地点、任何方式”下的有效管理与支持。在严格遵守法律法规的前提下，利用“互联网+警务”提高交管辅警的执法效率和应急处理能力。
［关键词］ 交管辅警；移动警务；辅警通；管理
1 “辅警通”系统的建设背景
随着社会经济的快速发展，机动车数量迅速增长，交通管理任务愈加繁重，警力严重不足，因此，警务辅助人员（以下简称“辅警”）成为配合人民警察参与道路交通管理不可或缺的一支重要力量。据调查显示，目前全国内的交警辅警数量已经和民警数量基本持平，有些地方甚至远超民警数量，由于辅警大量地参与到辅助警务活动中，行为与公安机关整体形象密切相关，所以，辅警队伍的规范管理成为当下亟须探讨和研究的问题。
根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，辅警不具备执法资格，不能直接参与公安执法工作，辅警应当在公安警察的指挥和监督下开展辅助工作。为了进一步加强和规范辅警队伍建设，更好地发挥交管辅警人员的职能作用，公安交管部门需采取有力措施，强化辅警队伍管理教育，努力提高辅警自身的政治、业务素质。为有效配合交警执法，方便交管民警管理辅警，亟须一套完整的管理系统支撑。
2 信息系统支持
2.1 应用总体架构
郑州市公安局建设的新一代移动警务平台（如图1所示）为交管辅警应用提供了良好的运行环境。不仅提供了物理安全、网络安全、系统安全等基础设施，还提供了应用支撑系统，使交管辅警应用可以集中精力满足业务需求。在交管辅警应用中，按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，每个辅警分配有主管民警，且只能在主管民警的管辖范围内执行交付任务。为实现对交管辅警的有效管理和支持，郑州交警支队开发了以下3个应用。①辅警操作管控：主管民警对辅警操作进行管控，以保证辅警合法合规地执行任务。②辅警工作管理：以任务为核心的工作安排和绩效考核应用。③交管业务支持：辅警可以在主管民警管控下执行交管信息查询等业务。
图1 移动警务平台
2.2 辅警操作管理
为进一步加强辅警和民警的沟通，方便民警管理，郑州交警支队采用了民警辅警各执终端执法仪器，由辅警申请绑定民警、民警赋予辅警相应权限，方便辅警更好地协助民警处理交通状况，具体方案如下。①民警终端可以直接管辖辅警，授予辅警权限，并查看辅警所有的操作情况，譬如查询不报的预警信息、辅警的操作日志、盘查的异常信息等，不仅方便民警能够在日常活动中及时得到辅警帮助，同时又可有效地管理辅警，真正做到民辅合一。②辅警的权限由民警负责开启，一般辅警只能拥有驾驶员查询、机动车查询、缉查布控、交管违章查询、三教育一采集这5项功能。其中的功能基本都是只可进行扫描识别证件，如辅警需要手动输入身份证号，需要向民警申请权限，每次可申请20次或50次，民警同意后方可进行手动输入身份证号查询信息。③辅警终端有“一键求助民警”按钮，如执法过程中碰到问题，可以点击此按钮，会直接跳到拨打民警电话页面。④辅警只能在所属民警管辖范围内活动，并且只能归属一个民警，民警则可以同时管理多个辅警。
3 规章制度保障
创新型社会治理理念为公安机关有效开展社会治安治理、完善辅警管理提供了新的思路和方向。在完善辅警管理方面，要坚持政府领导，增强市场参与者的社会责任。创新社会治理还需要完善辅警管理中辅警法律制度，加强辅警管理的法律保障，以人为本，通过政府、公安机关、社会和市场的良性互动，全面提高辅警管理的科学水平。
3.1 建立严格规范的交管辅警招录机制
第一，交通管制辅警队由“更多更好”改为“改进和优化”，以严格控制辅警数量。第二，在招收辅警时，要严格进行控制，优先考虑学历高、年龄小，特别是军队复员军人和大专以上毕业生。严格按照岗位进行考核、面试、体检等程序，从源头上保证辅警队伍的整体素质。第三，建议各地区建立辅警人事档案管理系统，完善现有辅警信息，包括基本人事信息、录用审批、政治审查、体检、劳动合同、日常考核和辞退等具体事项；新招聘的辅警必须通过管理制度进行资格审查和备案，坚决杜绝“问题辅警”和“带病辅警”异地轮流工作的现象。
3.2 实行规范的交管辅警上岗培训机制
生态足迹和生态承载力的计算结果可以生态账户形式体现并初步判断研究区生态盈余的状态[14]，其计算公式为：
