提高依法执政能力在加强党的执政能力建设中的重要作用，本文主要内容关键词为：重要作用论文,执政能力论文,建设中论文,加强党的执政能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D26
［文献标识码］A［文章编号］1003—8353（2006）06—0114—05
一般说来，加强党的执政能力建设应从两个方面着眼：一方面从全党的角度看，其主要任务是党的十六届四中全会提出的不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会以及应对国际局势和处理国际事务的能力[1]；另一方面从各级党委和领导干部的角度看，其主要任务是党的十六大提出的不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力[2]。党的十六大和十六届四中全会提出的“五种能力”体现了中国共产党与时俱进的品格，具有鲜明的时代特征，它们作为新时期加强党的执政能力建设的基本内容和本质要求，虽然各种能力之间相互联系，相辅相成，缺一不可，构成了加强党的执政能力建设的基本要求和完整体系，但具体分析起来，每一种能力又都具有自己的特质和极为丰富的内涵，并在党的执政能力建设体系中具有不同的地位和作用。本文试从各级党委和领导干部正确把握执政能力的角度，分析一下提高依法执政能力在加强党的执政能力建设中的重要作用。
一、提高依法执政能力为提高科学判断形势能力提供了科学思维的政治基础
（一）各级党委和领导干部只有提高依法执政能力，发挥统揽全局、协调各方的作用。才能具有科学判断形势所需要的宽广眼界和战略思维
科学判断形势，是中国共产党制定和执行正确路线、方针、政策的基本依据，是加强党的执政能力建设的重要前提和首要任务。从国际形势来看，主要是分析把握当今世界的时代特征和发展主题，看清世界经济政治等方面发展的大趋势、大潮流，分析这些变化和趋势对我们的有利因素和不利影响；从国内情况来看，主要 ［收稿日期］2006—04—08 ［基金项目］山东省社会科学规划重点研究项目（03BMJ07）研究成果。 [作者简介]赵金鹏（1955—），男，山东工商学院教授，主要从事政治学和马克思主义理论教学与研究工作/房晓军（1964—），男，山东理工大学副教授。是准确把握我国的发展阶段和科学方位，指出我们目前的中心任务、面临的主要困难和有利条件；从党内情况来看，主要是科学地判断党的历史任务的转换，敏锐把握党员和党的干部队伍发生的新的重大变化。因此，科学判断形势需要宽广的眼界和战略思维。
各级党委和领导干部要具有宽广的眼界和战略思维，必须坚持依法执政，不断提高依法执政能力，改革和完善领导方式和执政方式，发挥统揽全局、协调各方的作用。统揽协调就是要使各级党委和领导干部摆脱繁杂的具体事务，在更高层次上实现对社会的系统性的整体领导，在各种社会力量之间进行协调，理顺各种关系，即协调好党政之间、政企之间，人大、政府、政协之间，党政部门与社会组织和经济组织之间的关系，搞好各方面之间的协商对话。这样就能更好地驾驭各种矛盾，总揽全局，真正地行使监督行政工作的职能，克服事务主义倾向，摆脱繁杂的日常事务，从而成为真正的决策者和领导者。
依法执政要求各级党委和领导干部改变领导方式和执政方式，要从具体事务中摆脱出来，把自己的主要精力用在方向性、政策性、全局性的重大问题上，用在出主意、使用人和实施决策的主要关节点上。各级党委和领导干部只有从对具体事务管得太多太广太杂的局面中，从大量事务堆中解放出来，才能使党的领导从被动走向主动，才能把主要精力放在议全局、抓大事、管方向上，放在事关改革发展稳定大局问题的研究与思考上。
只有坚持依法执政，改变领导方式和执政方式，发挥统揽全局、协调各方的作用，各级党委和领导干部才能从具体事务中摆脱出来，才能谋全局、想大事、抓重点、管方向，才能具有科学判断形势所需要的宽广眼界和战略思维。
（二）各级党委和领导干部只有提高依法执政能力，遵循依法民主决策原则，才能具有科学判断形势所需要的科学认识产生的机制
随着党的领导方式和执政方式的转变，党的领导格局由包揽一切、高度集权向“总揽全局、协调各方”转变。党的领导正由代表人民当家作主转向依靠、组织、支持和保证人民当家作主，更加强调党要接受人民监督，更加重视扩大党和国家的民主生活，更加着力保持党同人民群众的血肉联系。
正确决策是各项工作取得成功的前提，而正确决策必须以依法执政、依法民主决策作为保证。发扬民主是科学决策的途径和基础。党的决策机制应由注重个人经验向科学民主决策转变。改革开放以来我们党通过改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，并将继续推进决策的科学化、民主化、制度化和程序化，逐步建立一套在发扬民主基础上的科学决策机制。
决策过程需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。决策程序的核心是决策的民主化，在决策中要按照严格的程序，认真贯彻落实民主的精神。民主决策与科学决策是相辅相成的。离开了民主决策，科学决策就无从谈起。离开了科学决策，民主决策就失去了意义。
各级党委和领导干部只有提高依法执政能力，遵循依法民主决策原则，建立一套在发扬民主基础上的科学决策机制，才能避免个人判断的主观随意性，保证对形势判断的科学性。
（三）各级党委和领导干部只有提高依法执政能力，坚持对国家大政方针和全局工作的政治、思想和组织领导，才能具有科学判断形势所需要的理论思维
善于进行理论思维，是科学判断形势的前提。要科学判断形势，必须依靠理论思维。没有必要的理论思维，各级党委和领导干部就不能统观事物发展的全局，把握事物的本质和规律。
在依法执政的理念中，党不是国家的权力机关和行政机关，党对国家事务的领导不是直接领导，而主要是对国家大政方针和全局工作的政治、思想和组织领导。党的领导不是建立在强制力上，而是建立在用先进性和感召力赢得人民群众的自觉认同、自愿服从和衷心拥护的基础上。党主要依靠党的正确政策、党组织的凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，以及由此而来的党的公信力来实现领导。
各级党委和领导干部的政治要求集中表现在党的理论、路线、方针和政策上，其领导作用也主要是通过先进的科学理论、正确的路线方针政策的指导来实现。因此，各级党委和领导干部的重要领导方法就是运用马克思主义的立场、观点、方法来观察、分析和解决问题。要善于从实际出发用马克思主义基本原理不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题，通过提出先进的思想、制定正确的路线方针政策，并通过法定程序使党的主张转化为国家意志，上升为法律，成为全社会遵循的制度和规范，进而实现对国家和社会的全面领导。
各级党委和领导干部只有提高依法执政能力，坚持对国家大政方针和全局工作的政治、思想和组织领导，坚持依赖于思想的先进性和路线方针政策的正确性来实现其领导，才能具有科学判断形势所需要的理论思维。
二、提高依法执政能力是不断提高
驾驭市场经济能力的题中要义和重要保证
要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，应按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动[1]。
实践证明，在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是一项史无前例的事业，党的正确领导是完善社会主义市场经济体制，顺利推进改革向纵深发展的根本保证，改革和改善党的领导方式和执政方式，不断提高运用市场机制、驾驭市场经济的能力是新时期新形势下新任务的必然要求，是新时期党的执政能力的本质内容。提高党的依法执政能力，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平，是不断提高驾驭市场经济能力的题中要义和重要保证。
（一）提高各级党委和领导干部的依法执政能力，增强其法制观念，是不断提高驾驭市场经济能力的思想素质保证
提高依法执政能力，必须增强法制观念。宪法和法律是人民意志和利益的体现。党领导人民制定了宪法和法律，就必须带头在宪法和法律的范围内活动。各级党委和领导干部要牢固树立我们的权力是人民赋予的观念，权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到法律制裁的观念，自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。绝不允许任何组织和个人谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权。全党同志特别是各级党委和领导干部都应切实增强宪法意识和法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。可见，各级党委和领导干部法制观念的增强，依法执政能力的提高，是不断提高驾驭市场经济能力的思想素质保证。
（二）提高各级党委和领导干部的依法执政能力，严格依法执政，是不断提高驾驭市场经济能力的政治素质保证
不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，必须坚持依法行政。市场经济就是充分发挥市场规律这只“看不见的手”的作用，实现资源的配置。在发展社会主义市场经济的过程中，所有经济主体，一切经济行为都应在法律的规范下进行。对此，胡锦涛指出，坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对中国共产党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要内容。因此，各级党委和领导干部必须学习法律知识，增强法律意识，用足够的理性和十分健全的法律、法规去约束、引导市场经济，依法管理市场经济，完善行政执法制度，努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，努力提高驾驭市场经济的能力，促进市场经济的健康发展。可见，提高各级党委和领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力，是不断提高驾驭市场经济能力的政治素质保证。