“谁使用，谁管理，谁负责”的工作模式，为交管辅警在辅助警务工作中的定位及后续与正式民警的工作职责划分方面提供了极大的参考价值，也为辅警无执法权但能最大限度发挥作用开辟了一条新的道路。
为加强交警辅警管理，在源头上就要抓好质量，招聘辅警时采取一系列的条件筛选出高质量的从警人员，并进行上岗培训。第一，强化思想教育。重点加强对辅警政治理论的学习，促使其转变思想观念，增强纪律意识，提高政治素质。从思想上加强教育，要求辅警着装整齐，举止端正，工作时间不能抽烟、玩手机等，强化服务观念，提高辅警人员队伍的整体素质。第二，强化学习教育。组织辅警学习交通管理的规章制度。培训《道路交通安全法》及实施条例，明确辅警的职责任务、工作纪律，满足文明规范执勤和服务群众的基本要求。通过培训，提高交警辅警的业务技能，达到熟练、到位、规范、标准的要求。第三，强化责任落实。各大队要严格落实正式民警带班制，坚决杜绝辅警单独执法。凡辅警上岗执勤执法，必须有正式民警带队，接受正式民警监督，防止辅警队伍发生问题，充分发挥辅警的作用。
3.3 建立多元化的辅警激励机制
1.4.3 血脂相关指标 比较两组治疗前后总胆固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白胆固醇（HDL‐C）、低密度脂蛋白胆固醇（LDL‐C）的变化，以上血脂相关指标使用酶联免疫法（ELISA）测定。
辅警激励机制的建立能实现一定的交通工作目标和辅警管理目标，能调动辅警的工作积极性。公安机关可以根据辅警不同阶段、不同层次的需求和动机多元化的特点，建立对应的多元化公安辅警激励机制，满足辅警不断变化发展的多元化需求。同时坚持公平原则，在措施和制度上强调物质奖励和精神奖励相结合、正激励和负激励相结合，对符合公安机关目标的行为及时给予表扬和奖励，对违背公安机关目标的行为要适时给予惩戒，从而不断引导、激发辅警的工作积极性，提高工作绩效。
4 成果评价
4.1 学术意义
去声字虽然有阴阳之别，但在字腔中的差别不很明显。其曲字调值和字腔的基本音势几乎都呈状的低—高—低势。专用腔格是豁腔法。如“昆南”去声字“恁”的唱调（《烂柯山·痴梦》【渔灯儿】“忒恁唓嗻”，722）。因去声字腔的音势是呈状的低—高—低，故即为其字腔。末音的终结处即为“恁”字腔的结点，其后的三音即为过腔。
4.2 工作效益
郑州交警支队在“辅警通”系统的交管辅警管理过程中，民警、辅警工作有序、各司其职，民警按规执法，辅警默契配合，抛却了以往电话沟通频繁，全靠跑腿的执法现状，省时、省力，极大地提高了执法效率。
段主任将我引到一张软床上，眼睛蒙上眼罩，便将一根软管从我的鼻腔插了进去。软管通过喉咙，顿时干哕恶心得我直想咳想吐，一股反作用力差点儿将软管顶出来。段主任和护士连忙告诫我要忍住。老婆赶紧上来抓住我的手，从她微微颤抖的手上，我甚至都能感觉到她的心在痛。
4.3 社会效益
缉查布控的协同执法、三教育一采集的录入、驾驶员的报警比对等功能，净化了道路环境，震慑了道路违章违法分子，减少了交通事故的发生，为社会带来了一个更加有序、安全的道路环境。
5 结论与展望
“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”辅警管理系统开发和使用正是这一理念在郑州交警部门的生动实践。郑州交警支队站在新时代的风口上，以科技为起点，凝聚人心、挖掘人民的力量，开创了全新的治安防控格局，成功落实了“平安城市共同缔造”理念。由此可见，在辅警管理系统的帮助下，郑州市的交通管理体系建设必将迈上一个新台阶，最终形成“交通治安有序、群众安居乐业”的良好局面。
doi： 10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.067
［中图分类号］ D631.1
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）24-0144-02
［收稿日期］ 2019-11-17
标签：交管辅警论文; 移动警务论文; 辅警通论文; 管理论文; 郑州信大捷安信息技术股份有限公司论文; 郑州交警支队科研所论文;