（三）提高各级党委和领导干部的依法执政能力。熟练掌握和运用市场经济规则，是不断提高驾驭市场经济能力的业务素质保证
提高驾驭市场经济的能力，必须善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按照客观规律办事。市场经济具有自己的内在特点和运行规律，不了解社会主义市场经济的特点和规律，就谈不上驾驭社会主义市场经济。因此，要驾驭市场经济，必须认真学习市场经济的基本知识，全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的基本规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，促进社会主义市场经济健康运行和快速发展。
中国共产党探索社会主义市场经济体制、驾驭市场经济的时间并不长，从总体上还缺少经验。因此，各级党委和领导干部必须提高依法执政能力，认真学习市场经济理论，在努力学习、全面掌握市场经济理论的前提下，更新观念，重新审视现有的工作方法，在实践中不断探索符合社会主义市场经济规律的领导方法和工作方法，这是提高驾驭市场经济能力的关键所在，是提高驾驭市场经济能力的业务素质保证。
三、提高依法执政能力是提高总揽全局能力的根本要求和法律保障
（一）提高各级党委和领导干部的依法执政能力是提高总揽全局能力的根本要求和法律保障
由于我国社会主义市场经济体制还不很完善，社会主义政治文明建设还处在起步和探索阶段。因此，要形成完善的健全的党的领导体制和领导方式还需要一个过程，还有大量的工作要做。在这个过程中，不断提高各级党委和领导干部的依法执政能力，不仅是提高其总揽全局能力的根本要求，而且是提高其总揽全局能力的重要的法律保障。
中国共产党处在执政的地位、领导的地位，必须要管整个国家和社会的全局，必须具备善于驾驭改革和建设的全局，站在全局谋划决策，统帅整个国家建设事业的能力。如果不善于从全局的高度、战略的高度去认识中国社会发展的现状，不掌握带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，就不能纵横捭阖，正确决策，就难以把握正确的发展方向，难以落实党的基本路线和基本纲领，就不能体现党的领导核心地位。
各级党委和领导干部担负着发展社会各项事业的重大责任，工作千头万绪，任务相当艰巨，既应照顾到工作的方方面面，又不能眉毛胡子一把抓，必须理顺思路，集中精力抓事关全局的热点、重点问题。善于把握形势和顺势而谋，围绕左右局势的关键问题和关键环节去想大事、议大事、抓大事，使其它工作紧紧围绕所确定的工作重点而运行。要善于区分轻重缓急，着重解决主要矛盾，把握好工作重点，抓住重大问题取得突破，带动全面工作。
（二）提高各级党委和领导干部的依法执政能力，协调各方，依靠群众，才能增强总揽全局的整体力量
在党的统一领导、总揽全局的总体格局下，各级党委和领导干部还要做好协调各方的工作，充分发挥国家政权组织及一切社会组织的作用，使人大、政府、政协、人民团体各方面都能各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。只有协调各方、团结共事、民主集中，才能从根本上解决问题，不断提高总揽全局的能力。
各级党委和领导干部要统筹全局，必须善于协调全局中的各方，使各个局部各得其所并相互统一为一个整体。全局是由局部构成的，而局部有其自身的特殊性、情况的不同性、利益的差别性以及相互的关联性。在社会主义市场经济条件下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现多样化，更应强调协调各方，统筹兼顾。只有这样，才能保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。
总揽全局并不意味着领导干部要高高在上，可以脱离人民群众，而是要密切联系群众，坚持依法执政，全心全意为人民谋福利，是各级党委和领导干部把握大局、做好一切工作的出发点和落脚点。社会主义革命和建设事业的伟大实践充分证明，只有坚持群众路线，深入实际，深入群众，调查研究，集思广益，反映人民群众的愿望和要求，代表人民群众的利益和意志，才能从人民群众创造性的社会实践中，汲取丰富的能量和无尽的智慧，做出科学的决策，实行正确的领导，使总揽全局的能力建立在坚实的群众基础上。
四、提高依法执政能力是提高应对复杂局面能力的重要政治条件
（一）坚持依法执政，严格依法办事，筑牢应对复杂局面的法律樊篱
各级党委和领导干部必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不能有超越宪法和法律的特权。特别是在我国法制建设不断推进，人民群众法律意识不断增强，民主意识不断提高的情况下，提高各级党委和领导干部依法办事的水平和能力比以往更加重要和迫切。
目前，我们党的一些领导干部还不能完全做到依法办事、依法行政，还不善于运用法律的手段管理经济和社会事务，而往往搞强迫命令，以言代法，以权压法。这些状况不仅不能应对复杂局面，不能减少、化解各种风险和矛盾，反而会使矛盾更加趋向复杂和激化。要加强对各级领导干部的法制教育，不断提高各级党委和领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。不断提高依法执政的能力，严格依法办事，用法制方式保证党的路线方针政策的贯彻实施，严格按照法律法规要求的范围、程序、内容和手段来行使执政权力，切实把我们的领导方式由主要依靠行政手段办事转变到主要依法办事上来。
（二）坚持依法执政，强化党的思想、政治领导功能，形成应对复杂局面的强大政治合力
提高应对复杂局面的能力，必须改进党的领导方式，强化党的思想、政治领导功能。保持党在思想和政治上的高度团结和统一，增强党的凝聚力、战斗力，是我们党应对国际国内的复杂形势，战胜各种困难、化解各种风险的重要保证。
提高各级党委和领导干部的政治鉴别力和政治敏锐性，增强洞察和鉴别各种社会思潮和社会现象的能力，增强辨别大是大非的能力。各级党委和领导干部要带头讲政治，坚持正确的政治方向、政治观点和政治立场，严守党的政治纪律，善于从政治上观察问题、辨别是非、把握大局，做到政治上清醒、理论上坚定、思想上先进。在日益复杂的斗争中，时刻保持清醒的政治头脑，适应千变万化的国内外新情况，应对错综复杂的新挑战，坚持坚定的政治原则和正确的政治方向。
提高各级党委和领导干部应对复杂局面的能力，必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的关系。要充分发挥党的思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。要善于协调处理不同群体之间及群体内部的利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，从而形成应对复杂局面、战胜各种困难和风险的强大政治合力。
（三）提高各级党委和领导干部的依法执政能力，坚持党的领导与人民群众当家作主的统一，夯实提高应对复杂局面能力的群众基础
随着改革向纵深发展，许多经济关系、利益关系需要调整，人民内部矛盾日益复杂。能否妥善化解各种矛盾、协调群体关系，是对各级党委和领导干部的决策能力、组织能力、思维能力、应变能力的严峻考验。
各级党委和领导干部要坚持党的领导与人民群众当家作主的统一，领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。要牢固树立马克思主义的群众观点，坚持群众路线，正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾。在认识和处理各种社会矛盾的过程中，始终要坚持无产阶级的群众观点，掌握党的群众路线，自觉从人民群众的实践中吸取营养，善于总结人民群众创造的新鲜经验，充分发挥人民群众的力量和智慧，学会做群众工作特别是学会处理新形势下的人民内部矛盾。这是提高应对复杂局面能力的关键。
各级党委和领导干部必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力。始终团结绝大多数人民群众，坚决维护他们的利益，这是日常工作中随时考验我们的任务。提高整合人民群众利益要求的能力，扩大代表人民群众利益要求的范围，及时解决各种困难和问题，是每一个党员特别是党员干部必备的能力。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。要学会加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，增强应对复杂局面，化解人民内部矛盾，保持安定团结局面的能力。
总之，加强党的执政能力建设，是一个关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。党的十六大针对各级党委和领导干部提出的“五种能力”，是一个有机的系统工程，构成了一个严谨的科学体系。在这个系统工程和科学体系中，不断提高依法执政能力是加强党的执政能力建设的一个关键环节。坚持依法执政，不断提高依法执政能力，就把握住了改革和完善党的领导方式和执政方式的核心，就抓住了提高党的领导水平和执政水平的根本，就找到了加强党的执政能力建设的基本途径。因此，各级党委和领导干部只有不断提高依法执政能力，才能更好地不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力，才能使科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力落到实处，见到实效。
标签：市场经济论文; 依法执政论文; 执政能力论文; 社会改革论文; 决策能力论文; 社会主义社会论文; 经济建设论文; 社会观念论文; 法律论文; 时政论文; 科学论文; 经济学论文;